認真研究探討地勘單位分類改革

■ 刊 評

中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確了事業單位改革的指導思想、基本原則、總體目標，以及行政類、公益類、經營類事業單位改革的具體政策。改革開放以來，尤其是國務院《關于地勘隊伍管理體制改革方案》（國辦發[1999]37號文）下達后，地勘單位改革不斷深入，經濟持續較快發展，經濟實力和競爭力不斷提高，但從整體來看，地勘單位仍然是事業單位，因此要按照中央要求，分類推進改革。

要對地勘單位進行分類改革，首先要對地質工作進行科學分類。地質工作是經濟社會發展的基礎，服務于經濟社會的各個領域和發展的不同階段，因此對地質工作進行科學分類有一定的難度。地質工作是一項經濟工作，但同時又具有很強的探索性，在計劃經濟時期按照地質工作規律，根據地質工作程度將地質找礦劃分為區調、普查、詳查和勘探四個階段。在地質工作體制改革中，將地質工作按其經濟屬性劃分為公益性地質工作和商業性地質工作，但直到現在人們對如何劃分公益性和商業性地質工作仍有不同的認識和看法。這次事業單位改革中，中央明確提出按照社會功能對事業單位進行分類。按照社會功能對地質工作分類，不僅要把當前人們認識比較一致的基礎地質調查、地質環境與地質災害調查評價、地質科技、地質資料社會化服務劃入公益性地質工作，還應該把那些與國家經濟安全、國防安全有關的戰略性地質和礦產勘查以及關系到民生和經濟社會發展的諸如礦山地質環境恢復治理、地質災害治理、地質遺跡保護、地下水資源勘查、城市地熱資源勘查、抗旱打井和農業地質、城市地質、旅游地質等等都列入公益性地質工作。隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，對公益性地質工作的需求將會進一步擴大，因此，如何按照地質工作的社會功能，將地質工作進行科學分類是一項值得研究和探討的重大問題。

其次，分類推進地勘單位改革要結合實際，處理好改革、發展、穩定的關系。由于各省（區、市）經濟社會發展水平有差異，礦產資源賦存狀況和地質生態環境有區別，各地對地質工作的需求也不同。近幾年來，處在不同地區的地勘單位的改革模式不盡相同，經濟發展水平也很不平衡。從改革模式看，有的已整體改企轉制；有的將地勘單位劃分為公益一類和公益二類：有的已將公益類和經營類單位劃開；有的實行兩塊牌子一套人馬；但更多的地勘單位是既從事公益性地質工作，又從事商業性地質工作，工作和隊伍混合在一起，難以分開。從經濟發展水平來看，有的地勘單位經濟發展較快，財政撥付的地勘費在這些單位的總收入中只占一小部分，其大部分收入是單位對外經營所得。而有的單位經濟發展緩慢，沒有地勘費生存都很艱難。不同地區的地勘單位和同一地區經濟發展水平不同的地勘單位，對分類改革都有不同的要求。如何按照中央關于分類改革精神，既保持地質隊伍穩定，又有利于公益性地質事業和經營性地勘產業的發展，同樣是值得研究和探討的問題。

第三，推進地勘單位改革，需對改企轉制的地勘單位繼續給予支持。一方面是要繼續落實國務院已經出臺的扶持地勘單位改革的政策，國辦發[1999]37號文、[2003]76號文對支持地勘單位改革提出了一系列優惠政策，根據統計調查，至今仍有一些政策在一些?。▍^、市）尚未得到落實。尤其是“土地變性”和國家出資勘查形成的礦產地的礦業權價款轉增國家資本的政策?！秶鴦赵宏P于加強地質工作的決定》提出的“知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配”政策至今也未得到落實。另一方面，要在礦業權配置上對地勘單位予以支持。目前近80%的地質找礦專業人員在國有地勘單位，約80%以上的高資質找礦單位也是國有地勘單位，而目前缺乏激勵國有地勘單位積極從事地質找礦的政策。長期以來，國有地勘單位對現在的礦業權配置制度反應強烈，為充分發揮國有地勘單位主力軍作用，希望在這次地勘單位分類改革中，除大力加強公益性地質工作，為地質找礦提供支持外，還應在礦業權配置上對國有地勘單位給予必要的支持，真正做到“統籌地質找礦、礦業權管理與地勘單位改革”。