構(gòu)建珍惜地球資源的機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

■ 馬正己/余振國

（ 1.國土資源部財(cái)務(wù)司，北京 100812；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

構(gòu)建珍惜地球資源的機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

■ 馬正己1/余振國2

（ 1.國土資源部財(cái)務(wù)司，北京 100812；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

珍惜地球資源是緩解我國資源環(huán)境約束的根本出路。我國節(jié)約集約利用地球資源的潛力很大，應(yīng)積極構(gòu)建珍惜地球資源的機(jī)制，健全節(jié)約集約利用地球資源和保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)體系、責(zé)任機(jī)制、定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以提高能源資源利用效率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

地球資源；促進(jìn)機(jī)制；發(fā)展方式；政策

1 珍惜地球資源是緩解資源環(huán)境約束的根本出路

我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是：煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)多與生態(tài)脆弱區(qū)重疊。

目前，我國創(chuàng)造了全球7%-8%的GDP，但卻消耗了全球36%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥。同時(shí)，我國當(dāng)前單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度約為發(fā)達(dá)國家平均水平的5倍左右，單位GDP的二氧化硫排放量是美國的6倍、德國的26.4倍、日本的68.7倍。我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50%。依賴增加進(jìn)口或開發(fā)海外資源滿足國內(nèi)需要，隨著國際資源價(jià)格居高不下代價(jià)過大，國外礦主會(huì)不斷發(fā)橫財(cái)，我國鋼鐵和鋁、銅生產(chǎn)企業(yè)利潤將不斷被擠壓。

我國一些地方河流、湖泊、地下水嚴(yán)重污染，早已不能飲用和用來灌溉，污染水土的重金屬毒害事件屢見不鮮。土地、礦產(chǎn)、水能等資源開發(fā)引起的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重。河水?dāng)嗔鳎畮炜萁撸珊禐?zāi)害年年光顧。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾要求提高生活質(zhì)量包括環(huán)境質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)烈。減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)今世界一大潮流。國際社會(huì)不斷要求我國承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大。

資源環(huán)境約束的不斷強(qiáng)化決定了我國必須珍惜地球資源，合理開發(fā)并節(jié)約利用地球資源，將珍惜地球資源放到國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略地位上，努力做好做實(shí)。

2 我國珍惜和節(jié)約地球資源的潛力很大

我國單位GDP的資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3-4倍。我國人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。農(nóng)村居民人均住宅用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國家低約20個(gè)百分點(diǎn)。

我國資源價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)展緩慢，市場機(jī)制在價(jià)格決定中的作用被抑制，資源價(jià)格一直沒有理順，水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)都偏低，不能真實(shí)地反應(yīng)市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。各種資源能源產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理。資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源產(chǎn)品的環(huán)境成本也沒有計(jì)入，資源開發(fā)使用的外部成本沒有內(nèi)部化。此外，我國環(huán)保收費(fèi)也存在收費(fèi)水平低、機(jī)制不健全等問題，不能達(dá)到遏制污染排放的目的。這種情況導(dǎo)致地方和企業(yè)的資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展主要依靠更多地投入能源、資源來實(shí)現(xiàn)，忽視技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化程度不高，除了礦產(chǎn)資源和部分商用土地價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場化以外，水、能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格至今仍大多由政府集中管制。

3 積極構(gòu)建珍惜地球資源的機(jī)制

(1)健全珍惜地球資源和保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)體系。珍惜地球資源環(huán)境，節(jié)約能源、資源，減少污染破壞，要有完善的政策法規(guī)，更要有體制機(jī)制做保障。要健全珍惜節(jié)約資源，保護(hù)治理環(huán)境，進(jìn)行資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償修復(fù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和體制機(jī)制，健全資源有償使用制度，建立資源保護(hù)補(bǔ)償制度，盡快推行資源權(quán)利權(quán)益金制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行主要污染物排放總量控制，研究制定排放污染權(quán)有償使用和交易政策措施，健全重大生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境破壞事件和污染事故責(zé)任追究制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急的體制建設(shè)，積極建立節(jié)能減排和溫室氣體排放控制的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，努力提高節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的能力。更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在配置資源和保護(hù)環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)造良好的體制條件和政策環(huán)境。

(2)建立珍惜和節(jié)約資源的責(zé)任機(jī)制。要始終把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、減少排放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的剛性指標(biāo)，盡快建立形成政府、企業(yè)、全社會(huì)各個(gè)成員節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，減少排放的明確責(zé)任體系。將保護(hù)土地，保護(hù)水資源，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作落到實(shí)處。

(3)完善自然資源環(huán)境定價(jià)機(jī)制，加快建立能夠充分反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制。推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，優(yōu)先建立成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)水價(jià)改革，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)和稅收杠桿引導(dǎo)節(jié)約環(huán)保的作用。全面開征污水處理、垃圾處理費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止惡意排污行為，加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(4)提倡珍惜地球資源的文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，需要每個(gè)公民自覺參與。要進(jìn)一步倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式；鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水產(chǎn)品，摒棄過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。各方面共同努力，從自己做起，從身邊的事做起，從現(xiàn)在做起，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，珍愛生命，讓藍(lán)天更藍(lán)，碧水更清，大地更綠，以實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

4 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)措施

(1)提高能源資源利用效率，推進(jìn)資源梯級(jí)開發(fā)、鏈條延伸、高效利用，推進(jìn)原材料增值循環(huán)，有效提高資源利用率。發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，徹底終結(jié)高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)氣候變化和自然災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)。

(2)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展布局，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造發(fā)展的集聚、集群效應(yīng)，努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

(3)走產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。積極推動(dòng)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、資源能源消耗少、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品體系。打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)裝備先進(jìn)和專業(yè)化分工程度較高的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展集群。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)金融市場體系建設(shè)，培育資本市場，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約使用資源，減少廢棄物排放，循環(huán)利用資源，盡可能提高資源生產(chǎn)率。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高投入、高能耗、多排放、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)方式向低投入、低能耗、再利用、高效益的循環(huán)高效方式轉(zhuǎn)變。要加快推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備，提高資源利用。全面推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，擴(kuò)大中水回用。推動(dòng)造紙、鋼鐵、建材等行業(yè)的資源再生利用，促進(jìn)機(jī)電、輕紡、汽車及包裝等行業(yè)產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在企業(yè)生產(chǎn)、商品流通和居民消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。

[1]徐紹史.落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].求是，2011(4):23-25.

[2]馬傳景.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題——十一屆全國人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2011.

[3]張國寶.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑我國能源供應(yīng)體系[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2009(4):8-11.

F124.5

C

1672-6995(2011)04-0019-02

2011-04-12

馬正己（1974-），女（回族），甘肅省臨夏市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，法學(xué)碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。