律師行業黨建工作的實踐與思考

張 萍 (浙江省嘉興市南湖區司法局黨組書記 浙江嘉興 314000) ■文

律師行業黨建工作的實踐與思考

張 萍 (浙江省嘉興市南湖區司法局黨組書記 浙江嘉興 314000) ■文

The Practice and Reflection on the Party Construction of Lawyers

目前,浙江省嘉興市南湖區共有區屬律師事務所 7家,其中合伙制律師事務所 2家,個人律師事務所 5家。共有執業律師 44人,其中黨員 17人,占執業律師總數的 38.6%。2個合伙制律師事務所建立了獨立的黨支部,3家有黨員的個人所成立了聯合黨支部,隸屬于區司法局黨總支,同時,對沒有中共黨員的律所建立聯絡員制度。隨著我區律師事業的迅速發展,黨員律師隊伍的不斷擴大,特別是科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略任務的提出,對律師黨建工作提出了新的更高的要求,加強和改進我區的律師黨建工作顯得更為重要和緊迫。

一、南湖區律師黨建工作的主要實踐

近年來,區司法局黨組從實際出發,把開展律師黨建工作作為一項重要工作來抓,尤其是創先爭優活動開展以來,在市司法局和區委組織部的高度重視下,積極采取措施,進一步推進律師黨建工作,做到了組織建設全面覆蓋,黨建機制日益完善,黨員作用有效發揮,為南湖區的經濟建設和法治建設作出積極貢獻。

(一)找準律師行業特點,抓好律師黨組織建設

我區于 2004年 8月成立第一家區屬律師事務所,在律師少、律師黨員更少的情況下,區局發揮機關黨組織的作用,防止律師黨員“邊緣化”,以區局機關黨支部為孵化器,讓律師黨員參加機關黨組織活動,并有意識培養黨員骨干,讓他們擔任支部委員,加強鍛煉。隨著律師事務所的發展和律師黨員隊伍的不斷擴大,區局及時報告成立了黨總支,并指導符合條件的律師事務所成立獨立支部。2008年 8月,我區第一家獨立的律師黨支部嘉誠中天律師事務所黨支部正式成立。目前,符合條件的兩個合伙律師事務所都已成立了獨立支部。去年以來,個人所發展勢頭很猛,已有 5家,區局及時召開黨總支會議和個人所黨員會議,統一思想,提高對成立黨組織必要性的認識。今年 9月,個人律師事務所聯合黨支部成立。按照“合伙所獨立建,個人所聯合建”的思路,做到了律師黨組織建設全覆蓋。同時,通過以會代訓,組織學習取經等形式,加強對支部書記的指導培訓,提高他們的黨務工作能力。

(二)結合律師行業特點,創新律師黨建工作機制

區局找準新形勢下律師事務所黨組織的功能定位,發揮律師黨支部政治監督引導和業務發展保障的作用,服務于律師事務所管理,促進律師業務的拓展。在律師所黨建工作制度方面,探索建立一套符合律師所行業特點的工作制度;在黨支部領導和組織方法上,根據我區合伙所的主任均非中共黨員的實際,由副主任或業務骨干任支部書記,同時,積極爭取主任和其他合伙人的重視和支持,以利將律師所的管理工作與黨建工作結合起來,將政治學習和業務學習聯系在一起,使得兩者互相配合,互相促進;在活動形式上,針對律師自主性、流動性、分散性的特點,在規范的基礎上,以業余、靈活為特點,創新律師黨組織活動,增強律師事務所黨組織的吸引力、凝聚力和影響力。在黨支部的組織下,律師黨員以黨員承諾制為著力點,積極參與法律援助、義務法律咨詢、扶貧濟困等社會公益活動,產生了良好的社會效益。

(三)發揮律師專業特長,搭建黨員律師服務社會平臺

一是以政府法律顧問為平臺,組織律師為政府依法行政服務。區政府每年安排專項資金,聘請了兩個區屬律師事務作為區政府的常年法律顧問,為政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務提供法律意見。黨員律師在這一平臺上發揮積極的作用,為政府規范性文件提供法律意見,為區領導上法律課。

二是以法律服務“結百村,聯百企”活動為平臺,組織律師主動服務經濟建設和基層民主法制建設。2008年 9月始,區司法局組織了律師和基層法律服務工作者與 100家企業和 100余個村 (社區)簽訂了結對協議,為村 (社區)和企業提供義務法律咨詢、法律講座、指導調解糾紛、幫助審查重大合同等。還通過組織“法律體檢”活動為在經濟危機形勢下的企業提供法律服務。今年,區政府又將一村 (社區)一法律顧問列為民生工程,將律師服務基層工作規范化、長效化。在這些活動中,黨員律師都積極投入,發揮帶頭作用。

三是以法律援助為平臺,組織律師為貧弱群體提供法律幫助。法律援助這一政府的職責是要借助律師和基層法律工作者的服務來實現的。因此,我們積極發揮律師尤其是黨員律師的作用,為經濟困難或者特殊案件的當事人提供無償的法律援助和法律咨詢服務,把政府的民生工程做到實處。

四是以參與信訪接待為平臺,組織律師為化解糾紛、維護穩定服務。通過完善“律師陪同接訪”工作,組織律師參與信訪工作,為群眾和政府機關提供法律服務,僅今年就陪同領導接訪 35人次。對一些重大復雜的矛盾糾紛,也積極組織律師參與調處,進行法制宣傳和疏導。今年 5月,某企業發生一起非法拘禁案件,4名職工被刑事拘留后,200余名企業職工情緒極不穩定,欲采取過激行為。局黨總支及時安排嘉誠中天律師事務所黨支部書記葛振華律師前往該企業,在職工中開展了一堂“以案講法”的生動的法制教育課,由于說理透徹,講法到位,針對性強,較好地穩定了職工的情緒,引導他們找到解決問題的正確方法,得到了企業和職工的高度評價。

二、我區律師黨建工作中存在的主要問題

(一)對加強律師黨建工作認識的誤區,影響抓黨建工作的主觀能動性。部分律師黨員和執業律師忽視了“律師是社會主義法律工作者”的本質屬性,對律師行業的黨建工作存在模糊認識,把追求利潤最大化作為第一目標,黨性意識比較淡薄,重經濟效益而輕社會責任,缺乏抓黨建工作的熱情,少數管理決策層人員對黨建工作的重視和支持也不夠,導致黨建工作的氛圍還不夠濃,支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到最有效發揮,律師新黨員的發展工作也相對薄弱。

(二)律師工作獨立性強的特點,增加了開展組織活動的難度。律師事務所是屬于新社會組織,其性質屬于自收自支的社會服務機構。律師的職業特性要求律師必須要不斷去開展業務,所以律師對事務所的依附感相對要弱,其工作自主性強、流動性大,而法院出庭的剛性要求又較嚴,組織生活制度與業務工作在時間上時常發生矛盾,有時開會都難召集,更難以保證支部工作的質量,集中教育和日常管理很難到位,這些都影響了律師黨支部戰斗堡壘作用的發揮,導致律師黨組織作用不能凸現出來,致使很多人對律師行業中黨組織的功能和作用產生懷疑。

(三)規模小、發展不平衡的現狀,制約了黨組織規范化建設推進。我區律師事務所的規模相對不大,最大的所僅有執業律師 21人,尤其是個人所比例高,且均是去年以來新成立的。黨員律師則更少,能成立支部委員會的僅有嘉誠中天 1個所,聯合支部是由 3個個人所聯合成立的。綜合實力也相對不夠強,除嘉誠中天所能進入全市前列外,大多還較弱,許多律師尤其是年輕律師還需全力拓展業務以解決生存問題。加之,有兩個支部是于 2010年才正式成立的,屬于起步階段,對照省廳律師行業黨的基層組織建設工作規范的要求,還有相當大的距離。

三、加強我區律師黨建工作的幾點思考

律師隊伍知識分子高度集中,是重要的人才庫和智囊團,應該引起黨政機關和社會各界的重視和支持。近年來,律師行業的黨建工作得到了各級領導的高度重視,胡錦濤總書記等中央領導人先后作了重要批示,中組部、司法部黨組就進一步加強和改進律師行業黨建作出了新的部署。區委組織部和區司法局黨組也聯合下發了《關于進一步加強律師行業黨建工作的實施意見》,并聯合召開了全區律師行業黨建工作推進會,這是我區律師行業黨建工作的新契機。但要有效推進這項工作,還有許多問題需要思考和探索,有許多工作要推進。

思考一,提高認識、轉變理念是加強律師黨建工作的前提。隨著依法治國方略的推進和我國法制體系的不斷健全,律師業已成為影響相當廣泛的一項職業,律師的執業活動與國家的社會治理、經濟主體的民事交往以及人民群眾生活的聯系日益密切,律師隊伍已成為法律職業中一支不可或缺的力量。我國的律師是社會主義法律工作者,律師行業黨的建設也是基層黨建工作的重要組成部分,加強律師業黨建工作,把黨的思想、路線、方針、政策落實到律師隊伍中去,以保證律師業發展方向的正確性,而且,通過學習理解黨的方針、政策、文件,才能真正找到律師業發展的路徑,才能切實履行起時代賦予律師的社會責任。抓好律師行業黨建工作對于律師事務所建設還有一個重要作用就是增強凝聚力和向心力,通過黨組織的各種活動,并以黨建促所建,為工作相對獨立、管理相對松散的律師們提供交流溝通的平臺,有利于每一個律師找到主人翁的自豪感與歸屬感,內聚人心,外聚人氣,不斷促進律師事務所的發展。

思考二,抓住特點、注重實效是加強律師黨建工作的重心。律師行業作為新社會組織,有其自身鮮明的職業特點,因此,律師的黨建工作必須在堅持黨建工作一般規律的同時,針對特殊性,找準結合點,發揮出律師黨建的自身優勢,而不能生搬機關黨建的模式。律師黨員在自身素質上,具有學歷層次高、接受能力強的特點,在工作性質上,具有分散多、獨立性強的特點,因此,要在提高律師黨員的主體意識上下功夫,“亮出黨員身份,爭當行業先鋒”;要在增強律師黨員參加組織活動的積極性上下功夫,變“要我參加”為“我要參加”;要在推進律師事業的發展上下功夫,以黨建促所建,提高黨建工作的影響力。如針對律師工作外出辦案多在辦公室時間相對較少、個人行為多集中活動較少、法院出庭時間剛性要求高自主度相對較低的特點,做到集中教育與自我教育相結合,政治理論學習與律師業務學習相結合,采取靈活多樣的方式開展組織生活。主要活動時間可以安排在晚上或周六周日時間進行,還可以充分利用內部局域網、電子郵箱、QQ等網絡平臺開展“網上組織活動”,便于律師外出時保持與黨組織的聯系、進行討論交流。要充分尊重律師黨員的主體地位和民主意志,強化主人翁意識,增強律師黨員的政治榮譽感和社會責任感。

思考三,規范制度、建立長效機制是加強律師黨建工作的保障。深入推進律師行業黨的建設,要靠制度作保障,尤其要提高制度的針對性和實效性。要結合律師職業的自身特點,建立健全長效機制,讓制度促進支部建設,規范黨建工作。以貫徹執行省司法廳黨委制定的《浙江省律師行業黨的基層組織建設工作規范》的要求為契機,認真落實組織工作十項制度以及黨員的教育管理和服務的各項規定,建立激勵機制和考核評價制度,完善組織保障和經費保障機制,真正使黨組織在律師事務所的發展中起到政治核心作用,體現黨的基層組織的戰斗堡壘的作用。任支部書記職務,要通過支部書記、委員培訓等形式,努力提高他們開展黨建工作的綜合素質和能力。同時,要堅持把優秀律師培養成黨員、把律師黨員培養成業務骨干的目標,積極培養和發展新黨員,增加黨組織的新鮮血液,增強后勁。如果律師黨員的隊伍得不到壯大,新黨員吸收不進來,律師黨建工作就難以長期堅持。因此,要增強黨組織對優秀律師的吸引力,創新活動載體,通過實行律師黨員掛牌上崗、設立“黨員先鋒崗”等措施,“亮出黨員身分,展示黨員風采”,不斷強化法律工作者黨員的“身份”意識,發揮先鋒模范作用,增強律師黨員的影響力。還要積極推薦那些政治堅定、法律知識豐富、社會接觸面廣、參政議政能力強的黨員律師擔任人大代表、政協委員,更好地發揮他們特有的作用,吸引更多的優秀法律工作者加入到黨組織中來,不斷發展壯大法律工作者隊伍黨員力量。

思考四,選好書記、壯大隊伍是加強律師黨建工作的關鍵。支委會和支部書記作為黨組織的領導核心,要有較強的政治責任感和堅定的立場,要有改革意識和創新精神,要有人際親和力和組織協調能力,等等。因此,要充分考慮這些因素,選用那些德才兼備、有工作責任感的骨干律師黨員擔

(責任編輯 張文靜)