中國(guó)在非洲國(guó)家利益的拓展及其國(guó)際效應(yīng)

□ 溫國(guó)硅 蘇亦煌 王學(xué)軍

中國(guó)在非洲國(guó)家利益的拓展及其國(guó)際效應(yīng)

□ 溫國(guó)硅 蘇亦煌 王學(xué)軍

自改革開放以來,中國(guó)實(shí)力與地位的不斷提升,并且日益深入地參與和融入國(guó)際體系。其重要后果之一就是中國(guó)的國(guó)家利益也開始不斷向海外拓展,并對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了“震蕩性”的影響。本文試圖探討中國(guó)在非洲利益及其對(duì)西方國(guó)家和非洲的影響,并對(duì)中國(guó)如何調(diào)整與優(yōu)化對(duì)非戰(zhàn)略以更好地維護(hù)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)在非洲的利益提出一些思考。

非洲;中非關(guān)系;國(guó)家利益

自中國(guó)實(shí)行改革開放以來,中國(guó)實(shí)力與地位不斷提升,并且日益深入地參與和融人國(guó)際體系,中國(guó)的國(guó)家利益開始不斷向海外拓展,并對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。中國(guó)在非洲利益的拓展與延伸正是中國(guó)海外利益拓展的重要表現(xiàn),其后果之一就是對(duì)國(guó)際秩序帶來了震蕩性的影響。①李安山:“中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第 4期,第 6-15頁(yè)。由此,西方各大國(guó)及非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)家利益訴求外延到非洲表達(dá)了不同的回應(yīng)。本文試圖探討中國(guó)在非洲利益訴求及其對(duì)西方國(guó)家和非洲影響,并對(duì)中國(guó)如何調(diào)整與優(yōu)化對(duì)非戰(zhàn)略以更好地維護(hù)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)在非洲的利益提出一些思考。

一、中國(guó)在非洲不斷拓展的國(guó)家利益

中國(guó)在非洲的利益經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。從新中國(guó)成立直到改革開放,政治與意識(shí)形態(tài)利益主導(dǎo)著中國(guó)對(duì)非政策。反帝反霸求生存求獨(dú)立是中非關(guān)系的根本意義所在。從 1979年改革開放到 2000年,是中非關(guān)系的調(diào)整過渡時(shí)期。這一時(shí)期,中國(guó)對(duì)非政策完成了由強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡。新千年以來,隨著中非合作論壇機(jī)制的建立,中非關(guān)系進(jìn)入了的新型戰(zhàn)略伙伴時(shí)期。中國(guó)對(duì)非政策超越了初建期的政治與意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)與過渡期的僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì),已經(jīng)發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)為核心,政治、外交、文化、安全”等多領(lǐng)域全面發(fā)展的新階段。

1.中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2009年 GDP增長(zhǎng)率為8.7%,僅次于美國(guó)和日本,預(yù)計(jì) 2010年將超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷擴(kuò)展海外市場(chǎng),擴(kuò)大投資渠道。

中國(guó)需要非洲廣闊的市場(chǎng)。由于中國(guó)具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),中國(guó)的許多勞動(dòng)密集型企業(yè)所生產(chǎn)出來的商品除了開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之外,對(duì)國(guó)外也具有很大的優(yōu)勢(shì)。人口占全球 16%的非洲大陸,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在諸多方面與中國(guó)形成了互補(bǔ),加速了中國(guó)產(chǎn)品開拓非洲市場(chǎng)的步伐。此外,非洲是全球人口較為貧困的地區(qū),他們對(duì)廉價(jià)的商品有著潛在的需求。據(jù)了解,在中國(guó)產(chǎn)品來到非洲之前,非洲人購(gòu)買家電、衣物、鞋、五金類商品要比中國(guó)產(chǎn)品來到非洲后高出近一倍的價(jià)格。非洲正以其廣闊的市場(chǎng),吸引了諸多中國(guó)企業(yè)。

中國(guó)在非洲還有巨大投資與貿(mào)易利益。非洲豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)、日益完善的投資環(huán)境,吸引了越來越多的中國(guó)企業(yè)在非洲投資。隨著全球化步伐的加快,資本在全球的流通也越來越快,中國(guó)企業(yè)要“走出去”,積極參與全球競(jìng)爭(zhēng),而對(duì)非洲進(jìn)行投資是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要組成部分。隨著中非合作的不斷深化,中國(guó)企業(yè)在非投資呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。從最初投資能源行業(yè),到金融、基建、通訊、農(nóng)業(yè)等多種行業(yè)。2007年 10月,中國(guó)工商銀行以54.6億美元獲得南非標(biāo)準(zhǔn)銀行 20%股份,成為該行的第一大股東,充分表明了中國(guó)資本進(jìn)入非洲開拓海外市場(chǎng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的決心。截止 2006年底,中國(guó)進(jìn)出口銀行累計(jì)在非洲地區(qū)批貸及簽約金額 924.84億元人民幣,貸款余額 362.93億元人民幣①姚桂梅:“中國(guó)在非洲直接投資的總體評(píng)估”,《西亞非洲》,2009年第 7期,第 48-54頁(yè)。。因此,中國(guó)在非洲的項(xiàng)目、金融投資已初具規(guī)模。

2005年雙方貿(mào)易額達(dá) 397.4億美元,同比增長(zhǎng)34.9%,其中,出口 186..8億美元 ,增長(zhǎng) 35.3%,進(jìn)口 210.6億美元,增長(zhǎng) 34.6%。2006年上半年,中非貿(mào)易額上升到 25518億美元,同比增長(zhǎng) 41.6%。②中國(guó)海關(guān)總署編:《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》,2006年 7月,第 3頁(yè)。中非雙邊貿(mào)易額從 2000年突破 100億美元以來,保持年均 30%以上的增長(zhǎng)速度。2009年,中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的非洲第二大貿(mào)易伙伴。③張剛、陳卓彪:“中非石油合作迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇”,《中外能源》,2009年第 5期,第 9-13頁(yè)。中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王超介紹,2010年以來,中非貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng),上半年已達(dá) 612億美元,同比增長(zhǎng) 65%,全年有望再超千億美元。以中國(guó)浙江義烏為例,該地生產(chǎn)的小商品等產(chǎn)品,以其廉價(jià)、耐用等特點(diǎn),迅速走俏非洲市場(chǎng),僅 2009年義烏對(duì)非出口額就達(dá) 27116萬(wàn)美元,占該地出口額的 12.7%。可見,中國(guó)在非洲巨大的經(jīng)濟(jì)利益已越來越明顯。

2.中國(guó)在非洲的石油需求。

1993年,中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó),石油需求量不斷加大,到 2004年,中國(guó)已經(jīng)超越日本成為僅次于美國(guó)的第二大非洲石油進(jìn)口國(guó)。④徐英華:“中非石油合作:優(yōu)勢(shì)明顯穩(wěn)妥推進(jìn)”,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》,2008年第 7期,第 11頁(yè)。與此同時(shí),中國(guó)的資源進(jìn)口需求也大大增加。而非洲大陸不僅石油等各類資源豐富,而且由于其工業(yè)相對(duì)落后所以本地消耗少,西方大國(guó)對(duì)非洲相對(duì)忽視,這使得中國(guó)有機(jī)會(huì)進(jìn)入非洲能源與資源市場(chǎng),發(fā)展中非能源關(guān)系,滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

有人曾斷言,石油包括其他非可再生資源是中國(guó)在非洲的最重要戰(zhàn)略需求,由于中國(guó)自身的石油生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)出的不足,無法滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的能源需求,這就使得中國(guó)在全球找尋穩(wěn)定的能源供應(yīng)。非洲原油儲(chǔ)量已占全球已探明儲(chǔ)量的 10%,儲(chǔ)量豐富。且非洲由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低等原因,非洲地區(qū)的煉油廠規(guī)模較小,2008年非洲石油消費(fèi)量日均 288.1萬(wàn)桶,僅占全球石油消費(fèi)量的3.4%。⑤于鵬:“當(dāng)前非洲對(duì)外石油合作形勢(shì)及中非合作的建議”,《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》,2010年第 8期,第 22-24頁(yè)。西非等地區(qū)的原油與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的原油品質(zhì)非常相似,這對(duì)于中國(guó)而言就具有天然的優(yōu)勢(shì),因?yàn)樗梢灾苯邮褂弥袊?guó)的原有設(shè)備進(jìn)行提煉,將節(jié)約更多的成本。

中國(guó)傳統(tǒng)的石油進(jìn)口地區(qū)有近半數(shù)來自中東地區(qū),還有一部分來自俄羅斯和哈薩克斯坦。面對(duì)非洲這片資源豐富的大陸,中國(guó)一方面積極在加蓬、民主剛果、蘇丹等地尋求獲得開發(fā)和生產(chǎn)原油的合同,另一方面則通過提供援助等方式,謀求在安哥拉、尼日利亞、蘇丹等產(chǎn)油大國(guó)更多的原油份額。近二十年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)石油的非洲國(guó)家已有三十個(gè),非洲部分國(guó)家在開采石油缺乏資金和技術(shù),中國(guó)和他們有很大的合作空間。2007年,中國(guó)最大石油公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán) (CNPC)和印尼的國(guó)營(yíng)石油公司(Pertamina)攜手進(jìn)軍東非國(guó)家,獲得蘇丹的岸外油田的石油勘探及產(chǎn)品分成合同,期限為 20年,尤其值得關(guān)注的是,中國(guó)在蘇丹獲得的石油是“份額油”①所謂份額油,是指通過參股、投資、技術(shù)服務(wù)參與國(guó)外石油資源開發(fā),根據(jù)分成合同穩(wěn)定獲取的分成油,它不受國(guó)際原油市場(chǎng)的影響,不管國(guó)際原油價(jià)格如何變化,份額油始終保持價(jià)格、供應(yīng)量的穩(wěn)定。,這就保證了中國(guó)進(jìn)口蘇丹石油的穩(wěn)定性,這顯示了中國(guó)在非洲能源方面的一個(gè)巨大成功。中國(guó)在 1992年進(jìn)口非洲原油為 50萬(wàn)噸,占總進(jìn)口量的4.4%,1993年增值 213萬(wàn)噸,占總進(jìn)口量的 9%。此后,中國(guó)對(duì)外石油進(jìn)口進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。僅 2006年 l到 6月,中國(guó)一共進(jìn)口原油約 333億美元,成品油約 77億美元。2007年,國(guó)家發(fā)改委公布了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄 (三)》,在目錄所列的 32個(gè)國(guó)家 (地區(qū))中,利比亞、摩洛哥等 9個(gè)非洲國(guó)家的石油和天然氣海外投資被列入,這標(biāo)志著我國(guó)政府已進(jìn)一步明確了石油企業(yè)走進(jìn)非洲的政策。此外,統(tǒng)計(jì)顯示,目前中國(guó)進(jìn)口石油的 30%來源于非洲。2008年 1—7月,中國(guó)進(jìn)口原油 1.04億噸,比去年同期增長(zhǎng) 8.3%。②海關(guān)總署網(wǎng)站:http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab4370/module3758/info128646.htm如何在促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,滿足中國(guó)的石油需求,促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)又不損害包括英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的利益,就顯得尤為迫切。

3.中國(guó)在非洲的政治利益。

非洲對(duì)中國(guó)的全球戰(zhàn)略有重要的影響。非洲有著重要的地緣政治意義、廣大未開發(fā)的市場(chǎng)和豐富的自然資源。除了南非和埃及,非洲各國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)較低,但非洲國(guó)家就有 53個(gè),在處于國(guó)際多邊外交體系中,他們的投票權(quán)就成為了一股不可忽視的力量。由于中非雙方都有被西方列強(qiáng)殖民或半殖民的歷史,使得雙方在相互交流溝通過程中都有著深厚的感情。

首先,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)上需要非洲國(guó)家給予的支持。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)之一,新中國(guó)成立以來,臺(tái)灣當(dāng)局霸占著在聯(lián)合國(guó)的席位。隨著中非關(guān)系的不斷發(fā)展,在 1971年聯(lián)合國(guó)大會(huì)中,中國(guó)在 40多個(gè)非洲國(guó)家的支持下,恢復(fù)了中華人民共和國(guó)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的合法席位。在聯(lián)合國(guó)改革問題上,中國(guó)維護(hù)國(guó)際正義和倡導(dǎo)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張,需要非洲國(guó)家的支持。在聯(lián)合國(guó)的一些重要會(huì)議需要舉行投票表決時(shí),中國(guó)需要非洲絕大多數(shù)國(guó)家在票數(shù)上支持。

其次,中國(guó)臺(tái)灣問題的解決需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境,而中非關(guān)系的良性發(fā)展就提供了良好的基礎(chǔ)。臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。由于臺(tái)灣當(dāng)局的“金錢外交”和“援助外交”,使得仍有部分非洲國(guó)家與其有外交關(guān)系,但是隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升,中非合作廣泛深入的發(fā)展,越來越多的非洲國(guó)家已與臺(tái)灣“斷交”,與中華人民共和國(guó)建交。目前,非洲國(guó)家與臺(tái)灣建交的僅剩岡比亞、圣多美和普林西比、斯威士蘭以及布基納法索四個(gè)國(guó)家。

再次,中國(guó)在涉及國(guó)家主權(quán)、人權(quán)問題上與非洲國(guó)家有著密切的合作與支持。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,又是唯一一個(gè)還未完成國(guó)家統(tǒng)一的大國(guó),中國(guó)在主權(quán)問題上需要非洲國(guó)家支持;同時(shí),中國(guó)在反對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的指責(zé)以及“人權(quán)高于主權(quán)”論調(diào)的時(shí)候,非洲國(guó)家都對(duì)中國(guó)這一正義行徑予以無私的支持。從 1989年以來,以美國(guó)為首的西方國(guó)家以中國(guó)壓制“民主”為由,對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁,在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁的時(shí)候,非洲國(guó)家卻一如既往的支持中國(guó),反對(duì)制裁中國(guó),給予了中國(guó)寶貴的支持。1999年以美國(guó)為首的北約打著“人權(quán)高于主權(quán)”的旗子,悍然轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館,在國(guó)際上又掀起了一股反華浪潮的時(shí)候,非洲國(guó)家卻又站在了中國(guó)的一邊。這些支持在國(guó)際盛行孤立中國(guó)的時(shí)候就顯得尤為寶貴。

最后,非洲國(guó)家在奧運(yùn)會(huì)、西藏、新疆等問題上給予了中國(guó)無私的支持。北京 2008年奧運(yùn)會(huì),諸多西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)在西藏問題上違反了人權(quán)、自由、民主等,紛紛指責(zé)中國(guó),甚至以不參加奧運(yùn)會(huì)相要挾。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊就曾會(huì)見達(dá)賴,旗幟鮮明地支持分裂中國(guó)的達(dá)賴集團(tuán),并在是否抵制北京奧運(yùn)會(huì)上“不排除任何選項(xiàng)”。2009年新疆“七·五”事件表明,西方某些國(guó)家一直對(duì)在海外的新疆獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供各種形式的支持。面對(duì)西方咄咄逼人的攻勢(shì),非洲國(guó)家卻堅(jiān)定站在中國(guó)一邊,與中國(guó)一起反對(duì)西方的霸權(quán)主義,促進(jìn)了中非關(guān)系往更深的方向發(fā)展,維護(hù)了中國(guó)國(guó)家主權(quán)的完整。

4.中國(guó)在非洲的文化利益。

長(zhǎng)期以來,由于西方帝國(guó)主義的侵略和掠奪,加上部分非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài),大部分非洲國(guó)家在獨(dú)立以后還是難以擺脫與原宗主國(guó)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系,這使得非洲大陸大多數(shù)地區(qū)處于全球化的邊緣。中國(guó)與非洲有著悠久的傳統(tǒng)友誼,中非雙方在相互平等、相互尊重的基礎(chǔ)上有著廣闊的合作空間。隨著中國(guó)政府不斷努力推進(jìn)中非戰(zhàn)略合作關(guān)系,中非文化合作也會(huì)更加深入和廣泛,中國(guó)在非洲的眾多文化利益也已初現(xiàn)端倪。

中非關(guān)系為中國(guó)樹立良好的國(guó)家形象提供了重要的機(jī)遇。不論非洲政府、學(xué)者或是民間人士,對(duì)中非關(guān)系的發(fā)展大局,大部分都持樂觀態(tài)度。中國(guó)與非洲處于平等互利的關(guān)系,與西方附加政治條件的對(duì)話形成了鮮明的對(duì)比;中國(guó)產(chǎn)品的低價(jià)使得西方的產(chǎn)品望而卻步,卻令非洲人廣受歡迎;中國(guó)在非洲投資機(jī)場(chǎng)、公路以及幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,與西方國(guó)家投資礦產(chǎn)、能源以及對(duì)非洲國(guó)家的反工業(yè)化措施形成了強(qiáng)烈的反差,①李安山:“中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第 4期,第 6-15頁(yè)。如英國(guó)殼牌公司在尼日利亞攫取石油近 50年,但直到本世紀(jì)初尼日利亞還要從國(guó)外進(jìn)口成品油。

中非關(guān)系的發(fā)展為中國(guó)反駁“新殖民主義”論調(diào)提供了實(shí)證。英國(guó)外交大臣杰克·斯特勞 2006年 2月訪問尼日利亞時(shí)稱“中國(guó)今天在非洲所做的,多數(shù)是 150年前我們?cè)诜侵拮龅摹！雹诠?“英國(guó)大臣稱中國(guó)進(jìn)行‘新殖民主義’溫家寶否認(rèn)”,《南方日?qǐng)?bào)》,2006年 6月 22日。這一論調(diào)出來,世界輿論嘩然,中國(guó)在非洲進(jìn)行“新殖民主義”引起了世界范圍內(nèi)的激烈爭(zhēng)論。但是,非洲國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”是完全站不住腳的。南非總統(tǒng)祖馬于 2010年 8月訪問中國(guó)時(shí)表示“將中國(guó)在非洲的一些投資或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為‘新殖民主義’的說法是不真實(shí)的;中國(guó)早在幾百年前就同非洲大陸開展了經(jīng)濟(jì)往來,對(duì)非洲進(jìn)行的是貿(mào)易、合作以及對(duì)非援助”,“中國(guó)從未對(duì)非洲大陸進(jìn)行過‘殖民’活動(dòng)”。③孫奕、梁淋淋:“南非總統(tǒng)祖馬駁斥中國(guó)對(duì)非洲‘新殖民主義論’,轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng),2010年 8月 25日 http://world.people.com.cn/GB/1029/42359/12544449.html賀文萍認(rèn)為“西方國(guó)家肆意渲染中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”,其根本原因還在于擔(dān)心中國(guó)提升對(duì)非關(guān)系將對(duì)其在非利益形成挑戰(zhàn),擔(dān)心中非聯(lián)手在國(guó)際事務(wù)中分量和影響力的加強(qiáng)有可能挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。”④賀文萍:“中非關(guān)系發(fā)展觸動(dòng)了誰(shuí)的神經(jīng)?”,《世界知識(shí)》,2006年第 19期,第 30-32頁(yè)。

廣袤的非洲大陸成為了傳播中華文化的一個(gè)重要國(guó)際舞臺(tái)。非洲大陸是一個(gè)神奇的大陸,它有著它自己獨(dú)特的歷史文化。中國(guó)政府尊重世界文化的多樣性,同時(shí)也致力于弘揚(yáng)傳播中華文化,讓世界了解中國(guó),讓中國(guó)走向世界。中非國(guó)家之間有著深厚的友誼,這為中華文化在非洲的傳播提供了良好的國(guó)際環(huán)境。孔子學(xué)院在非洲的建立,極大的促進(jìn)了中華文化在非洲的傳播。屆時(shí),將會(huì)有更多的非洲人通過學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)文化以了解中國(guó),增進(jìn)中非友誼。據(jù)了解,截止 2010年 8月,中國(guó)在非洲地區(qū)18個(gè)國(guó)家共建有 25所孔子學(xué)院。⑤劉芳:“非洲地區(qū)孔子學(xué)院 2010年聯(lián)席會(huì)議在雅溫得召開”,轉(zhuǎn)引自新華網(wǎng),2010年 08月 13日 http://news.xinhuanet.com/overseas/2010-08/13/c-12440604.htm世界文化各有千秋,通過各種文化的彼此交流、溝通,能夠促進(jìn)世界文明的進(jìn)步。中華文化在非洲的傳播,將有助于中非雙方文化上的合作與交流。

由此可見,中國(guó)在非洲的文化利益包括樹立良好的國(guó)家形象、反駁中國(guó)在非“新殖民主義”論調(diào)、傳播中華文化等,這些概括起來可以表達(dá)中國(guó)需要非洲國(guó)家一起構(gòu)建中國(guó)的“文化軟實(shí)力”。

二、中國(guó)在非洲利益拓展的影響

近年來,中國(guó)在非洲利益訴求隨著中非關(guān)系的發(fā)展而變得越來越具體,不僅影響著中國(guó)自身,而且對(duì)整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序也產(chǎn)生了重要影響。中非關(guān)系在進(jìn)入全方位、穩(wěn)定和快速發(fā)展軌道的同時(shí),也面臨著諸如來自“西方的批評(píng)”和“非洲的擔(dān)憂”等前所未有的新挑戰(zhàn)。⑥賀文萍:“從中非關(guān)系看我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的利益與戰(zhàn)略”,《亞非縱橫》,2008年第 3期,第 26-31頁(yè)。

1.中國(guó)在非洲不斷拓展的國(guó)家利益帶來西方大國(guó)的不同反應(yīng)。

非洲傳統(tǒng)上是歐洲的后院,始終受著歐洲的支配、控制和影響,中國(guó)與非洲國(guó)家關(guān)系的快速發(fā)展,難免會(huì)對(duì)非歐關(guān)系、對(duì)歐洲在非洲的傳統(tǒng)地位造成影響。①劉鴻武:“中非關(guān)系 30年:撬動(dòng)中國(guó)與外部世界關(guān)系結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2008年第 11期,第 80-88頁(yè)。中國(guó)與非洲各方面的合作,對(duì)其他西方大國(guó)產(chǎn)生的影響正逐步顯現(xiàn)出來。西方大國(guó)至少產(chǎn)生了兩種不同的看法。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)在非洲的活動(dòng)是一種正常的經(jīng)貿(mào)、投資行為,中國(guó)的到來不會(huì)威脅他們的既得利益,可以與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話,在非洲共同進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng);另一種認(rèn)為中國(guó)在非洲的各項(xiàng)活動(dòng)是對(duì)他們既得利益的損害,同時(shí)又是對(duì)他們?cè)诜侵蘅嘈慕?jīng)營(yíng)民主化進(jìn)程的一種破壞,并且還掠奪非洲的石油資源、支持“專制政府”、中國(guó)產(chǎn)品沖擊非洲市場(chǎng)等。

對(duì)于以上第一種觀點(diǎn),由于中國(guó)在非洲的影響力不斷上升,有些西方大國(guó)認(rèn)為在處理與非洲的關(guān)系問題上,加強(qiáng)與中國(guó)的合作是明智之舉。2007年9月,當(dāng)時(shí)英國(guó)新首相戈登·布朗就派出內(nèi)閣高官馬洛赫·布朗出訪“對(duì)非洲有著重要影響力的中國(guó)”,并向中國(guó)傳遞出“希望能更積極地參與非洲事務(wù)并與英國(guó)展開新合作”的聲音。②劉坤喆:“英國(guó)期待在非洲事務(wù)上與中國(guó)展開新合作”,《中國(guó)青年報(bào)》,2007年 9月 2日。2008年 7月,英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所研究員比爾·迪羅迪日前在倫敦舉行的“中國(guó)之爭(zhēng)”大型辯論會(huì)上發(fā)表演講時(shí)說,中國(guó)在非洲的投資和貿(mào)易令世界受益。迪羅迪指出,非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要新的道路、電站和商品等,而來自中國(guó)的貸款推動(dòng)了急需的水電站建設(shè),中國(guó)的投資有助于非洲國(guó)家修建公路、鐵路、醫(yī)院和學(xué)校。迪羅迪說,與其他投資非洲的國(guó)家不同,中國(guó)在非洲信譽(yù)很好,中國(guó)在非洲的投資和貸款不附帶任何條件與要求,并且說到做到,因而受到非洲國(guó)家的歡迎。但他認(rèn)為,西方對(duì)中國(guó)在非洲所起作用的指責(zé)是由于“西方習(xí)慣于誹謗中國(guó),同時(shí)西方也無法想象非洲人可以解決自己的問題”。③馬桂花:《英國(guó)學(xué)者說中國(guó)在非洲的投資和貿(mào)易令世界受益》,新華網(wǎng),2008年 7月 15日。http://news.qq.com/a/20080715/000005.htm。來自美國(guó)的世界銀行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨說,中國(guó)近年的成功發(fā)展道路,“為撒哈拉以南仍在努力尋找脫貧之路的 6億多非洲人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),這將鼓舞和促進(jìn)非洲國(guó)家戰(zhàn)勝貧困,中國(guó)的作用將日益重要,并越來越受到歡迎。”④劉鴻武:“論中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的時(shí)代價(jià)值與世界意義”,《外交評(píng)論》,2007年 2月第 94期,第 14-21頁(yè)。所有的一切表明,中國(guó)在非洲的正常經(jīng)貿(mào)與投資需要西方的支持,同時(shí)西方在處理問題時(shí)更需要中國(guó)的合作。

對(duì)于第二種觀點(diǎn),也是由于中國(guó)在非洲的投資及經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速上升,這就不可避免的與其他國(guó)家產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),有些西方大國(guó)在處理此問題是,目光短淺的認(rèn)為中國(guó)的到來,損害了他們的既得利益,同時(shí)又多了一條同他們搶資源、市場(chǎng)的“中國(guó)龍”。雖然這都是某些西方國(guó)家部分政治勢(shì)力和媒體惡意曲解甚至妄圖阻礙中非關(guān)系發(fā)展的伎倆,但是這些在西方世界仍有很大的市場(chǎng)。

胡錦濤主席 2009年出訪非洲四國(guó)之時(shí),法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》的文章稱,中國(guó)的對(duì)非外交是在搶法國(guó)“地盤”,稱“中國(guó)毫不掩飾其對(duì)非洲的外交政策是針對(duì)法國(guó)的”。認(rèn)為中國(guó)在非洲打著反殖民主義,與第三世界并肩奮斗,爭(zhēng)取雙贏的口號(hào)前進(jìn),與法國(guó)人相比,中國(guó)人有其獨(dú)特的王牌,中國(guó)人明白“要想得到,必須先付出”的道理,“成為中國(guó)人瞄準(zhǔn)的靶子,法國(guó)還有回天之力嗎”?⑤王斯:“法媒誣稱中國(guó)在非洲專門與法國(guó)‘搶地盤’”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng),2009年 2月 11日。http://news.sohu.com/20090211/n262169747.shtml由此可見,西方某些國(guó)家對(duì)中國(guó)在非洲的正常政治、經(jīng)貿(mào)及投資往來,看成是“搶地盤”、“新殖民主義”,這不僅給是西方官方、媒體刻意對(duì)中國(guó)的污蔑,而且還是刻意渲染中國(guó)在非洲的“胡作非為”,給中非關(guān)系發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

然而,事實(shí)并非如此,2006年中國(guó)從非洲進(jìn)口的原油僅占非洲全部原油出口量的 9%,而美國(guó)購(gòu)買的非洲原油占非洲全部原油出口量的 33%。⑥Stephanic Hanson,China,Africa,and Oil,Councilon Foreign Relations,June6,2008.可見,中國(guó)在非洲進(jìn)口的原油占非洲原油出口總量的比例是很低的,這就談不上對(duì)西方造成威脅了。“2007年以前,中國(guó)對(duì)非洲的直接投資事實(shí)上比新加坡、印度和馬來西亞還少,整個(gè)亞洲隊(duì)非洲的投資與英、法、美和德相比,也相形見拙,而且中國(guó)與非洲之間的貿(mào)易額在非洲所有的對(duì)外貿(mào)易中所占的比例還相對(duì)較小。”①周術(shù)情:“中國(guó)在非洲的利益及其維護(hù)戰(zhàn)略”,《國(guó)際觀察》2009年第 2期,第 21-27頁(yè)。因此,中國(guó)在非洲的所作所為并沒有危及到西方各大國(guó)的既得利益,更沒有像他們所所的在非洲搞“新殖民主義”。

2.中國(guó)在非洲不斷拓展的國(guó)家利益帶來非洲國(guó)家和人民的不同回應(yīng)。

隨著中非之間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等各領(lǐng)域合作深入發(fā)展,非洲國(guó)家自身對(duì)中國(guó)的援助、經(jīng)貿(mào)、投資給予了高度的評(píng)價(jià)。一位尼日利亞官員指出“西方國(guó)家從未打算 (向非洲——編譯者)轉(zhuǎn)讓技術(shù),而中國(guó)的技術(shù)雖不如西方先進(jìn),但中國(guó)卻愿意轉(zhuǎn)讓,與其沒有,倒不如得到中國(guó)的技術(shù)”。②“Friendor Forager?”FT,23 Feb 2006,p15“The Chinese are in Africa-This Time to Stay”,New Era(Namibia),13mar.2006。2009年,由于受金融危機(jī)的影響,非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到一定程度的沖擊,在金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻,中國(guó)企業(yè)按照中國(guó)政府提倡的“走出去”戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)非洲各國(guó)的投資,尤其是在采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)的投資,避免了大量工人失業(yè),緩解了金融危機(jī)對(duì)非洲各國(guó)的沖擊。2009年 10月,盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅高度贊揚(yáng)中國(guó)同非洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的方式,稱中國(guó)帶給非洲人的正是他們所需要的。除此以外,中國(guó)還向贊比亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國(guó)提供各種資金,以緩解金融危機(jī)給各國(guó)帶來的壓力,受到了非洲各國(guó)人民的歡迎。

除了對(duì)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系予以較高的評(píng)價(jià)外,非洲國(guó)家還對(duì)雙方政治、文化交往感到滿意。如 2005年下半年,臺(tái)灣在非洲的原重要邦交國(guó)塞內(nèi)加爾與中華人民共和國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系;2006年,埃塞俄比亞議會(huì)甚至通過了支持中國(guó)《反分裂國(guó)家法》的特別議案。③K WE KUAMP IAHANDS ANNUSHANA IDU.Cr ouching Tiger,Hidden Dragon Africa and China[M].CapeTown:University of Kwa Zulu-Natal Press,2008.

但是,中非之間的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系并不是所有非洲人都滿意。絕大多數(shù)非洲人非常歡迎中國(guó)和中國(guó)人來到他們的國(guó)家參與建設(shè),加之中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與投資對(duì)于非洲人民來說也是大有益處的。但是有些非洲國(guó)家及人民也存在一些顧慮,他們擔(dān)心中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)造成沖擊,以及由此帶來的就業(yè)壓力、環(huán)境影響等問題,加上西方某些輿論過分的渲染中國(guó)企業(yè)在非洲“不遵守當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)”、“惡意傾銷”、“歧視當(dāng)?shù)毓と恕钡葠阂庋哉?由此導(dǎo)致了部分非洲人對(duì)中國(guó)印象的惡化。如贊比亞反對(duì)黨“愛國(guó)陣線”領(lǐng)袖薩塔曾在 2006年贊比亞大選時(shí)指責(zé)指責(zé)中國(guó)商人搶占了本屬于贊比亞人的商業(yè)機(jī)會(huì)和店鋪,以獲得更多的選票,他甚至威脅說在他當(dāng)選總統(tǒng)后要驅(qū)逐中國(guó)商人,并公然聲稱臺(tái)灣是一個(gè)“主權(quán)國(guó)家”;南非服裝和紡織工人聯(lián)盟曾經(jīng)說,中國(guó)進(jìn)口激增導(dǎo)致62000名服裝和紡織工人失業(yè),為此,南非政府迫于工會(huì)壓力,于 2007年初開始對(duì)中國(guó)部分紡織品進(jìn)入南非市場(chǎng)實(shí)行配額制。

總之,從整個(gè)中非關(guān)系背景來看,中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)外延到了非洲,中國(guó)在非洲的利益也已經(jīng)越來越明顯,帶來的影響也越來越大。如何及時(shí)應(yīng)對(duì)處理,既關(guān)系到中國(guó)國(guó)家利益能否在非洲實(shí)現(xiàn),也影響到中國(guó)、西方、非洲等三方關(guān)系的互動(dòng)及整個(gè)國(guó)際社會(huì)的再建構(gòu)。

三、中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在非洲利益的幾點(diǎn)思考

從總體上看,隨著中國(guó)的崛起與中非新型伙伴合作關(guān)系的不斷深入發(fā)展,中國(guó)在非洲的利益訴求只會(huì)增多而不會(huì)減少,加上西方對(duì)中非關(guān)系的指責(zé)也將一直持續(xù)下去。面對(duì)無端指責(zé),中國(guó)理應(yīng)坦然面對(duì),堅(jiān)持靈活的外交戰(zhàn)略。一方面繼續(xù)加強(qiáng)同非洲各國(guó)之間的合作交流,另一方面規(guī)范自身行為,堅(jiān)決貫徹和平共處五項(xiàng)原則,在相互尊重的前提下與西方展開對(duì)話,重視多邊合作,適當(dāng)化解西方的擔(dān)憂,為中非關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

1.勇于承擔(dān)大國(guó)負(fù)責(zé)。

在對(duì)非洲問題上,既要表示愿意與國(guó)際社會(huì)共同努力促進(jìn)非洲各方面的發(fā)展,同時(shí)堅(jiān)持自己的外交原則與立場(chǎng),遵循規(guī)律,不刻意回避自身在非洲各方面的利益訴求。在與西方國(guó)家處理對(duì)非問題上,擴(kuò)大交流,積極展開多邊外交,努力做到中國(guó)、西方、非洲三者共贏的局面。只要秉承相互尊重與信任的態(tài)度,中國(guó)應(yīng)該可以與西方展開合作對(duì)話,在共同推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建起新的利益交匯點(diǎn),從而拓展出中、非、西方多邊合作與雙贏的新空間。①李澤華、趙賢:“西方對(duì)中國(guó)在非洲活動(dòng)的指責(zé)、影響及我國(guó)的對(duì)策建議”,《思想戰(zhàn)線》,2009年第 2期,第 121-126頁(yè)。在處理與非洲國(guó)家的關(guān)系上,慎重對(duì)待“中國(guó)模式”,不將自己的意志強(qiáng)加給非洲國(guó)家,堅(jiān)決實(shí)施不干涉內(nèi)政的方針,采取靈活的策略,努力為中非雙方的發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

2.不回避自身利益訴求。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要各種有利因素,中國(guó)對(duì)非洲的需求同對(duì)其他地方的需求一樣合情合理、互利共贏。中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)利益、資源利益、政治利益和文化利益,不損害包括非洲各國(guó)在內(nèi)的任何一國(guó)的利益,相反,中國(guó)在非洲實(shí)現(xiàn)其利益訴求的同時(shí),也給非洲帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要非洲,非洲的發(fā)展同樣需要中國(guó),中非雙方利益得到滿足符合雙方意愿。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),有理有利有節(jié)反駁“新殖民主義”等論調(diào)。

充分發(fā)揮中非商會(huì)的作用,規(guī)范企業(yè)行為,不將高污染、高耗能的企業(yè)引入非洲,不留西方指責(zé)口實(shí);努力吸引和鼓勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)到非洲投資興業(yè),培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員,切實(shí)做到授人以漁;積極發(fā)展當(dāng)?shù)貨]有的產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí),在援助非洲國(guó)家時(shí),“應(yīng)認(rèn)真聽取駐外大使的意見,有的放矢,目光長(zhǎng)遠(yuǎn),既要急人所難,助人所需,又要避免短期行為或不顧后果或效益。”②李安山:為中國(guó)正名:中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2008年第 4期,第 6-15頁(yè)。尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,高度關(guān)注非洲人民的意愿。相信通過以上措施,中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”等論調(diào)將會(huì)不攻自破,中非友誼將萬(wàn)古長(zhǎng)青。

4.加強(qiáng)文化交流,努力構(gòu)建穩(wěn)定交流機(jī)制。

2000年建立的中非合作論壇,使得中非合作與交流有了一個(gè)嶄新的平臺(tái),中非關(guān)系邁進(jìn)了新紀(jì)元。2009年中非第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,溫家寶總理提出了新的 8項(xiàng)舉措,其中第 8項(xiàng)就是擴(kuò)大人文交流,倡議實(shí)施“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”,促進(jìn)學(xué)者、智庫(kù)交往合作,交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),這足以證明中國(guó)政府對(duì)非文化交往的重視程度。另外,中國(guó)已經(jīng)在非洲地區(qū)共開辦了 25所孔子學(xué)院,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)積極探索孔子學(xué)院的辦學(xué)方式,同時(shí)擴(kuò)大非洲留學(xué)生的招收規(guī)模,拓展文化教育交流,努力促使非洲人民對(duì)中國(guó)文化的了解。

對(duì)到非洲投資、參與非洲建設(shè)的中國(guó)人員普及非洲基本常識(shí),避免因?yàn)閷?duì)非洲了解不夠而產(chǎn)生的誤解、矛盾等等。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)非洲的研究,對(duì)在國(guó)內(nèi)研究非洲的機(jī)構(gòu)、學(xué)者給予特殊照顧,定期派學(xué)者前往非洲實(shí)地考察,為中國(guó)外交服務(wù),為中非之間友誼合作服務(wù)。

總之,隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),中國(guó)國(guó)家利益不斷向外海拓展并已延伸到非洲。中國(guó)不斷拓展的國(guó)家利益引起了西方大國(guó)的不同反應(yīng),亦帶來了非洲國(guó)家和人民不同的回應(yīng)。中國(guó)需要冷靜對(duì)待批評(píng)與贊揚(yáng),堅(jiān)定不移的走自己的路,努力實(shí)施既定戰(zhàn)略,積極尋求與非洲國(guó)家、西方國(guó)家的利益交匯點(diǎn),促進(jìn)多邊發(fā)展共贏。中國(guó)應(yīng)以中非關(guān)系為支點(diǎn),推動(dòng)中國(guó)與外部世界關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,努力踐行中國(guó)在新世紀(jì)提出的和諧世界理念。□

(責(zé)任編輯:王國(guó)勤)

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1007-9092(2011)02-0076-07

溫國(guó)硅,浙江師范大學(xué)非洲研究院世界史碩士研究生;蘇亦煌,北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)德語(yǔ)系本科生;王學(xué)軍,浙江師范大學(xué)非洲研究院副研究員、法學(xué)博士,主要從事大國(guó)對(duì)非政策及非洲安全問題研究。