我國合同能源管理的立法現狀及前瞻

張玉東

(山東政法學院經濟貿易法學院，山東濟南250014)

合同能源管理起源于20世紀70年代世界石油危機，是在西方發達國家開始發展起來的一種基于市場運作的全新的節能機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這樣一種節能投資方式準許用戶使用未來的節能效益為工廠和設備升級，以及降低目前的運行成本，項目的節能率一般在10%－40%，最高可達50%。雙贏的效果使得這一機制在歐洲、美國、加拿大、日本等多國迅速得以推廣和應用，并且積累了豐富的經驗。我國學者對合同能源管理的研究大都集中在國外節能服務公司的發展對我國的啟示，或者節能服務公司如何克服融資困難等問題上，而很少有人專注如何完善現行法律和制度來為合同能源管理機制服務，在法學領域的研究幾乎處于空白，這對我國合同能源管理機制的推行明顯不利。

一、合同能源管理及其在我國的發展

2010年6月9日，國家發改委公布了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，本辦法首次對合同能源管理的概念進行了明確。《辦法》稱合同能源管理，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司投入及其合理利潤。節能服務公司，是指提供用能狀況診斷和節能項目設計、融資、改造、運行管理等服務的專業化公司。由發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》(以下簡稱《通則》)作為國家標準(標準號為GB/T 24915－2010)已于2010年8月9日發布，并于2011年1月1日起正式實施。《通則》中適用的術語和定義基本沿用了《辦法》的定義內容，稍作了調整，從技術上進一步統一了合同能源管理術語。《通則》3．1規定:“合同能源管理energy performance contracting;EPC:節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。”3．2規定:“合同能源管理項目energy performance contracting project:以合同能源管理機制實施的節能項目。”3．3規定:“節能服務公司energy services company;ESCO:提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造(施工、設備安裝、調試)、運行管理服務的專業化公司。”按照美國全國節能服務公司協會在《合同能源管理介紹》中的介紹，合同能源管理是一種向客戶提供能源效率、能源再利用及分布式發電方法等一系列服務的總包服務，該類項目通常需保證實施項目所節省的費用足以支付整個項目的支出。典型的合同能源管理項目包含總包服務、各種方式的節能改造、項目融資及節能費用保證四項內容。可見，我國與美國對合同能源管理的概念大同小異，都體現了這種機制的節能服務性質。

可見，合同能源管理是一種商業運行機制，建立在合同雙方通過平等協商而成立的契約的基礎上，由節能服務公司向用能單位提供一攬子節能服務，而非節能設備的買賣或者僅僅提供技術支持的技術服務。節能是節能服務企業和用能單位共同的目標，掌握有節能技術的節能服務企業實現了和用能單位約定的節能目標就能收回投資并獲取利潤，用能單位幾乎可以坐享其成，這在一定程度上刺激了能源合同雙方的節能積極性。由于節能服務公司是依靠為用能單位節能而創收的企業，節能效果如何直接影響到了其成本的收回和利潤的取得，因此，其節能積極性甚至比用能單位還要高。在合同能源管理機制中，節能服務公司與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來營利和滾動發展。［1］P116－117節能服務公司本是以營利為目的的商業主體，但其從事的行業性質客觀上對節能減排起到了巨大的推動作用，是符合政府倡導的低碳和生態文明理念的，因此，合同能源管理機制普遍得到了政府的支持。合同能源管理機制作為一種多贏機制，參與其中的節能服務公司、耗能用戶、節能設備制造商和金融機構都能在這個過程中分得一杯羹，也為這一機制的應用和發展提供了可持續的動力，成為各國實現節能減排目標的首選方式。

合同能源管理機制是從國外引進的舶來品。自1973年開始持續了三年的第一次世界石油危機，致使工業化國家的經濟增長速度都明顯放慢，能源對各國經濟發展的制約作用越來越突出，一些能源的主要進口國開始積極開發節能技術，探索控制能源成本的有效途徑，合同能源管理應運而生。美國是合同能源管理的發源地，也是節能服務產業最發達的國家，歐洲各國的能源服務公司也在80年代末期逐步發展起來。經過了30多年的發展，北美和歐洲各國的節能服務產業發展速度迅猛，能源利用率大大提高。以美國為例，1990年至2008年，美國能源服務產業復合年增長率達19．6%，2006年，產業收入達36億美元，2009年，進一步上升到56億美元。業內人士預計，今后數年，美國節能服務產業復合年增長率仍將達到兩位數。專門從事清潔技術市場咨詢的美國派克研究公司不久前預測，到2020年，美國節能服務產業收入將增至199億美元。［2］

1996年1月，合同能源管理模式借助世界銀行“中國節能促進項目”登陸我國，該項目由國家經貿委、世界銀行、全球環境基金共同分兩期實施開發。利用全球環境基金的贈款和世界銀行的貸款支持，國家經貿委確定并支持成立了北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司(現山東融世華租賃有限公司)三家示范性能源管理公司，公司性質是國有獨資。結合我國的國情，三家公司的節能項目主要集中在工業企業，這三家企業的發展歷程也代表了我國節能服務公司的一般發展軌跡，有成功的經驗，也有失敗的教訓。該項目一期從1998年至2003年，5年間共簽訂了200多份能效項目合同，總投資額3．9億人民幣，三家示范服務公司自身的資產總額比剛成立時增加了3．5倍。2003年11月，該項目由全球環境基金提供的總額達2600萬美元、為期7年的二期項目也正式啟動。在三家示范企業的帶動下，我國節能服務產業規模不斷擴大。截止到2010年12月，我國的節能服務公司有上千家，已經實施的合同能源管理項目超過4000項，僅2010年就完成總產值800多億元，并且有望保持30%～40%的增速。從國家發展改革委和財政部公布的備案的節能服務公司看，節能服務公司根據業務需要而設立，兩批備案的節能服務公司較為集中地分布在經濟較為發達的省份和直轄市，其中北京市有153家，山東省有75家，廣東省有71家，上海市有63家，而在內蒙古自治區、西藏自治區、海南省、澳門地區、臺灣地區等省地則很少。中國節能協會節能服務產業委員會(ESCO Committee of China Energy Conservation Association，簡稱EMCA)是在國家發改委、財政部的支持下，在世界銀行、全球環境基金的扶持下成立的，致力于引進、示范、推廣合同能源管理機制的全國行業協會，其宗旨是推廣合同能源管理節能機制，扶持節能服務公司快速成長，促進節能服務產業持續發展，目前該協會有成員578個。總體來看，我國節能服務產業發展規模較小，發展水平較低，難以適應當前繁重的節能工作的需要，合同能源管理機制急需保障和激勵。

二、我國合同能源管理的立法現狀

雖然節能服務產業在我國取得了一定的發展，在政策上也得到了相當有力的支持，但從我國合同能源管理的法制環境看，我國在合同能源管理方面的立法是非常欠缺的。

(一)合同能源管理適用的法律角色缺位

合同能源管理在我國適用的法律只有僅有的5部法律中的極個別條款，即《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國環境保護法》中的某些條款。從數量上看，這幾部法律涉及合同能源管理的條款總共不足10條，直接提及合同能源管理的只有1條。從內容上看，這些條款的內容也大都是鼓勵性的原則和獎勵性的倡導，并不具有實際可操作的意義。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂了《中華人民共和國節約能源法》，第一次以法律的形式明確國家在財稅、價格等政策方面對合同能源管理予以支持，也是唯一一部明確提出合同能源管理機制的法律。該法第22條規定:“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。”第60條規定:“中央財政和省級地方財政安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。”第66條第2款規定:“國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。”自2009年1月1日起施行的《循環經濟促進法》第48條規定:“縣級以上人民政府及其有關部門應當對在循環經濟管理、科學技術研究、產品開發、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。企業事業單位應當對在循環經濟發展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。”

(二)合同能源管理適用的法規、政策性文件雖多見，但可操作性差

我國政府充分認識到了合同能源管理機制的功效，對這種機制的推行也顯得不遺余力，這種努力主要體現在大量利用政府的政策工具來推動合同能源管理機制的應用。2000年3月16日，國家經貿委、國家質量技術監督局、建設部發布了《關于進一步推進“中國綠色照明工程”的意見》，《意見》中最早出現了“能源管理”這一名詞。《意見》將合同能源管理作為加快高效照明電器產品的推廣應用的一項有效措施，規定“要將綠色照明工程納入綜合資源規劃和需求管理試點項目，建立、完善能源服務公司，采用“合同能源管理”的項目籌資機制，對用戶實施照明系統改造”。2000年至2006年，國家先是制訂了《能源節約與資源綜合利用“十五”規劃》，國務院、國家發改委、國家經貿委、國家質量技術監督局、建設部等多部門先后下文推進這一規劃的落實。2006年8月6日，國務院發布了《關于加強節能工作的決定》(〔2006〕28號)，這是第一部關于合同能源管理的法規性文件，在應用的效力上也有所提高。該決定提出“加快推行合同能源管理，推進企業節能技術改造”，將合同能源管理作為培育節能服務體系的一項重要工作來做。隨后，國家建設部下發了關于該決定的實施意見以推動此項工作的進展。2007年5月23日，國務院頒布了《節能減排綜合性工作方案》，《方案》規定:“培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。”2008年8月1日，國務院令第531號《公共機構節能條例》開始實施，《條例》第26條規定:“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。”2009年12月，國家財政部、國家稅務總局、國家發展改革委下發了《關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)的通知》，明確了節能節水項目享受所得稅優惠的條件。2010年3月17日，國務院召開常務會議，明確提出加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的政策措施，加強政策扶持和引導，運用市場手段促進節能新技術、新產品的推廣應用，不斷提高能源利用效率，建設資源節約型社會。4月2日，發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局共同發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，國務院辦公廳進行了轉發，要求各地區、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效的措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。5月4日，國務院發出《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，要求各地區、各部門，把節能減排放在更加突出的位置，抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務，并將任務分解到市、縣和有關企業。6月9日，國家發改委公布了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，本辦法中提出，2010年將安排中央財政基金20億元，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。上述中所提《通則》附件為能源管理合同提供了參考合同，參考合同分為19節，主要包括項目方案設計、實施和項目的驗收、節能效益分享方式、雙方的義務、所有權和風險分擔、違約責任、不可抗力、合同解除、人身和財產損害和賠償、保密條款、爭議的解決、保險、知識產權等內容。《通則》是本領域第一項國家標準，它的出臺，必將為相關政策措施的落實提供技術依據，并為節能服務產業的快速有序發展提供保障。2010年10月19日，國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳頒布了《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》。2011年5月，國家財政部、住房和城鄉建設部下發了《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確各地要在公共建筑節能改造中大力推廣運用合同能源管理方式，要將重點城市節能改造補助與合同能源管理機制相結合，對投資回收期較長的基礎改造及難以有效實現節能收益分享的領域，主要通過財政資金補助的方式推進改造工作。在節能改造效果明顯的領域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行節能改造，并按照《財政部國家發展改革委關于印發合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》的規定執行。2011年6月，國家財政部、發改委制定并印發了《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，明確中央財政將繼續安排專項資金，采取“以獎代補”方式，對企業實施節能技術改造給予適當支持和獎勵。

至此，共有61件在全國適用的法規、規章和規范性文件中都提及了合同能源管理。各地政府也相繼出臺一系列的政策和法規保障合同能源管理機制的運行，筆者對此做了粗略統計，各地的節能法規有72項，各地的節能政策共61項。從法規和政策性文件的數量和內容上都能看出我國政府對合同能源管理從引進到逐步認識，再到高度重視的發展歷程，同時也表明我國政府對合同能源管理的推行主要依據的不是硬法手段，而軟法特征明顯。這對推行合同能源管理機制是非常不利的。

三、我國合同能源管理立法前瞻

(一)對合同能源管理單獨立法

合同能源管理機制成功應用的一個必要條件就是對此給予法律保障，尤其是硬法的保障必不可少，鑒于合同能源管理機制的重要性，對我國合同能源管理進行單獨立法勢在必行。在美國，46個州都通過了對合同能源管理的立法，其做法是值得我們借鑒的。單獨立法應該主要包括這樣一些內容:

1．對節能服務公司實施嚴格管理。從我國幾十年的合同能源機制運行實踐看，由于市場信用機制的不完善和相應政策、措施的缺乏，節能服務公司(特別是中小型的)，在節能服務合同開展中存在嚴重扭曲的信用關系和普遍的道德風險行為，使得合同能源管理項目在市場化過程中面臨著巨大的障礙。［3］P55作為合同的雙方，節能服務企業與用戶之間存在著嚴重的信息不對稱，如果不對節能服務公司實施嚴格的管理，節能服務公司的爽約行為使得用戶對其喪失信心，無疑會使發展艱難的合同能源管理機制雪上加霜。筆者認為，要加強對節能服務公司的管理，可以對其實行企業資質等級管理，要求節能服務公司按照規定申請核定企業資質等級，未取得節能服務資質等級證書(以下簡稱資質證書)的企業，不得從事節能服務業務。從企業應當具備的條件出發，包括企業的注冊資本及融資能力，從事節能服務業務的年限，簽訂的節能服務合同的履約情況，專業人員的數量和水平等，把企業分為若干等級(可以考慮分為四級資質)，企業的等級與其從事的節能項目的規模相聯系，各資質等級企業在規定的業務范圍內從事節能服務業務，不得越級承擔任務。對節能服務企業的資質實行年檢制度。對于不符合原定資質條件或者有不良經營行為的企業，由原資質審批部門予以降級或者注銷資質證書。任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書。

2．節能公司的市場準入制度應該進一步明確。目前，我國的節能公司基本采用公司的形式，并無特別要求。從公司的性質上看，工商登記部門缺乏“節能服務公司”一類，導致節能服務公司的類型五花八門，有咨詢公司，有科技類公司，注冊資本也最少可以只有幾萬元即可，這使得節能服務公司和其他公司形式無異，其特殊性無從體現。

3．明確節能服務公司的相關權利和義務，或者明確保障節能服務合同的條款，賦予節能服務公司節能投資并收取回報的權利。由于企業間普遍缺乏信任，節能服務過程中往往只有節能服務公司獨擔風險，行業發展艱難，節能服務公司成了弱勢群體。

4．明確必須應用合同能源管理機制的部門和行業。目前，僅僅依靠自覺實現節能還不太現實，依法強制某些消耗大量能源的部門和行業依托合同能源管理機制節能極為必要。比如，各國政府是重要的能源消耗大戶已經成為不爭的事實，我國政府也不例外，政府的能源費用開支在政府預算中占有很大的比重。美國1992年就通過議案，要求政府部門和節能服務公司合作，依托合同能源管理模式，在不增加政府財政支出的前提下達到節能的目的。加拿大1992年開始實施了《聯邦政府建筑物節能促進計劃》(《FEDERAL BUILDINGS INITIATIVE FBI IMPLEMENTATION DOCUMENTS》，簡稱FBI)，該方案旨在幫助組織實現聯邦政府通過合同能源管理的使用在其設施提高能源效率。加拿大政府在實施該計劃時，承擔了編制能源管理合同樣本，審查節能服務公司的資格，審查合同等任務，并率先與節能服務公司合作，帶動耗能單位接受節能服務公司的服務。①我國政府機構(包括依靠公共財政運行的各級政府機關、事業單位和社會團體)能耗巨大并且能源管理基礎差，有很大的節能空間和節能的必要，②如果從立法的角度強制政府部門利用合同能源管理機制節能，就能夠實現節能、節約政府開支、帶動全社會的節能等多贏局面的實現。另外，建筑行業也是急需節能的行業。③隨著我國城市化進程的不斷加深，我國建筑能耗顯著增長，雖然建設部發布了《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》，但該標準的貫徹執行還很不到位，而且已有建筑的節能問題也非常突出，因此，對鋼鐵、有色、石油加工和煉焦、化工、電力、建筑等各個高耗能行業，應該強制其利用合同能源管理模式節能，對其他耗能產業倡導其利用能源管理合同節能。被明確要求應用合同能源管理模式節能的部門和行業在選擇節能服務公司時，應該通過招投標的方式進行，以保證公平。如可以參照美國某些州的立法，規定政府建筑必須按合同能源管理的方式進行節能改造，規定能源管理合同的最長合同年限，規定合同能源管理的招投標流程。［4］P32

(二)明確能源管理合同的法律性質

雖然到目前為止我國關于合同能源管理的訴訟并不多見，但這并不意味著能源管理合同大都得到了很好的履行。相反，節能服務公司經常面臨著拖欠節能費用的問題，而考慮到能源管理合同履約期限長，雙方友好合作對推行項目節能的重要性，節能服務公司對此往往采取忍讓的態度，這又進一步助長了用戶的違約行為，雙方合同的履行就變得步履維艱。如果用戶破產，節能費目前只能按照普通債權來處理，節能服務公司的利益更是無法保障。另外，關于節能減排設備、設施產權的延后轉移問題也于法無據，如果當事人沒有事先的約定，這又會成為合同雙方之間的麻煩事。這些問題的產生都和能源管理合同的性質有關。有學者認為，能源管理合同是委托合同，這種解釋對節能服務公司非常不利，也有學者認為能源管理合同是融資租賃合同。

能源行政合同是行政合同在能源行政領域的具體運用，它是借助民商合同的形式進行能源行政管理的一種新的管理方式。［5］P354但能源管理合同并非行政合同。合同能源管理在合同之上加上了“管理”一詞模糊了這種合同的性質，似乎包含了政府管理色彩在里面，更容易被理解成一種行政合同，但分析合同的內容可知，能源管理所用合同與我國《合同法》上所述合同并無不同，從《通則》提供的合同參考文本也可以看出，其可以歸類為融資租賃合同的一種，但它不是典型的、傳統的融資租賃合同，更類似于國際租賃方式中的杠桿租賃。杠桿租賃是融資租賃的一種特殊方式，又稱平衡租賃或減租租賃，是由貿易方政府向設備出租者提供減稅及信貸刺激，而使租賃公司以較優惠條件進行設備出租的一種方式，是一種利用財務杠桿原理組成的租賃形式。杠桿租賃的做法類似銀團貸款，出租人只需投資租賃設備購置款項的20～40%的金額，其余部分資金來源主要是吸收銀行貸款和社會閑散資金，一般享受100%低稅的好處，依靠“以小博大”的杠桿方式，為租賃項目取得巨額資金。其余合同內容與傳統的融資租賃基本相同，但合同的復雜程度卻因眾多的參與者而變得放大。目前，我國的租賃市場還不很發達，實踐中的租賃形式多表現為典型的融資租賃和出售回租兩種，杠桿租賃的作用還沒有發揮出來。我國目前尚未頒布融資租賃的專門立法，而且對此也是不好預期的，如果可以對合同能源管理進行單獨立法的話，可以暫時把杠桿融資租賃合同的大致內容放進去，明確合同能源管理參與人各方的權利義務關系，這對合同能源管理機制運行的推動力無疑是巨大的。

(三)完善相關法規，改革相關制度，為合同能源管理機制保駕護航

稅收政策扶持不足、稅負較重一直被認為是制約節能服務企業發展的一個重要原因。如，稅務部門把能源管理的合同性質誤解為設備買賣合同，往往把節能服務公司看作是一般的節能設備銷售商，對節能服務公司征收稅率為17%的增值稅，大大加重了節能服務公司的稅負。2010年4月2日，發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局共同發布的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，提出國家將在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取“三免三減半”在內的稅收扶持政策，即以營業稅、增值稅的免征，企業所得稅的減征、免征為主要內容，強調通過加快推行合同能源管理，以增進節能服務產業在中國的發展。2010年12月30日，國家財政部、國家稅務總局發出了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，明確對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。④對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。⑤這使得一部分節能服務公司獲得了稅收的優惠，但還有很多節能服務企業不在此列，仍然無法擺脫發展的沉重負擔，稅收的優惠仍需進行更深層次的改革。

相關會計制度的完善在上述《意見》中也有所提及，對各級政府機構、事業單位、企業的節能支出如何開支做了具體規定，但對節能服務公司的收入如何確認并無說法。對此，筆者認為，對節能服務企業取得的(或分享的)節能效益——服務費收入，變“責權發生制原則”為“收付實現制原則”加以確認，以便客觀、真實地反映節能服務企業收入實現的全過程;同時，還應進一步完善現行的財務會計制度和法規，規范合同能源管理雙方的具體業務會計處理，以便促進節能事業的快速、穩定發展。［6］P62

(四)制定行業最高能耗限額及最低能效標準

要提高耗能企業的節能積極性的話，還需要制定行業最高能耗限額及最低能效標準，建立能耗獎懲制度，激勵企業自覺以合同能源管理形式實施節能項目。截止到2010年底，我國強制性能效國家標準達到42項，⑥其中包含27項高耗能產品能耗限額標準。這些標準中涵蓋了房間空調器、微波爐、平板電視、機頂盒、電動機等產品。內容涉及鋼鐵、有色、建材、化工和電力等多個行業。在沒有國際標準和國外先進標準借鑒的情況下，我國自主制定出的此類一系列標準，開創了節能標準的先河，也必將成為降低高耗能行業能源消耗、推動企業提高能源利用水平的有效政策工具。雖然我們已經取得了一定的成績，但很多行業的此類標準還沒有出臺，甚至還沒有在探索著制定，還需要有更大的進步，盡早制定出更多行業的能耗標準及相應的獎懲措施，才能將節能落到實處，同時為合同能源管理開辟更廣闊的空間。

注釋:

①參見:《FEDERAL BUILDINGS INITIATIVE FBI IMPLEMENTATION DOCUMENTS》．

②溫家寶同志2002年11月26日在國辦秘書一局《專報信息》第656期《我國政府機構節能潛力巨大》一文上批示:“馬凱同志:這篇專題調查所列數據觸目驚心:我國政府機構電力能耗接近全國八億農民生活用電總量;能源費用開支一年超過八百億元，單位建筑面積能耗和人均能源消費總量遠高于發達國家水平。這充分說明我國政府機構節能潛力巨大，急需把節能工作提上議事日程。政府機構節能涉及建筑節能改造、政府節能采購、改善節能管理等許多方面，需要由有關部門綜合研究制定節能規劃、措施和制度。”參見吳施勤:《政府機構節能與合同能源管理》，載于電力需求側管理，2003年第4期。

③中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長、首席專家涂逢祥在接受《學習時報》采訪時說，浪費能源的房屋建得越多，遺留下來的能源消耗的負擔就越沉重，非常可惜的是，到目前為止，我國所建造的數量巨大的房屋建筑，95%以上都是高能耗建筑，浪費了大量能源。參見吳延鵬:《建筑節能事業大有可為——訪中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長、首席專家涂逢祥》，載于《中國建設信息供熱制冷》，2006年第3期。

④此處所稱“符合條件”是指同時滿足以下條件:1、節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》(GB/T24915－2010)規定的技術要求;2、節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》(GB/T24915－2010)等規定。

⑤此處所稱“符合條件”是指同時滿足以下條件:1、具有獨立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造(包括施工、設備安裝、調試、驗收等)、運行管理、人員培訓等服務的專業化節能服務公司;2、節能服務公司實施合同能源管理項目相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》(GB/T24915－2010)規定的技術要求;3、節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容，符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》(GB/T24915－2010)等規定;4、節能服務公司實施合同能源管理的項目符合《財政部國家稅務總局國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)的通知》(財稅［2009］166號)“4、節能減排技術改造”類中第一項至第八項規定的項目和條件;5、節能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%;6、節能服務公司擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩定運行的能力。

⑥強制性能效國家標準指國家對進入市場用能產品的能源效率或能耗量指標的強制性要求。主要內容包括:能效限定值、節能評價值、能效等級。能效限定值是產品在能效方面的市場準入標準。節能評價值是對產品是否達到節能產品認證要求的評價指標。能效等級是表示用能產品能效水平高低的等級指標，分為1、2、3、4、5級，其中1級表示產品能效水平最高，5級表示產品達到能效限定值。

［1］楊景宇，李飛．中華人民共和國節約能源法釋義［M］．北京:中國市場出版社，2007．

［2］張介嶺．美國公共部門合同能源管理效益可觀［N］．經濟日報，世界經濟周刊欄目，2010–06–04(5)

［3］張仕廉，蔡賀年，樸國峰．合同能源管理項目信用缺失及對策研究［J］．建筑經濟，2009，1．

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