入世沒有“回頭路”

| 文·謝祖墀

2001年11月10日下午，卡塔爾首都多哈的喜來登酒店里的來賓比往常多了好幾倍，在酒店薩爾瓦大廳外的走廊里聚集了很多媒體記者，他們時(shí)不時(shí)互相交頭接耳，但不忘調(diào)整著手里的攝影器材，即將發(fā)生的“大頭條”是任何一個(gè)記者都不能錯(cuò)過的。18時(shí)38分，隨著世貿(mào)組織第四屆部長級(jí)會(huì)議主席卡邁勒手中的擊槌落下，一個(gè)歷史性的時(shí)刻誕生了，中國終于恢復(fù)了在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中締約國的地位，并審議通過將于2002年1月1日正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。中國等待這一時(shí)刻整整用了15年時(shí)間。

2011年11月，中國再次成為了世界的焦點(diǎn)。前往法國參加G20峰會(huì)的國家主席胡錦濤被媒體渲染后更像是“救世主”，被問最多的問題就是中國是否會(huì)對深陷歐債危機(jī)的歐洲國家伸出援手。始于2009年底的歐債危機(jī)，波及到希臘、愛爾蘭、葡萄牙、意大利等國，發(fā)展至今已有拖垮歐元區(qū)的聲音不絕于耳。而此時(shí)，擁有3.2萬億美元外匯儲(chǔ)備的中國被視為救命稻草。英國《每日郵報(bào)》竟然刊發(fā)了一篇“幫我們一把，歐洲乞求中國”（Help us out,Europe begs China）的文章，“歐洲正向中國伸出‘討飯碗’，以期能夠使一攬子救援計(jì)劃得以順利實(shí)施。”

這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常耐人尋味，正值中國加入WTO的第一個(gè)十年，如今的中國已在世界政治、經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上展現(xiàn)了大國姿態(tài)。這十年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的十年，用數(shù)據(jù)佐證最為直接：GDP總量在2010年達(dá)到42.5萬億人民幣，超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均GDP由2001年的1000美元增長到2010年的4300美元；對外投資由10億美元增長至2010年近600億美元。中國入世的十年，經(jīng)歷了早前懵懵懂懂的學(xué)步期和蜜月期，到后來逐漸清晰的過渡期和成長期，這些過程完成了當(dāng)初設(shè)定給入世的使命：成為推動(dòng)改革更深入的助力。入世十年之際，我們有必要來梳理一下過往的經(jīng)驗(yàn)和不足，讓下一個(gè)十年更值得期待。

鏈 接

WTO大事記

1994年4月，WTO協(xié)議正式簽訂。

1995年1月1日，WTO正式成立。

1995年5月，雷納托·魯杰羅（意大利）出任世貿(mào)組織總干事。

1996年2月，世貿(mào)組織總理事會(huì)建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。

1996年12月，第一次部長級(jí)會(huì)議在新加坡召開。

1997年12月， 70多個(gè)成員國達(dá)成全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。

1998年5月，第二次部長級(jí)會(huì)議在日內(nèi)瓦召開。

1999年9月，麥克·穆爾（新西蘭）出任世貿(mào)組織總干事。

1999年11月，第三次部長級(jí)會(huì)議在西雅圖召開。

2000年1月，服務(wù)協(xié)商開始。

2000年3月，農(nóng)業(yè)協(xié)商開始。

2001年11月，第四次部長級(jí)會(huì)議在多哈召開，多哈回合談判開始。會(huì)上通過中國加人WTO的決定。

2002年9月，素帕猜·巴尼巴滴（泰國）出任世貿(mào)組織總干事。

2003年9月，第五次部長級(jí)會(huì)議在坎昆召開。

2004年7月，多哈回合談判部長級(jí)討論在日內(nèi)瓦進(jìn)行。

2005年9月，帕斯卡爾·拉米（法國）出任世貿(mào)組織總干事。

2005年12月， WTO第六次部長級(jí)會(huì)議在香港召開，通過《香港宣言》，《香港宣言》提出貿(mào)易援助倡議。

2006年6月，在日內(nèi)瓦舉行多哈回合談判。

2006年9月，第一屆WTO公眾論壇在日內(nèi)瓦舉行。

2007年1月，越南加入WTO成為第150個(gè)成員國。

2007年12月，第一次全球貿(mào)易援助審查會(huì)議在日內(nèi)瓦召開。

2008年7月，佛得角加入WTO。多哈回合談判部長級(jí)討論在日內(nèi)瓦進(jìn)行。

2009年4月，帕斯卡爾·拉米（法國）連任世貿(mào)組織總干事。

2009年7月，第二次全球貿(mào)易援助審查會(huì)議在日內(nèi)瓦召開。

2009年9月，第一次WTO開放日在日內(nèi)瓦舉行。

2009年12月，第七次部長級(jí)會(huì)議在日內(nèi)瓦召開。

2010年1月，世界貿(mào)易組織教席計(jì)劃啟動(dòng)。

2010年9月，第二次WTO開放日在日內(nèi)瓦舉行。

更開放、更活躍、更有話語權(quán)

時(shí)任中國外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表的龍永圖至今仍被視為中國入世話題的最佳發(fā)言人，據(jù)他回憶，在中國入世談判的15年里，僅探討“中國到底是不是市場經(jīng)濟(jì)”這一個(gè)問題就花了6年時(shí)間。直至1993年，根據(jù)鄧小平的理論思路，中國提出了頗具創(chuàng)新意義的“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”概念。入世后十年間，中國逐步驗(yàn)證了在社會(huì)主義基本制度及國家宏觀調(diào)控下，市場可以對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，有效地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

入世意味著要更加地開放，融入世界經(jīng)濟(jì)大體系，中國也確實(shí)認(rèn)真履行了當(dāng)時(shí)的承諾。作為每個(gè)申請加入WTO成員國的入門條件之一，關(guān)稅減讓是每個(gè)成員國都需承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。在談判過程中的1992年，中國的平均關(guān)稅是43.2%，2001年入世之時(shí)為15.3%，而到了2010年平均關(guān)稅已降至9.8%。以當(dāng)時(shí)認(rèn)為會(huì)受沖擊最大的汽車品類為例，公開資料可查證在1986年，中國曾向進(jìn)口汽車征收過最高220%的關(guān)稅，在入世時(shí)雖然降低到70%，但在所有品類里仍偏高，十年后的2010年，汽車品類的平均關(guān)稅已下降到13.4%，處于世界發(fā)展中國家的中低水平。關(guān)稅減讓并沒有擊垮中國的汽車工業(yè)，反而起到了杠桿作用。如今，中國已成為世界第一大汽車生產(chǎn)國及新車消費(fèi)國，總產(chǎn)值也實(shí)現(xiàn)了4433億元人民幣至43357億元人民幣的跨越。在關(guān)稅減讓的同時(shí)，中國在關(guān)稅制度、關(guān)稅透明度、進(jìn)口管理制度，以及進(jìn)口配額管理方面都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，讓很多產(chǎn)業(yè)在開放的大前提下促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

入世推動(dòng)著中國市場的穩(wěn)步開放，也從另一個(gè)側(cè)面規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)體制，深化了市場化改革，加快了中國市場化進(jìn)程。在中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的WTO規(guī)則在當(dāng)時(shí)可以視為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的“參考書”。從企業(yè)的角度，WTO帶來了機(jī)會(huì)、市場、風(fēng)險(xiǎn)和競爭，企業(yè)必須調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略迎接更大的挑戰(zhàn)，在這個(gè)過程中，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善經(jīng)營理念就成為了企業(yè)不能不認(rèn)真學(xué)習(xí)的一門功課，加快了企業(yè)的市場化進(jìn)程。從市場體系的角度，中國入世之后必須遵守WTO已經(jīng)建立的一套完整統(tǒng)一的市場規(guī)則和秩序，這在很大程度上將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)秩序和市場體系的規(guī)范和建立。從市場機(jī)制的角度，WTO引入的國際市場的價(jià)格、供求和競爭機(jī)制，形成了以市場主導(dǎo)價(jià)格的機(jī)制，提高了快速反應(yīng)能力，隨著競爭的擴(kuò)大和深入，使市場機(jī)制更加完善。

隨著中國越來越開放，改革越來越深入，中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，迎來了對外貿(mào)易的大發(fā)展，國際化程度越來越高。根據(jù)公開資料顯示，中國貨物的出口總值在2009年和2010年上升為世界第一位，2010年約達(dá)1.6萬億美元；2010年成為世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口總值達(dá)1.4萬億美元，占到了世界總貿(mào)易量的10%。與十年前入世相比，中國的出口規(guī)模增長了4.9倍，進(jìn)口規(guī)模增長了4.7倍。從某種程度上說，由于入世之后國際貿(mào)易的新規(guī)則，直接推動(dòng)了中國外貿(mào)體制改革的速度，在進(jìn)出口管理制度及關(guān)稅結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，使中國在世界經(jīng)濟(jì)的鏈條中逐漸占據(jù)了舉足輕重的地位。

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行都離不開健全的法律法規(guī)做基礎(chǔ)，入世之后中國一直在依照WTO相關(guān)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行法律法規(guī)的清理、修改和完善，規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)逐漸形成和加強(qiáng)。十年前為了加入世貿(mào)組織而進(jìn)行的那次歷史規(guī)模最大的法律法規(guī)清理工作之后，中國一直在不斷修改和完善那些不符合WTO規(guī)則的法律法規(guī)。比如廢除了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，修改了《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》等中的相關(guān)規(guī)定。WTO規(guī)則的推動(dòng)下，中國的各項(xiàng)法律法規(guī)更加透明，政府會(huì)公開發(fā)布所有有關(guān)或影響貿(mào)易進(jìn)程的規(guī)章和政策，做到開門立法；申訴制度得以制定，所有企業(yè)和個(gè)人都可以向有關(guān)部門反映違反WTO規(guī)則的貿(mào)易制度；國家司法審查體制的改革和完善，WTO規(guī)則中的司法審查制度以消除各種貿(mào)易壁壘為目的，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為為任務(wù)，目前中國的質(zhì)檢、海關(guān)、外匯、外資及專利等部門的各種行政決策都要受到司法監(jiān)督。

需升級(jí)、需調(diào)整、需全球布局

“中國”如今是個(gè)熱詞。加拿大《環(huán)球郵報(bào)》這樣形容中國：二十多年無人能及的增長使得中國從一潭經(jīng)濟(jì)死水轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)電站，以驚人的速度從世界上其他地方吸收商品和資金。中國速度、中國奇跡是最常被套用在中國身上的標(biāo)簽。而在目睹所有繁華的同時(shí)，我們都要保證冷靜的思考。加入WTO、融入國際大家庭的中國，到底是泡沫制造機(jī)，還是正在蘇醒、將要主宰世界的巨人？在入世十年之際，雖然WTO總干事帕斯卡爾·拉米給中國的表現(xiàn)打出了A+的高分，但中國發(fā)展中的不足之處仍是值得不斷探討的。

中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)字無疑是令人振奮的，但不可否認(rèn)的是，中國目前依然仍是“制造大國”。雖然入世積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但至今升級(jí)并未到位，依然集中于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，也即微笑曲線的弧底，從事著附加值最低端的生產(chǎn)，導(dǎo)致中國企業(yè)的產(chǎn)品在國際上競爭力不足，也并不能主導(dǎo)國際市場的話語權(quán)。中國雖然也出現(xiàn)了聯(lián)想、華為、海爾等世界知名的大企業(yè)，但是對比歐美及日本來說，中國的自有知名品牌并不多，非群體現(xiàn)象，中國品牌在世界上的影響力與中國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力并不合拍。導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的關(guān)鍵問題在于中國很多企業(yè)缺乏核心技術(shù)，且創(chuàng)新能力不足。好在這個(gè)問題已經(jīng)引起了上到政府下到企業(yè)的重視，“自主創(chuàng)新”已經(jīng)成為了一項(xiàng)基本國策，被認(rèn)為關(guān)乎著國家的前途和命運(yùn)。尤其在目前中國勞動(dòng)力成本、人民幣匯率及土地價(jià)格都在上漲的現(xiàn)狀下，中國企業(yè)轉(zhuǎn)變思路大力進(jìn)行自主創(chuàng)新就顯得更為迫切。

貿(mào)易出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策未及時(shí)調(diào)整也導(dǎo)致了目前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡的不斷擴(kuò)大，外貿(mào)依賴度過高、外匯儲(chǔ)備激增、人民幣升值壓力、內(nèi)需不足、資源消耗量大等問題已經(jīng)逐漸暴露。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是在當(dāng)時(shí)外匯儲(chǔ)備缺乏下的必然選擇，也確實(shí)為中國的外匯儲(chǔ)備貢獻(xiàn)頗多。但目前很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長政策是高通膨產(chǎn)生的原因之一，并且大量的外匯占款使銀行流動(dòng)性過剩，影響了宏觀調(diào)控的空間。除此之外，2007年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，因此在如今經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化和中國外匯儲(chǔ)備已超量的時(shí)候，出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略應(yīng)該適時(shí)調(diào)整為內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長政策，改善社會(huì)保障和收入分配體系，使國家內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2010年中國企業(yè)500強(qiáng)的榜單依然不出所料，國有及國有控股企業(yè)占2/3，民營及民營控股企業(yè)占1/3，這樣的局面已經(jīng)持續(xù)了近十年。不可否認(rèn)，在入世的十年中，國有企業(yè)為中國的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在國企不斷膨脹的過程中，也在很多領(lǐng)域不可避免形成了壟斷的局面，遏制了民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，民營企業(yè)是一個(gè)重要的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)和助推器，在中國的經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增加政府財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要作用。為了幫助民營企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)渡過目前成本上升、資金短缺、轉(zhuǎn)型困難的現(xiàn)狀，更需要國家對民營企業(yè)更多的政策支持和資金投入。

從中國加入世界貿(mào)易組織之時(shí)，就等于接受了被各成員國認(rèn)可和依照的國際慣例，中國也就開始努力打造更公平、更開放的貿(mào)易體制。雖然在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融體制改革、規(guī)則意識(shí)完善等方面還都有待提高，但好在中國已經(jīng)意識(shí)到了這些問題的緊迫性。對于要解決13億人口溫飽問題并依然處于發(fā)展中的中國來說，加入世界貿(mào)易組織只是一個(gè)開始，未來任重而道遠(yuǎn)。