二十世紀二十年代中國共產黨與關稅自主活動

董振平

近代中國關稅自主權的喪失經歷了一個過程。1842年的中英《南京條約》將中國關稅稅率協定為值百抽五，其后陸續侵華的其他帝國主義國家也先后脅迫清朝政府取得協定關稅的權利。太平天國運動時期，英、法、美等國乘機劫管了上海江海關，1859年1月英國人李泰國出任清政府“總管各口海關總稅務司”，從此外籍稅務司制度就成為中國固定的海關制度。辛亥革命時期，總稅務司、英國人安格聯又乘機奪取中國海關稅款保管權。至此，中國關稅主權完全喪失。關稅自主權的喪失，既嚴重損害了中國的國家主權，又打擊了本就幼弱的中國民族工商業，帝國主義憑此完全操縱了中國的經濟命脈。《辛丑條約》之后，除日本外的其他帝國主義列強一般不再直接出兵武裝侵略中國，原因就在于此。因此，爭取關稅自主、收回關稅主權就成為近代中國人民反對帝國主義侵略、爭取國家獨立的一個重要方面；關稅自主運動也就成為近代中國民族解放運動的有機組成部分。但是，在中國共產黨成立之前，關稅自主活動多集中在政府層面。而在中共成立之后，有關關稅自主活動的民間外交不斷加強，關稅自主問題也開始與廢除不平等條約運動結合起來。關稅自主活動的這種變化，與中國共產黨的不懈努力是密不可分的。近代中國政府為獲得關稅收入、爭取關稅自主權，均進行了不同程度的努力。學術界對此已有相當的研究①對于關稅自主問題的學術研究主要集中在政府層面。專著方面，陳詩啟的《中國近代海關史（民國部分）》（人民出版社，1999年）用豐富的史料對民國關稅問題進行了比較全面的研究。論文方面，對北洋政府關稅自主問題的研究主要有林仁川的《北洋軍閥時期財政與關稅自主》（《中國社會經濟史研究》1993年第3期）、單冠初的《中國關稅自主和安格聯事件中的日本》（《史林》2002年第2期）；對南京國民政府關稅自主問題的研究成果主要有程道德的《試述南京國民政府建立初期爭取關稅自主權的對外交涉》（《近代史研究》1992年第6期）、張生的《南京國民政府初期關稅改革述評》（《近代史研究》1993年第2期）、陳詩啟的《南京政府的關稅行政改革》（歷史研究》1995年第3期）、董振平的《南京國民政府關稅自主的背景分析》（《齊魯學刊》2002年第1期）、仇華飛的《美國與中國關稅自主》（《民國檔案》2002年第1期）、王建朗的《日本與國民政府的“革命外交”：對關稅自主交涉的考察》（《歷史研究》2002年第4期）。，但對于中國共產黨爭取關稅自主權的努力及其在民族解放運動中的作用，尚缺乏深入全面的探討②對于中國共產黨建立初期關于關稅問題的研究，直接相關的文章只有文君的《陳獨秀與國民革命時期的關稅自主運動》（《漳州師范學院學報》2003年第1期）。其他只是在論述中國共產黨與廢除不平等條約的關系時有所涉及，如李育民的《中國共產黨反對不平等條約的歷史考察》（《中共黨史研究》2003年第5期）等。。本文擬系統梳理中國共產黨在20世紀20年代關于關稅問題的主張與實踐，進一步認識中國共產黨在中國民族民主革命過程中的地位與作用。中國共產黨的關稅活動突出地表現在以下四個方面。

一、大力宣傳協定關稅的危害，倡導收回關稅自主權

協定關稅問題，自1842年南京條約簽訂時就已被明文規定，隨后海關行政權也被帝國主義者控制。在近代中國，許多愛國人士寄希望于通過舉辦實業、增強經濟實力，達到國富民強的目的，但結果總是不能如愿。中國共產黨人對造成這種局面的原因有著更清醒的認識，提出了根治的辦法，并進行了不懈的努力。

1922年6月15日中共中央發表第一次對于時局的主張，提出“改正協定關稅制”等11項原則③《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第45頁。。中共二大宣言指出：“關稅也不是自主的，是由外國帝國主義者協訂和管理的；這樣，不但便利于他們的資本輸入和原料的吸收，而且是中國經濟生命的神經系已落在帝國主義的巨掌之中了。”④《中共中央文件選集》第1冊，第102—103頁。1923年6月《中國共產黨黨綱草案》也指出，“帝國主義的列強在中國既已取得了治外法權、協定關稅等等優越的權利，他們便支配了中國重要的經濟生活和政治生活。”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第135頁。進一步提出了包括取消帝國主義列強與中國所簽訂的一切不平等條約，實行保護稅則在內的17條目標要求。針對1923年民族資本家聶云臺在上海開辦的大中華紗廠因虧本而停業，張太雷撰文指出，“沒有獨立的中國，不能自由訂定關稅，中國實業的發展是夢想”⑥《張太雷文集》，人民出版社，1981年，第36頁。。陳獨秀認為，我們不能再依賴抵制外貨的手段，“我們宜采用積極的革命手段：改協定關稅制為國定關稅制”⑦《陳獨秀文章選編》（中），三聯書店，1984年，第564頁。。

在國共合作即將實現之際，1923年12月25日中共中央再次通告呼吁收回海關主權，“協定關稅制，稅則用人均不能自由行使主權，這是國際帝國主義者制我死命的最毒政策，因為在此關稅制度之下，不得列強之許可，不能自由增加進口稅，以遏外貨之輸入；不得列強之許可，不能自由增加出口稅，以遏原料之輸出；如此產業落后的國家，永遠不易發展，永遠為銷行外貨之市場”⑧《中共中央文件選集》第1冊，第211—212頁。。陳獨秀撰文指出，“帝國主義的列強侵犯中國主權的事……尤其是干涉海關收稅權能夠制中國人的死命。”“在這種協定關稅之下，中國自己的工業很難自由發展。”⑨《陳獨秀文章選編》（中），第387、299頁。

這些認識與主張，對于孫中山與中國國民黨產生了直接的影響，促進了國民革命高潮的到來。

惲代英在1924年1月撰寫了《革命政府與關稅問題》一文，明確指出：“外國的關稅是保護自己的產業，以防遏人家的工具；我們的關稅，卻成了幫助人家經濟的侵略，以損害自己的東西。我們不但不能用關稅政策抵制外國的經濟侵略，我們現有的關稅制度，正是國際資本主義征服中國最重要的武器。”①《惲代英文集》上卷，人民出版社，1984年，第421頁。接著，他在《怎樣進行革命運動》一文中指出：“怎樣打倒外國經濟壓迫呢？這用不著殺洋人，燒教堂，只要收回關稅主權，酌加入口關稅，核減外債，取銷領事裁判權與租界，廢除不平等的條約便夠了。”②《惲代英文集》上卷，第595頁。鄧中夏也撰文指出：“欲救中國，必先收回關稅主權。”③《鄧中夏文集》，人民出版社，1983年，第60頁。羅章龍在《關稅會議的“時機”》一文中也指出：“協定關稅制度，永遠是我國國民沉重的枷鎖，在協定意義下外人所主張的無論什么‘會議’和什么辦法，都是于我國民無利益的，我們所要的是運用國民革命的力量根本取銷這種畸形的制度！”④《向導》（匯刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第503頁。

為了全民族的解放，1924年11月中共中央在第四次對于時局的主張中提出了13條最低限度的要求，其中第一條就是“廢除一切不平等條約，第一重要是收回海關，改協定關稅制為國定關稅制；因為這是全民族對外的經濟解放之唯一關鍵”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第306頁。。中國國民黨第一次全國代表大會發表的宣言也指出：“一切不平等條約，如外人租借地、領事裁判權、外人管理關稅權及外人在中國境內行使一切政治的權利侵害中國主權者，皆當取消，重訂雙方平等、互尊主權之條約。”⑥榮孟源主編：《中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料》，光明日報出版社，1985年，第20頁。中國國民黨的前身興中會、同盟會、中華革命黨在反清、反軍閥的斗爭中，有著突出的表現，其領導人孫中山被毛澤東譽為“中國民主革命的先行者”。但是，在反帝問題上，孫中山及其領導的組織的表現是極為軟弱的，其領導下的民主革命屢遭挫折。也正是因為這個令人沮喪的過程與結果，促使孫中山思想發生變化；在悲觀失望之余，他注意到中國共產黨充滿活力、富有生機的表現。于是他考慮吸收共產黨員參加他所領導的組織，改組國民黨。國民黨一大宣言明確反帝態度，表現出前所未有的姿態，這與中國共產黨的影響是直接關聯的。在孫中山逝世以后，國共分歧日益擴大，國共合作前景堪憂，但是中國共產黨的反帝態度與主張卻沒有絲毫改變，堅定地認為，中國的民族運動是“決不會隨中山先生之死而停止的”⑦《中共中央文件選集》第1冊，第399頁。。

1926年2月，粵海關稅務司英國人卑路封鎖廣州口岸，企圖破壞省港大罷工。張太雷號召：“應當繼續對全國及世界人民揭破香港帝國主義之陰謀與宣傳稅務司濫用職權封鎖港口之不當，我們更當團結一致進行撤換稅務司與收回海關管理權之運動。”⑧《張太雷文集》，第108頁。1926年7月12日，《中國共產黨對于時局的主張》再次指出，中國實行協定關稅制、不能采取保護關稅制，又由于外國人把持海關，幼弱的中國民族工商業不能與外貨競爭。收回海關，改協定關稅制為國定關稅制，這僅是最低限度的要求。為自求解放，必須力爭整個的民族解放，推翻本國軍閥及世界帝國主義。陳獨秀進一步指出：“不平等條約不廢除，關稅不能自主。”⑨《陳獨秀文章選編》（下），三聯書店，1984年，第320頁。因此，他明確指出，“我們敢公告全中國人全世界人：以革命行動掃蕩一切帝國主義在中國之政治的經濟的統治權力，沒收一切帝國主義在中國之經濟的侵略機關，歸諸國有……必須這樣，才算完成了民族革命。必須這樣，我們才能夠脫離外國之政治的經濟的統治與侵略。必須這樣，我們才能夠建設獨立的經濟勢力與文化。必須這樣，我們才能夠開始和一切平等相待的國家建立互利的經濟合作。”○10《陳獨秀文章選編》（下），第355頁。

正是基于以上認識，中國共產黨大力宣傳協定關稅的危害，倡導收回關稅自主權，推動了中國民族解放運動的高漲。

爭取關稅自主的活動經歷了一個長期的過程。但是，在中國共產黨成立以前，中國關稅自主的努力卻總不能取得令人滿意的結果。曾在中國擔任稅務司的英國人萊特（Stanley F.Wright）認為：“中國的關稅自主，簡直就像是一個發育不全的半死嬰兒一樣，不受北京外交保育員的歡迎。”①〔英〕萊特著、姚曾廙譯：《中國關稅沿革史》，三聯書店，1958年，第431頁。但是他也認識到：“關稅自主是要到來的，但并不是通過會議，而是通過革命的方法。”②《中國關稅沿革史》，第441頁。中國共產黨成立以后，民族解放運動的形勢發生了根本的變化，確實如毛澤東所言：“自從有了中國共產黨，中國革命的面目就煥然一新了”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1357頁。。雖然20世紀20年代中國國內形勢發生了很大的變化，但是廢除一切不平等條約，收回海關，改協定關稅制為國定關稅制，這些都是中國共產黨始終堅持不變的主張。早在1920年1月1日，李大釗就在《新青年》發表《由經濟上解釋中國近代經濟思想變動的原因》一文，認為中國的關稅主權被帝國主義國家所掌握，失去了保護本國產業的作用。1927年4月，他堅定地表示，帝國主義“以其經濟勢力壓迫吾產業落后之國家，用種種不平等條約束制吾法權稅權之獨立與自主。而吾之國民經濟，遂以江河日下之勢而趨于破產。今欲挽此危局，非將束制吾民族生機之不平等條約廢止不可”④《李大釗文集》（下），人民出版社，1984年，第889頁。。中國共產黨展開不遺余力的宣傳，在這個過程中還積極尋求解決途徑。“中國共產黨的方法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯席會議，在上列原則的基礎上共同建立一個民主主義的聯合戰線”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第45—46頁。。事實上，廣東國民政府、北洋北京政府、南京國民政府在關稅自主問題上取得的某些進展都是在中國共產黨建立后民族解放運動不斷高漲的背景下取得的。“中國到20世紀20年代已經出現了大變局。1926年9月廣州國民政府宣布開征二·五附加稅，隨著附加稅開征問題而來的總稅務司安格聯革職，說明協定關稅的壁壘，海關外籍稅務司制度，以及嚴重束縛中國發展的不平等條約，已被打開了缺口，中國已邁出了關稅自主的第一步。這是自鴉片戰爭以來，前所未有的歷史大變化。”⑥陳詩啟：《中國近代海關史（民國部分）》，人民出版社，1999年，第171頁。這種大變局固然是歷史發展的必然結果，但其出現時機與發展速度會受各種因素的影響也是毋庸置疑的。中國共產黨誕生后，其徹底的反帝態度、大力的宣傳與積極的行動，都迥異于以往乃至當時中國社會其他的階級、黨派與社團，不但在當時有振聾發聵的影響、產生了導引大眾的實效，而且隨著歲月的推移，其言行符合中國社會發展的方向也為革命實踐所證明。

二、聲援、支持廣州革命政府收回關余

關余，就是關稅收入除了償還庚子賠款外所剩下的那部分余款。關余不在擔保債、賠范圍之內，中國政府可以自行處理。但由于關稅稅款保存在外國銀行、其支出須外國人擔任的總稅務司經手。開始時，關余由北洋政府獨占，1917年廣州軍政府成立后，經孫中山爭取，每年撥出部分關余歸軍政府使用。但到1920年4月，駐北京各國外交團借口軍政府內部分裂，停止撥付關余。1921年孫中山重組廣州軍政府后再爭關余，卻未能如愿。1923年，在共產國際和中國共產黨的幫助下，孫中山確定了聯俄、聯共、扶助農工三大政策。12月13日，孫中山發表了扣留粵海關稅款宣言，“必使粵海關之收入，今后不解與直系［北洋政府］而后可。本政府有鑒于此，今特行使管理支配此項稅收之職權，令仰總稅務司及粵海關稅務司，于粵省以外各海關稅收足敷償付所抵外債之時，務將本政府轄境內所收稅款，保留供本政府之用。”⑦《申報》民國12年13日。轉引自《中國近代海關史（民國部分）》，第115頁。“12月21日，以大元帥名義，命令粵海關稅務司，即將關余妥為保管，如不遵令，將予撤換。”①蔡渭洲編著：《中國海關簡史》，中國展望出版社，1989年，第187頁。

孫中山表示，廣州政府只是爭取關余，并“無干涉稅關及脅迫收管海關行政之意”②陳錫祺：《孫中山年譜長編》下冊，中華書局，1991年，第1777頁。。盡管如此，廣州政府收回關余的行動，最終惹怒了英國、美國政府。它們擔心這會成為維系其利益的系列不平等條約崩潰的預演，于是便派軍艦到中國來威脅；中國總稅務司、英國人安格聯明確表示不承認廣東政府這種前所未有的自行其是的做法。上海總商會、銀行公會、錢業公會，天津、漢口各地銀行公會也紛紛通電，阻止、反對廣東政府的革命行動。

但是，廣州革命政府爭取關余的斗爭，卻得到中國共產黨的積極支持。

1923年12月中共中央發布第十一號通告，號召發起反英運動。“廣州政府現擬收回海關用人管理權，本屬正當辦法。乃英人竟因此派兵占領海關，當此英帝國主義進攻最橫暴之日，各區及地方同志應即召集全體緊急會議，籌備聯絡各團體發起劇烈的排斥英貨運動，并通電全國主張收回全國海關，以恢復國家應有之主權。”③《中共中央文件選集》第1冊，209頁。為此，中共中央號召全國各地共產黨員立即設法聯絡社會各團體，通過散發傳單、通電全國、游行示威、發起抵制外貨等形式，大力宣傳反帝主張。通告明確把該項工作進行的情況作為衡量各級黨的地方組織工作勤惰的標準。

12月31日，團杭州地委致信團中央，表示支持廣東政府，“愿作外交后盾，請其堅持到底，不收回關稅不止”，并在報上進行宣傳④浙江省檔案館編：《浙江革命歷史檔案選編：第一、二次國內革命戰爭時期》，浙江人民出版社，1989年，第16頁。。

蔡和森發表《為收回海關主權事告全國國民》，呼吁全體中國人擁護廣州政府，與外國帝國主義作堅決的斗爭，“現在中國人只有兩條路可走：一是永遠屈伏為奴；一是起來與外國帝國主義奮斗。而孫中山氏對于收回粵關主權的堅決表示，便是這種奮斗的第一步。”⑤《蔡和森文集》，人民出版社，1980年，第417頁。

惲代英指出，“我們都知道外國人是用經濟政策侵略中國，我們都知道中國現今是在國際帝國資本主義的剝削之下”⑥《惲代英文集》上卷，第416頁。。他回顧了中國關稅主權喪失的過程，分析了關稅主權喪失帶來的危害，對于國共合作的國民政府給予了很高的期待。“現在是要根本解決，是要革命政府對于關稅與國債，有一個全部計劃的決定……不僅是要收回關余，要收回關稅全部，不僅是收回關稅全部，要收回規定稅則主權，保管與支配稅款主權。”⑦《惲代英文集》上卷，第431頁。鄧中夏也認為，中國資產階級深受協定關稅制的危害，因此“他們對于收回海關良心上是極表贊成的”⑧《鄧中夏文集》，第61頁。。

廣東政府扣留粵海關關余在中國人民爭取關稅自主問題上是富有意義的歷史事件。這是中國民族解放運動不斷高漲的結果，它昭告世人：中國人民收回關稅自主權已不僅僅是一種口頭上的要求，而且已經開始付諸行動。陳獨秀認為廣東政府“只爭關余而不根本收回海關稅則及用人的主權”⑨《陳獨秀文章選編》（中），第388頁。，因此，中共中央的第十三號通告更詳細地分析了協定關稅的危害，聲援廣東政府，主張收回全國海關主權。“吾黨此時應一面聲援廣東政府并智［督］促其根本的收回海關全部主權，勿僅僅爭在關余；一面主張收回全國海關主權，廢除協定關稅制，以排斥英貨美貨為武器，若軍閥有表同情者，雖與之合作亦所不惜。”○10《中共中央文件選集》第1冊，第212頁。

劉仁靜撰文指出：“最近廣州政府，收回海關運動，我們不能不說是空前的反抗外國帝國主義的運動。雖然孫中山先生所持的理由是說‘北京依列強承認之便利，得收廣東之關稅以打廣東，事之不平，無過于此’，但我們以為此種舉動含有更深更廣的意義。這是領袖中國人民實行國民革命的政府，不堪外力的壓制，起而與英國帝國主義決戰的第一聲。”①《向導》（匯刊影印本）第1集，人民出版社，1954年，第367頁。

國共合作的統一戰線的建立，更是促使廣東國民政府的反帝態度與主張發生了前所未有的變化。1924年1月中國國民黨一大通過了收回關余的議決案，正式提出收回海關。國民政府決定征收進出口特別稅的計劃，“這是自行宣告海關不平等條約無效而為收回關稅權之第一聲”②《張太雷文集》，第288頁。。雖然在列強的武力威脅下，廣州政府的接管工作被迫放棄了，但其截留關稅、收回粵海關的斗爭有著不可低估的意義。它為1926年公布實施《出產運銷暫行內地稅征稅條例》，不顧列強反對毅然開征附加稅邁出關稅自主第一步準備了條件。中國共產黨的反帝反封建革命綱領和廢除不平等條約的主張為孫中山領導的中國國民黨所接受，國民革命運動進入高潮。

中國共產黨鮮明地不妥協地反帝主張與行動，促成了孫中山晚年偉大的轉變，對于廣東政府堅定爭取關余、收回粵海關的決心與采取相應行動產生了積極影響。與此同時，中國共產黨的大力宣傳與明確主張也鼓舞著中國人民的反帝斗爭，豐富了中國反帝運動的內容，對稍后的五卅愛國運動有著巨大的推動作用。

三、揭露關稅特別會議的實質，發起關稅自主運動

在中國人民的不懈努力下，華盛頓會議最終通過了《九國間關于中國關稅稅則之條約》。條約規定在允許中國切實值百抽五外，承諾增加2.5％的附加稅，但該附加稅何時開征還需要召開一個特別會議。北洋政府為解決財政上的嚴重困難，不斷要求早日召開關稅特別會議，但都被帝國主義國家以種種借口拒絕了。

帝國主義許諾已久的會議直到1925年10月26日才最終在北京召開。“關稅會議之所以忽然為列強所憶起者，賴有全國民眾四月來之奮斗犧牲耳。”③中國第二歷史檔案館編：《五卅運動和省港罷工》，江蘇古籍出版社，1985年，第212頁。五卅運動的爆發標志著中國民族運動的進一步高漲，中國事實上形成了一個反對帝國主義的聯合戰線。中國共產黨迅速發起“廢約”的宣傳與反帝運動工作，號召廢除一切不平等條約。任弼時指出，如果想要避免類似慘劇再次發生，“則非使中國脫離帝國主義壓迫，廢除一切過去所訂不平等條約，收回租界及關稅權不可”④《任弼時選集》，人民出版社，1987年，第8頁。。英國人萊特認為，“一九二五年五月三十日的上海事件，和同年六月二十三日的廣州沙面射擊事件，激蕩起愛國運動的洪流，它具體表現在香港、汕頭、上海和天津的罷工風潮，全國各地學生組織可怕的示威運動，國民黨中比較極端分子的勢力的加強，以及中國和列強間的關系的日趨緊張。正是在這種緊張氣氛之中，顧理治總統（President Calvin Coolidge）表示他希望能夠舉行一次討論中國領事裁判權和中國關稅問題的會議，同時聲明他的政府的目的就是要促進為召開這樣一次會議的有利條件。英國和日本也已經逐漸體會到迅速行動的必要，以期使中國人相信他們真的抱有同情態度……”⑤《中國關稅沿革史》，第457頁。《向導》周報刊文指出，帝國主義列強所承諾的關稅會議“是一根金箍棒”，“法國拿著關稅會議來要求庚子賠款改用金法郎。英國美國也拿了關稅會議來要求取銷江蘇浙江底紙煙地方捐”。⑥《向導》（匯刊影印本）第2集，人民出版社，1954年，第518頁。帝國主義國家之所以讓步，是因為中國人民日益發展著的反帝斗爭。

中國共產黨深刻認識到關稅會議的實質，進行了積極的宣傳和組織，揭露關稅會議的侵略性和欺騙性，號召民眾起來，把爭取關稅自主同徹底反帝反封建斗爭結合起來。中國共產黨認為會議的召開，在帝國主義方面為緩和中國民族主義情緒、拉攏軍閥政府；而在段祺瑞北京政府則企圖借機乞求帝國主義開恩加稅以維持其政權運轉。確實，隨著中國革命形勢的發展，帝國主義的對華政策也有了新的調整，表現在關稅問題上，就是想在關稅稅率上做一點量的讓步，以此來緩和中國人民越來越強烈的反帝情緒。

1925年7月10日，中國共產黨、中國共產主義青年團發表宣言指出：“中國的工人農民學生商人應當注意兩點：第一、澈底明白中國的獨立與統一，必須廢除不平等條約方能達到，須有為此奮斗到底的決心。——切不可信所謂‘高等華人’之‘速了’‘縮小范圍’‘局部交涉’等茍且妥協的口號，并不可依賴段政府一紙哀求式的改約條文可以達到廢除一切不平等條約之目的；第二、須有一個革命民眾勢力集中的組織，以為領導全國運動的統一機關。”①《中共中央文件選集》第1冊，第428—429頁。

9月7日，中共北京區委、共青團北京地委聯合發表《反帝國主義運動周敬告全國民眾》，明確提出“要求關稅自主，廢除一切不平等條約”②《政治生活》第50期（1925年9月9日），轉引自李新、陳鐵健總主編：《中國新民主革命通史》第2卷《1923—1926國民革命的興起》，上海人民出版社，2001年，第458頁。的口號，一方面引導群眾繼續發展五卅愛國反帝運動，同時也堅決反對北京政府所熱心的關稅會議。中共上海區委認為，關稅會議是帝國主義為緩和中國的五卅革命高潮而召開的，“我們自始即根本反對之，主張無條件關稅自主”③上海檔案館編：《五卅運動》第1輯，上海人民出版社，1991年，第209頁。。

9月25日，陳獨秀在《向導》周報上發表《我們對于關稅的意見》，指出：“現在的中國關稅問題，已經不是一簡單問題；不但在中國民族之經濟的解放是第一重要關鍵，中國人民應該力爭關稅自主，帝國主義者間及軍閥間，都會因此次中國關稅問題，惹起極大沖突。”④《陳獨秀文章選編》（下），第98頁。他認為：“我們不必根本反對這個會議，我們要在這個會議廢止現行的協定關稅制。中國海關，應歸中國國家自主，我們反對繼續現行制度，在現制度之下要求加稅。”⑤《陳獨秀文章選編》（下），第99頁。

在中國共產黨的積極發動和精心組織下，以北京為中心，爆發了一場全國規模的關稅自主運動。10月25日，北京學生聯合會、各界雪恥會、愛國運動大同盟等各團體學校數萬人在天安門廣場召開了國民關稅自主大會，會后又舉行游行；第二天即關稅會議召開的當天，由北京學生聯合會、愛國運動大同盟、北京國民外交代表團、京師總商會等數十團體共同組織的關稅自主運動籌備會舉行關稅自主大示威運動，參加群眾達5萬多人。11月22日，北京30多個團體召開關稅自主國民示威運動大會。以北京為中心的關稅自主運動迅速推向全國各地。

在北京關稅特別會議上，帝國主義列強一定程度上答應了北京政府增加關稅稅率的要求。中共中央認為，這是列強“賄買軍閥政府”⑥《中共中央文件選集》第2冊，中共中央黨校出版社，1989年，第109頁。、分化反帝聯合戰線的一種手段。陳獨秀呼吁全體中國人都應奮起力爭關稅自主，“全國的商會、工會、農會、學生會等一切人民團體，都應該立即表示一致的態度：對于在此次關稅會議不承認中國關稅自主的國家，加以罷工排貨的長期抵制；對于只圖加稅不力爭關稅自主的中國政府，立即請他下野”⑦《陳獨秀文章選編》（下），第101頁。。

1925年11月17日，中共中央要求繼續擴大對關稅自主的宣傳，“現時關稅會議中的自主問題委員會已經閉會，結果，帝國主義者完全抄襲他們對于廢除領事裁判權的老辦法，又定了廢除協定關稅的五年的期限。我們應即指出他們這延緩敷衍的手段，加以攻擊，指出中國應當立刻要求自由〔主〕，并且我們應當主張廢除關稅協定根本不能以裁厘為條件，厘金是中國的內政，外國人無權干涉，人民固然要求裁厘，可是帝國主義者決不能以中國不裁厘，則不能關稅自由〔主〕或增加關稅來要挾”⑧《中共中央文件選集》第1冊，第522—523頁。。中共北方區委機關報《政治生活》刊文認為：“民眾的政權，是民族利益的保障。民眾的政權旁落在媚外軍閥的統治階級手里，什么民眾利益都談不到。政權不在民眾手里，什么自主都行不通！所以民眾在關稅自主運動中，更不要忽視了民眾政權的作用。”①《政治生活》第56期（1925年11月1日），轉引自李新、陳鐵建總主編：《中國新民主革命通史》第2卷《1923—1926國民革命的興起》，第465頁。該文明確指出，爭取關稅自主、收回利權，既要反對帝國主義，也要反對媚外的軍閥政府。

1925年關稅自主運動之所以能夠發展成為大規模的群眾運動，與中國共產黨的大力宣傳和積極組織是分不開的。關稅自主運動揭露帝國主義和軍閥政府召開關稅會議的真實目的，既教育了廣大人民、提高了人民的覺悟水平，也沉重打擊了軍閥政府，顯示出中國人民偉大的力量，促進了中國民族解放運動的進一步高漲。

四、批評南京國民政府的關稅政策

國共合作的統一戰線破裂以后，國民黨對帝國主義的態度與政策發生了急劇的倒退。它公開違背國民黨一大宣言中的徹底反帝態度與完全收回關稅自主權的主張，為了狹隘的自身利益不惜與侵華的帝國主義國家妥協。中國共產黨即使在自身生存面臨十分嚴峻形勢的情況下，也始終沒有放棄對民族利益的關懷與追求，堅持自己的反帝主張，激烈反對與批評國民黨倒退的關稅政策，要求“無條件交還海關，建立減輕出口稅增加入口稅之保護稅則”，并鮮明地表示“中國共產黨將繼續絕不妥協的反對帝國主義的斗爭，力爭廢除一切不平等的條約，收回租界，取消治外法權，實行關稅自主，解放中國”②《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第209、206頁。。

對于南京政府與相關帝國主義國家進行的修約活動，中國共產黨認識到，“所謂修約，實際上是以更具體實際的利益換取某種不重要的修改……而把不平〈等〉條約經過一種新的手續更加延長數十百年。”③《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第545頁。要求“自動廢除一切不平等條約、反對媚外賣國的修約”④《中共中央文件選集》第4冊，第611頁。。“在各國‘修約’照會中，沒有一國肯明白承認中國的關稅自主”⑤《中共中央文件選集》第4冊，第683頁。。而南京政府“關稅自主固然做不到，連北京政府下關稅會議決定的所謂‘七級稅’制一時也不易實行”⑥《中共中央文件選集》第4冊，第684頁。。對于美國率先與南京政府簽訂關稅新約，中共中央認為，美國這樣做是為了打擊英日勢力，它最終得到了最惠國待遇，同時也為利用南京政府實行其經濟侵略創造了便利條件⑦《中共中央文件選集》第4冊，第668頁。。“所謂承認關稅自主與修改條約，這不過是美帝國主義的一種自由主義的假面具，門戶開放機會〈均〉等政策的一貫的表演……其實關稅的相當的增加只是幫助了軍閥戰爭的軍費，更加助長軍閥戰爭，于中國民族工業的發展并沒有幫助。”⑧《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第183頁。1929年初，南京國民政府實施其“國定稅則”。中共中央分析指出：“現在關稅表面上雖是相當的改善了，但一查七級等差稅率的協定內容，便知紗布面粉等征收得稅率都是很低，仍然無法阻止外貨的輸入，且仍然妨礙中國輕工業的發展，使中國商品仍然很少戰勝外貨的可能”⑨《中共中央文件選集》第5冊，第46頁。。而關稅收入的增加“只能相當地提高南京政府的收入用做戰爭的軍費……并不能適合于民族工業發展的直接需要。固然客觀上在將來是要使中國民族資本主義有相當發展的，但他的發展前途終不能脫離帝國主義的經濟控制與其所利用的封建勢力的束縛”○10《中共中央文件選集》第5冊，第128頁。。

李立三在《目前政治形勢的分析與我們的中心任務》中總結道：國民政府在關稅自主后所制定的國定稅則，“完全談不上保護稅率，對于削弱帝國主義的經濟侵掠，幫助中國工業的發展的意義上，實在是異常之輕微”○11《中共中央文件選集》第5冊，第649頁。。他明確指出，要徹底推翻帝國主義在中國的統治，僅僅是關稅自主、廢除不平等條約還是很不夠的，必須取消一切帝國主義的特權。

惲代英認為，我們要關稅自主，就是要能夠自由運用關稅政策，以抵抗國外帝國主義的經濟壓迫，而發達本國的生產事業。但是，南京國民政府的關稅自主及其關稅新約并沒有達到這個目的。“國民黨這所謂關稅自主呢？他實際是采用一種協定的稅率，無所謂自主可言，而且訂定了許多最惠利益的條約，完全束縛了自己，使無一點自由運用關稅政策之余地。”①《惲代英文集》下卷，人民出版社，1984年，第1014頁。“在平等的美名之下給與人家新的特權，例如條約規定兩國相互征收關稅，不得較高于本國或任何他國所納關稅、內地稅或任何稅款，實際人家稅率已高，中國人并得不著好處，而人家在中國卻得著完納最低稅率的權利。”惲代英引用胡漢民的話說：“新訂關稅條約，使‘中國勢將受對手國的監視，中國實業將永無發展之望。其不平等與現行條約只五十步百步之差，徒騖關稅自主之美名而欺騙國民’。”②《惲代英文集》下卷，第1018頁。

1929年1月9日，惲代英針對國民政府發起的關稅自主宣傳周，認為“國民黨現在借了關稅自主之名，與人家訂了許多這一類的條約，允許這些國家洋貨運來，‘不得有何借口’征收較高稅項，便是說，任何國的洋貨完稅都不得自由規定稅則，這樣，還有什么自由可言呢”③《惲代英文集》下卷，第1027—1028頁。？他明確指出：“實在的，我們是急迫的需要關稅自主！我們要撕毀一切束縛關稅主權的條約，要打到侵犯我們關稅主權的帝國主義，要推翻斷送我們關稅主權的賣國軍閥政府。”④《惲代英文集》下卷，第1027頁。

1927年國共合作統一戰線的破裂是近代中國關稅自主活動的一個轉折點。此前，在關稅自主問題上，中國國內各方力量雖然主張有所不同，卻能夠彼此積極影響相互補充促進。此后，南京國民政府為自身利益而謀與列強的妥協，事實上，它也秉承以往關稅自主運動的積極成果得以修約成功，制定了“國定稅則”，獲得了其所渴望的自主關稅。隨著南京國民政府關稅自主一定程度地實現與中日民族矛盾的日益尖銳，中國的關稅自主活動逐漸沉寂。中國共產黨對南京國民政府的關稅政策給予嚴厲的批判，依然高舉徹底反帝旗幟，繼續探求中國民族民主革命前進的道路。

綜上所述，中國共產黨在其建立初期即大力開展反帝的宣傳，并積極投身于反帝的潮流中去，表現出崇高的理想與追求。其早期所從事的爭取海關主權的斗爭，就突出反映出其徹底反帝的特點，初步展示了它作為民主革命領袖的潛質。它對關稅自主問題的正確認識，對協定關稅問題本質的揭露宣傳，以及在關稅自主運動中的積極活動，都極大地推動了中國近代民族革命高潮的到來。中國共產黨積極參與關稅自主活動，不斷深化對近代中國社會的認識，積累了豐富的斗爭經驗，為探索近代中國革命道路奠定了堅實的基礎。20世紀20年代，正處于初建時期的中國共產黨對近代中國國情還缺乏全面深刻認識，革命斗爭經驗也有待積累，但對中國近代社會性質的認識從一開始就是比較深刻的，其徹底反帝的主張與行動始終沒有改變。黨的二大明確提出了黨的最低綱領，即在國內要消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；在國際上要推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立。其中，徹底反帝以求中華民族解放是近代中國最強的音符，最能撥動中國人民的心弦；自然，中國共產黨也獲得最廣大人民群眾的擁護與支持。中國共產黨的徹底反帝態度與主張，從一開始就引人注目；而其強力宣傳與執著作為所產生的巨大影響也證明了中國共產黨是中華民族根本利益的代表者和實踐者。中國共產黨具有堅韌不拔、與時俱進的優秀品質，無愧為中國先進階級的杰出代表。