張致森

1921年6月至7月召開的共產國際三大通過的《共產黨的組織建設、工作方法和工作內容提綱》規定：“加入共產黨，除了必須具有共產主義的信仰之外，當然還必須進行登記的手續，在某些情況下，先是預備黨員，然后成為正式黨員。”①《共產國際與中國革命資料選輯》（1919—1924），人民出版社，1985年，第96頁。中國共產黨是嚴格按照列寧的建黨原則建立的，同時又是在共產國際直接幫助下建立起來的。因此，自從建立之日起，中共發展新黨員程序就是按照列寧建黨學說和共產國際規定制定的。不過，新民主主義革命時期中共發展新黨員程序受到全國政局影響，其演進隨著全國政局變動而變化。而共產國際與中共之間以及共產黨與國民黨之間的黨際互動又使這一演進更為復雜。

政黨進行革命斗爭，必須有自己鮮明的綱領，它是一面公開的旗幟，體現著黨的性質和宗旨。而政治路線是政黨綱領的具體體現，它決定著一個政黨在一定歷史時期行動的方向，也決定著該政黨的建設方向。所以，毛澤東在1939年10月4日發表的《〈共產黨人〉發刊詞》一文指出：“黨的建設過程，黨的布爾什維克化過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯系著。”②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605頁。從這個意義上說，新民主主義革命時期共產黨嚴格發展新黨員程序來建設先鋒隊的過程，就是圍繞黨的政治路線開展工作的過程。

但是，嚴格地講，在1945年中共七大召開前，共產黨在民主革命時期的政治路線正在形成中，只是制定了不同階段的方針策略。而共產黨的先鋒隊建設就是圍繞這些方針策略來展開的。因此，在此之前的方針策略可以看成是黨的政治路線的組成部分。

本文試圖通過對新民主主義革命時期共產黨發展新黨員程序的梳理來分析共產黨的政治路線及具體落實情形。因時間跨度太長，不可能事無巨細，只能取其主要，以明大略。

一、中共成立至八七會議：圍繞推翻北洋軍閥統治和統一全中國這一革命目標，在從以工人運動為重點到以國民革命運動為中心的斗爭中，遵循列寧黨建原則，共產黨發展新黨員程序較寬松

1921年7月，中國共產黨成立。由于還沒有深刻認識到中國社會和中國革命的特殊性，中共根據十月革命后世界總體形勢特點，按照俄國革命成功的經驗，把建立社會主義社會作為革命的直接目標。中共一大通過的《中國共產黨第一個黨綱》規定：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有。”①《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第3頁。很明顯，在今天看來，中共在一大確定的奮斗目標脫離了當時的中國國情，因而有超越階段急于求成的傾向，但是它畢竟樹立了這樣一個美好目標，促使共產黨人去努力實現它。因為社會主義革命是以無產階級運動為主體的，所以一大制定了與黨綱奮斗目標相適應的政治路線，即要求全黨集中力量領導工人運動。

為了建設一支能堅決貫徹執行黨的政治路線的先鋒隊，在共產國際幫助下，中共一大規定了發展新黨員的一般程序，即申請者首先經黨員一人介紹成為候補黨員。然后，“候補黨員必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月。考察期滿后，經多數黨員同意，始得被接收入黨。如該地區沒有執行委員會，應經執行委員會批準”②《中共中央文件選集》第1冊，第4頁。。可見，中共發展新黨員程序從一開始就是按照列寧黨建原則和共產國際的規定制定的。不過，黨綱對候補黨員候補期期限規定較模糊，不便于地方黨組織在發展新黨員時實際操作。

中共一大以后，各地黨組織迅速開展各項工作。在全黨努力下，黨員人數從成立時的50多名增加到1922年6月底的195人。黨員數量的增加推動了工人運動的發展。

在領導工人運動過程中，共產黨發現，受帝國主義支持的軍閥政治是中國內憂外患的根源，也是人民受痛苦的根源，因此推翻帝國主義和封建軍閥的統治，是中國人民的主要任務，而建立社會主義社會應是將來的事情。所以，1922年7月召開的中共二大提出，目前黨的奮斗目標是：“消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統一中國為真正的民主共和國。”顯然，這是一條符合當時中國國情的民主革命綱領。但是，沒有一支強大的、紀律嚴明的、能正確執行政治路線的先鋒隊的努力奮斗是不可能實現這一綱領的。同時，按照列寧的建黨原則，共產黨是無產階級先鋒隊，工人成分應是黨員主體。所以，二大通過的《中國共產黨章程》修改了發展新黨員程序。新黨章規定：“黨員入黨時，須有黨員一人介紹于地方執行委員會，經地方執行委員會之許可，由地方執行委員會，報告區執行委員會，由區執行委員會報告中央執行委員會，經區及中央執行委員會次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執行委員會承認報告區及中央執行委員會即為黨員。”③《中共中央文件選集》第1冊，第115、93頁。新黨章關于發展新黨員程序的嚴格規定，對保證黨員質量進而保持黨的先鋒隊性質有很重要的作用。但新黨章對工人入黨發展程序過于簡單以及取消對新黨員候補期的規定，使黨組織不能進一步考察新黨員的入黨動機，致使一些流氓無產者和投機分子混入黨內，從而影響黨的先鋒隊性質和黨的政治路線的貫徹執行。不過，這也反映出當時中共為了擴大組織，增加在全國的政治影響而作出的一種努力嘗試。

當然，當時黨員人數太少、影響力太小，單憑一己之力而沒有其他進步政黨和團體的幫助，不可能取得革命徹底勝利，因此，中共二大通過的《關于“民主的聯合戰線”的決議案》提出：“我們共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志。”同時，二大對工人運動給予密切關注。大會通過的《關于“工會運動與共產黨”的決議案》提出，黨的根本任務是“集中，擴大和正當指揮這種（工人）運動”①《中共中央文件選集》第1冊，第66、76頁。。

中共二大以后，在共產黨領導下，1922年下半年起在全國范圍掀起了普遍罷工斗爭。但是罷工運動遭到軍閥殘酷鎮壓而失敗。軍閥的殘暴使共產黨進一步認識到，“只有革命勢力聯合才能推翻軍閥割據、內亂仍頻的殘局而拯出人民于水火”②中共中央政策研究室黨建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設》第1卷，黨建讀物出版社，2001年，第155頁。。

當時，國民黨因孫中山正準備對其進行改組而呈現出強烈的革命進取氣象。因此，根據列寧的民族和殖民地問題的理論，1923年6月召開的中共三大按照共產國際指示，決定共產黨員加入國民黨從而與國民黨合作。同時，為了保證新黨員堅決執行國共合作策略從而推動國民革命運動順利開展，三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》對發展新黨員程序進行了修改、補充。新黨章規定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經小組會議之通過，地方委員會之審查，區委員會之批準，始得為本黨候補黨員。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之。”③《中共中央文件選集》第1冊，第158頁。新黨章規定發展新黨員經小組會議通過后，直接由地方委員會審查，主要是因為當時黨員人數太少，在黨小組之上成立黨支部的條件還不成熟，也沒有必要。新黨章重新規定新黨員入黨必須經過候補期，同時規定勞動者出身的候補期為3個月，非勞動者出身的候補期為6個月，有利于各級黨組織實際操作。當然，要求地方委員會“得酌量情形伸縮之”的執行規定還是表現了一定的靈活性，它有利于盡可能多地發展新黨員，發展壯大黨的隊伍，從而推動國民革命運動開展。

1924年1月，國民黨一大召開，國共兩黨實現了第一次合作，國民革命運動蓬勃開展起來。為了使發展新黨員工作適應迅速發展的國民革命運動的需要，1925年1月，中共四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》，將新黨員入黨必須經過黨小組會議通過修改為必須“經支部會議之通過”④《中共中央文件選集》第1冊，第383頁。，其余表述沒作文字修改。究其原因，這大概是因為黨支部設在黨小組之上，新黨員入黨減少“必須經過黨小組會議通過”這一層級更能快速地增加黨員人數，壯大黨員隊伍，從而推動國民革命運動的發展。

中共四大以后，經過各級黨組織努力，到1925年10月，共產黨員已達3000多人。但就全國范圍內來說，黨員數量還是不能滿足國民革命運動需要，因此，共產黨于10月召開的第四屆中執委第一次擴大會議制定的《組織問題決議案》對發展新黨員程序作了適當修改。決議規定：“對于革命的工人學生農民免除入黨之手續上的繁重形式，工人農民候補期一月，智識分子三個月”。“大產業工人，本是天然的共產黨員，只要他有階級覺悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他條件。”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第474頁。由于共產黨采取了一系列發展新黨員的措施，黨員數量增加得非常迅速，到1927年3月，全黨有黨員57967人。黨員數量的增加有力地推動了廣州國民政府勝利北伐，并且在共產黨及其他進步力量幫助下，國民政府推翻了吳佩孚和孫傳芳的軍閥統治。

正當國民政府準備進一步北伐推翻張作霖軍閥統治時，1927年4月，蔣介石發動四一二事變，大肆捕殺革命群眾和共產黨員，推行白色恐怖政策。在國民黨“白色恐怖中，中國死了三十一萬工農和二萬共產黨人”⑥《老一輩革命家論黨的建設》第1卷，第379頁。。同時，事變發生后，“許多黨員動搖消極，甚至公然叛黨，投降敵人，陷害同志”⑦《周恩來選集》上卷，人民出版社，1980年，第8頁。。這種情況表明，共產黨必須進一步嚴格發展新黨員程序，保證黨員質量，盡快加強先鋒隊建設，否則，黨的政治路線不可能得到堅決貫徹執行。為此，1927年4月至5月召開的中共五大決定修改黨章。6月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》規定：“黨員入黨時，須有正式黨員一人之介紹，經支部干事會之審查，支部會議之通過，市委員會或縣委員會之批準，始得為本黨正式黨員或候補黨員。”“候補黨員候補期，勞動者（工人，農民，手工個人，店員，兵士等）無候補期；非勞動者（智識分子，自由職業者等）之候補期三個月；但市委員會或縣委員會得酌量情形伸縮之。”①《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第142頁。在支部會議通過之前增加了支部干事會審查這一發展程序，目的在于保證新黨員質量。將入黨介紹人由二人減少為一人，將候補黨員具體細分以及勞動者的候補期由3個月修改為無需候補期和非勞動者的候補期由6個月縮短為3個月，體現了在非常時期共產黨要努力擴大黨員數量以挽救因國民黨屠殺政策而使共產黨員數量減少的趨勢。由于勞動者和非勞動者的概念過于抽象，新黨章對二者進行了細化，便利了各級黨組織在發展新黨員過程中靈活操作。新黨章為各級黨組織發展新黨員工作提供了行動指針。

中共五大雖然討論了當時復雜的革命形勢，但是沒有提出挽救時局對策，同時對武漢汪精衛國民政府的動搖行為也沒有引起足夠的重視，隨著1927年7月15日武漢國民政府“分共”會議的召開，大革命宣告失敗。

從大革命失敗前共產黨發展歷程來看，圍繞實現國家獨立和人民解放這一民主革命綱領，反對北洋軍閥統治是這一時期共產黨開展先鋒隊建設的直接目的。以國共第一次合作為界限，這一時期共產黨反對北洋軍閥統治的革命活動可分為兩個階段：合作前以開展工人運動為重點，合作后以幫助國民黨進行國民革命運動為中心。因此，在共產國際指導下，按照蘇聯建黨經驗，通過簡化發展程序來快速發展新黨員從而推動中國革命的發展，成為這一時期共產黨進行先鋒隊建設的主要特征。

二、八七會議到遵義會議召開：圍繞土地革命和武裝斗爭，在共產國際直接領導下，共產黨發展新黨員程序出現唯工農成分論和對其他階級“左”傾關門主義傾向

大革命失敗后，共產黨面臨向何處發展以及如何發展問題。為了審查和糾正在大革命后期的嚴重錯誤，制定新的政策和路線，1927年8月7日，中共中央在湖北漢口召開了八七會議。會議總結了大革命失敗的經驗教訓，確立了實行土地革命和武裝起義的方針。為了執行會議確立的方針，會議討論了黨的工作任務，通過了《黨的組織問題決議案》。鑒于“黨的指導機關里極大多數是智識分子及小資產階級的代表”，決議案要求各級黨部“應當注意提拔工人同志到黨部委員會負重大責任，而肅清其中曾經在最近幾日（月）表現機會主義的分子”②《中共中央文件選集》第3冊，第265、305頁。。八七會議實現了共產黨在大革命失敗后工作重心的轉移，不過，在發展新黨員方面出現了強調工人成分的傾向。

按照八七會議精神，圍繞土地革命這個中心任務，共產黨開始對各級黨組織尤其是各級黨組織指導機關進行改造。1927年12月1日，中共中央發出《中央通告第十七號——關于黨的組織工作》提出，必須“從斗爭中改組各級黨部，提選多數積極的工人貧農分子到各級領導機關”；“從斗爭中發展黨員，特別努力在工人貧民軍隊中發展黨的支部”③《中共中央文件選集》第3冊，第535、536頁。。同時，為了扭轉因國民黨的屠殺政策而造成黨員數量不斷減少的局勢，推動革命重新走向高漲，1928年1月3日，中央臨時政治局通過的《廣州暴動之意義與教訓》提出，“黨應立刻擴大自己的組織，立刻舉行‘廣州暴動紀念征求期’——征求群眾加入我黨：使六個月內增加二萬新黨員，其中須有百分之六十的工人，百分之三十的農民”④《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第38頁。。隨后，中共中央給各地黨組織分配了發展數目⑤1928年1月16日，中共中央發出《中央通告第三十一號——舉行“廣州暴動征求期”的辦法》，給各地分配了發展新黨員的名額。。這些通告和指示落實了八七會議要求發展工農分子主要是工人為新黨員的精神，不過，它限制了發展更多的其他階級優秀分子入黨，從而不利于把共產黨建設成為中華民族先鋒隊。

為了保證新黨員數量和質量，1928年6月至7月，在莫斯科召開的中共六大通過的《中國共產黨黨章》對發展黨員程序作了適當的修改。新黨章規定：“新黨員入黨時，由黨支部通過，并須經過市縣委，或等于縣委組織的區委之批準。”新黨章減少了“經過支部干事會之審查”這一發展步驟，主要原因在于，在國民黨的白色恐怖下，大批共產黨員慘遭殺害，共產黨員數量銳減，為了增加黨員數量，共產黨采取了減少入黨程序這一非常措施。同時，新黨章再次將發展新黨員程序進行了細化：“（甲）工廠工人，須經黨員一人之介紹，由生產支部通過。（乙）農民手工業者，智識份子及各機關下級服務人員，須有黨員二人之介紹。（丙）各機關服務人員，須有黨員三人之介紹。（丁）脫離其他政黨（如國民黨等）而加入本黨者，須經有黨籍一年以上黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經省委之批準；若從前為其他政黨之負責人員者，則須中央之批準。”①《中共中央文件選集》第4冊，第468、468—469頁。細化發展程序便利了各級黨組織發展新黨員工作，但對發展工人為黨員實行傾斜政策，加深了發展新黨員工作對其他階級出身者的關門主義傾向。

中共六大以后，經過全黨努力，遭到嚴重破壞的各地黨組織逐漸得到恢復和發展。到1929年6月中共六屆二中全會召開時，全國黨員已增加到6.93萬人，產業工人支部近百個。到1930年底，共產黨在全國恢復了17個省委（省工委）和許多特委、市委、縣委的組織。基層黨的支部也有了很大的發展，僅產業工人支部即增加到228個。可見，共產黨已經從渙散無組織的狀態下迅速組織集中起來。中國革命重新走向高漲。隨后，在共產國際指導下，經過各級黨組織的努力，共產黨員人數繼續增加，到1934年10月中央紅軍長征前，全國黨員數量最多大約有“三十幾萬”②《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第187頁。。

不過，在發展新黨員工作中，有些地方黨組織出現了突擊發展新黨員和不加限制地公開招聘新黨員的現象。據1933年9月江西黨代表大會反映，下邊發展黨的主要方法是“擺攤子式，動員入黨”，有的黨員對群眾說：“你為什么不加入黨，難道你是反動派嗎？”③趙生暉：《中國共產黨組織史綱要》，安徽人民出版社，1987年，第114頁。而“上海共產黨在一九三二年至一九三三年曾經實行過三次公開報名、不加考察地征收黨員”④《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第103頁。；在軍隊中存在“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進來，特別是官長不要任何條件，一概拉進”⑤《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第89頁。等問題。這些發展辦法，降低了新黨員質量，從而影響了全黨對政治路線的貫徹執行。實際上，為了使發展的新黨員增強貫徹執行政治路線的堅定性，中共中央曾反復強調，各級黨組織必須嚴格發展程序以保證新黨員質量。早在1929年12月2日，中共中央就發出《中央通告第五十九號——為鞏固與發展黨的無產階級基礎》強調，“新介紹的同志必須填表經支部通過，并給以黨的訓練如談話會訓練班等”⑥《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第558頁。。1930年3月22日，中共中央發出《中央通告第七十三號——發展產業工人黨員加強黨的無產階級基礎》要求，“對于發展的新黨員，應舉行入黨式，給以黨的初步教育……并須舉辦短期的新同志訓練班”。同時，針對中共在發展新黨員工作中存在的問題，1930年8月，共產國際作出《中國共產黨的最近組織任務——共產國際東方部決議案》要求中共在蘇維埃區發展新黨員應當按照下列發展程序：“（一）只是個人的吸收。（二）每個候補者，事先經過特別審查的委員會或者直接由黨部委員會審查。（三）經過當地黨部黨員大會來通過新黨員，在大會上，對于每個候補者作公開的和最注意的討論，使每個候補黨員怎樣能成為一個好的正式黨員。”⑦《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社，1989年，第54、606頁。雖然決議案是針對蘇區黨作出的，實際上對白區黨組織同樣適用。接到共產國際的指示后，1931年3月5日，中共中央通過的《關于發展黨的組織決議案》強調，“新黨員入黨，要在支部中舉行入黨手續，要立即分配他們參加實際工作，給他們辦短期的流動訓練班”。1931年11月初，中央蘇區第一次黨代表大會通過的《黨的建設問題決議案》指出，“過去贛東南地方與紅軍中拉夫式的介紹黨員，是非常錯誤的”①《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第165、467頁。。這些通告和決議對保證黨員質量和保持共產黨的先鋒隊性質起了很好的作用。

在共產國際指導下，中國革命力量重新得到恢復。但是由于當時中共中央迷信蘇聯革命經驗，堅持“城市中心論”，脫離實際國情制定路線方針策略，致使革命力量遭到幾乎毀滅性破壞，“中國共產黨由三十萬黨員降到了幾萬黨員，而在國民黨區域的黨組織幾乎全部喪失”②《毛澤東選集》第1卷，第187頁。。據統計，到1936年，全國黨員只剩下4萬人，③朱喬森、李玲玉等主編：《中國共產黨歷史與經驗》，中共中央黨校出版社，2006年，第530頁。并且還呈減少之勢。同時，隨著紅軍第五次反“圍剿”的失敗，中共中央被迫率領紅軍進行長征。

很明顯，大革命失敗后，圍繞土地革命和武裝起義，在共產國際直接領導下，中國共產黨發展新黨員程序基本上以共產國際決議和蘇聯經驗為指導。由于不適合中國國情，它帶有明顯的“左”傾特點，雖然快速地發展了許多新黨員，但是出現了嚴重的關門主義，限制了黨組織的正常健康發展。不過，需要說明的是，雖然發展新黨員工作出現以工農成分主要是工人成分為主對其他階級實行關門主義的“左”傾政策，但是發展新黨員程序還是值得肯定的。正是由于各級黨組織嚴格按照黨章及其他黨的相關決議所規定的發展程序來發展新黨員，同時經常給以馬克思主義理論教育，從而在總體上保證了新黨員質量，保證了全黨對黨的政治路線的堅決貫徹執行。革命受挫正是各級黨組織認真貫徹執行中共中央的政治路線的結果，只不過執行過程中大多數黨組織不考慮實際情況缺少實事求是主動精神而已。更何況，共產黨員雖然損失大半，但是保存下來的共產黨員為后來革命力量再次復蘇奠定了組織基礎。

三、遵義會議至新中國成立：圍繞從以抗日民族統一戰線為工作重點到以建立新中國為中心任務，中共符合中國國情發展新黨員程序的確立

幾乎在紅軍長征的同時，1935年，日本通過華北事變控制了華北大部分地區。中華民族進一步面臨亡國危險。于是，一場群眾性抗日救亡運動很快在全國興起。為了適應全國性的抗日救亡運動，1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會議討論了全國政治形勢，確立了抗日民族統一戰線的新策略。同時，為了使組織工作適應新策略的變化，會議通過的《中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》強調，全黨“必須同黨內發展組織中的關門主義傾向做斗爭。能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是吸收新黨員的主要標準。社會成分是應該注意到的，但不是主要的標準”④《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社，1991年，第620—621頁。。瓦窯堡會議為各級黨組織發展新黨員工作指明了方向。會后，共產黨按照瓦窯堡會議精神，圍繞建立抗日民族統一戰線這個工作中心，克服關門主義，注重發展新黨員，加上1935年7月至8月召開的共產國際七大通過的一般不直接干涉各國共產黨內部組織事宜的決定，給中共獨立自主開展工作帶來了有利條件，從而使黨員隊伍重新逐漸壯大起來，到1937年7月全民族抗日戰爭爆發前夕，黨員又發展到4萬多人。

抗日戰爭全面爆發后，國共兩黨達成第二次合作協議，抗日民族統一戰線正式形成。但是，此時共產黨員數量遠不能適應抗戰事業需要，所以1938年3月15日，中共中央作出了《關于大量發展黨員的決議》。決議指出：“為適合于大量發展黨員的需要，新黨員候補期暫時重新規定：工人雇農不要候補期，貧農，小手工工人一個月，革命學生革命知識分子，小職員，中農，下級軍官三個月，但在特殊情形之下得伸縮之。”⑤《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第467頁。中央決議下達后，各地黨組織按照中央要求把發展新黨員作為一項重要工作，使黨員隊伍獲得了前所未有的大發展，到1938年底，共產黨員人數發展到50余萬。黨員隊伍的發展壯大為中共領導抗戰提供了保證。

然而，有些地方黨組織為了追求新黨員的數量，發展新黨員搞突擊運動，集體加入或者不對新黨員進行詳細的資格審查，①如當時晉察冀邊區的“阜平有一人一天發展六十人，行唐則有擺開桌子在大街上寫名冊的事情”。見趙生暉：《中國共產黨組織史綱要》，第137頁。從而使許多普通分子或黨的暫時同路人也加入黨內，甚至階級異己分子、投機分子以及奸細也乘機混入黨內。這種現象造成黨員隊伍成分不純，黨員作風渙散，從而降低了共產黨的先鋒隊性質和戰斗力，影響了政治路線的貫徹執行。為了糾正這些缺點與錯誤，中共中央強調：“大量的發展黨員，不是采用不經審查的拉伕式的辦法，新黨員入黨，必須經過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”②《中共中央文件選集》第11冊，第467頁。。同時，時任中共中央組織部長的陳云也再三強調：“新黨員入黨時必須經過一定的介紹人……由黨的小組和支部通過，經上級黨委的批準。參加過其他政治派別的分子入黨，必須經過區黨委、中央分局或中央的批準。”“凡非工人成分入黨者，必須經過一定的候補期限。”“候補期的長短是根據新黨員的階級成分而定……但在特殊情形下得延長之。”“黨應該根據在候補期內對于候補人教育和考察的結果……去判斷他是否符合正式黨員的標準。倘認為符合時，則經過轉黨的手續，由小組、支部通過，上級黨委批準。環境允許時，各地黨委得按該地具體情況，舉行入黨儀式。”③《陳云文選》第1卷，第134—136頁。這些指示和要求為各級黨組織發展新黨員工作提供了重要的指導作用。隨后，在各級黨組織努力下，共產黨隊伍繼續壯大，到中共七大時，“我們的黨，已經是一個全國范圍的、廣大群眾性的黨，是一個全國人民集中仰望的黨。它已有一百二十一萬黨員，它的組織與黨員遍布全國各地”④《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第318頁。。可見，共產黨已將自己建成了“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的”⑤《毛澤東選集》第2卷，第602頁。先鋒隊，從而為抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了組織基礎。

為了奪取抗日戰爭徹底勝利，1945年4月至6月，中國共產黨召開了七大。大會根據抗日戰爭即將勝利的國內外形勢，制定了“放手發動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1101頁。的政治路線。這是共產黨第一次在全國代表大會上制定出明確的政治路線。為了保證新黨員堅決貫徹執行這一政治路線，大會通過的《中國共產黨黨章》對發展新黨員程序進行了細化。第一，新黨員入黨都必須有二個正式黨員作為入黨介紹人。其中，對擔任工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民和革命士兵入黨的介紹人的黨齡不作要求；對擔任中農、職員、知識分子和自由職業者入黨的介紹人，其中須有一人為一年以上黨齡；對擔任除上述所舉各種成分以外的人入黨的介紹人，其中須有一人為三年以上黨齡。第二，工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民和革命士兵入黨，須經過六個月候補期；中農、職員、知識分子和自由職業者入黨，須經過一年候補期。除上述所舉各種成分以外的人入黨，須經過二年候補期。第三，工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民和革命士兵以及中農、職員、知識分子和自由職業者成為正式黨員，須經過區委或相當于區委之黨委的批準。除上述所舉各種成分以外的人成為正式黨員，須經過縣委、市委或相當于縣委之黨委的批準。其中脫離其他政黨的普通黨員成為正式黨員，須經過縣委或相當于縣委之黨委的批準；脫離其他政黨的負責人員成為正式黨員，須經過省委或相當于省委之黨委的批準（如是其他政黨的重要負責人員，則須經黨中央批準）。第四，介紹人對被介紹人的思想、品質、經歷，須真實地向黨作負責的介紹，并須在介紹前，向被介紹人說明黨章及黨的綱領與政策。黨委在決定和批準新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進行詳細的談話，并須經過負責的審查。候補黨員候補期滿，轉為正式黨員時，須經支部大會的決定，及原批準入黨的上級黨委或相當的上級黨委的批準。候補黨員的候補期限，所屬黨委可以決定延長或縮短。①參見《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社，1991年，第120—121頁。新黨章詳細地規定了發展新黨員程序，便利了各級黨組織實際操作，為發展高質量的新黨員奠定了制度依據。實際上，七大黨章關于發展新黨員程序的規定，是對黨成立以來先鋒隊建設的經驗總結，符合當時的中國國情，因而是一套行之有效的發展新黨員程序，從此以后直到中共八大召開，黨再也沒有對發展新黨員程序進行修改。因此，從這個意義上說，到七大時，共產黨根據不斷變動的國內階級關系，相應調整發展新黨員程序，最終成功地將馬克思主義的黨建理論與中國國情相結合，找到了一條符合中國國情的發展新黨員程序之路。

抗日戰爭勝利后，中共把工作重點轉到了爭取國內和平和組織聯合政府上。但是，國民黨堅持一黨獨裁，不但不愿意和共產黨及其他黨派組織聯合政府，甚至派軍隊大舉進攻共產黨領導的解放區。在這種情況下，共產黨進行了自衛戰爭。1946年6月，中國內戰全面爆發。

由于共產黨在各解放區實行了土地改革等一系列正確的政策，解決了絕大部分農民的土地問題，因而得到了廣大農民大力支持。在人民群眾尤其是解放區廣大農民支持下，戰爭進程逐漸朝著有利于共產黨的方面發展。在人民解放軍節節勝利的同時，加入共產黨的人也越來越多。據統計，1947年，全國黨員已發展到270萬名；到1948年，共產黨已擁有300萬黨員。黨員隊伍的快速壯大有力推動了共產黨領導的新民主主義革命的勝利發展。

不過，有些地方黨組織在發展新黨員工作中，仍然存在著形式主義問題，不注重審查申請者的入黨資格以及嚴格執行發展新黨員程序，致使一些不符合入黨條件的人也入了黨，因而嚴重影響了共產黨先鋒隊性質。為了克服在發展新黨員工作中的混亂現象，1949年2月22日，中共中央組織部作出了《關于入黨成份的解釋與規定》。該文件詳細地解釋了黨章第四條相關規定，再次細化和強調了工人、農民、知識分子、革命軍人以及其他成分人員入黨時必需的條件與發展程序。②參見《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第154—155頁。接著，9月23日，中共中央組織部再次發出《關于入黨手續的幾點解釋》重申：“黨員入黨手續，黨章第一章中，第四、第五、第六、第七、第八、第九等條，及少奇同志關于修改黨章的報告中［關于黨員］一節，已有詳細規定，黨的組織部門應認真的指導支部按照這些規定執行。”同時，“黨章規定的，認真的填寫入黨志愿書，介紹人對被介紹人的認真了解與負責的介紹，黨的支部的切實討論，上級黨認真審查與批準（這一發展新黨員程序——引者注），仍是不可缺少的”。③中共西北局黨內通訊社編：《黨內通訊》1949年11月第38期，第52、52—53頁。這些文件對規范發展新黨員程序，進一步保證新黨員質量和保持共產黨的先鋒隊性質起了很好的指導作用。

鄧小平曾指出：“中國革命的隊伍大得很，任務又多，共產黨員擔負的責任很重。黨領導得好不好，中央的路線政策執行得如何，要看共產黨員合不合標準。”④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第102頁。換言之，高質量黨員是貫徹執行政治路線的關鍵。國共全面內戰爆發以后，共產黨將工作重點轉向了怎樣贏得戰爭的勝利、解放全中國和建立新中國上。圍繞這一工作中心，共產黨加強了發展新黨員步伐和先鋒隊建設，并且取得了很好的效果。至1949年9月，全國黨員達到448萬余人。黨員隊伍不僅數量龐大，而且由于經常性開展先鋒隊建設因而質量好戰斗力強。1949年10月1日，共產黨帶領中國人民建立了新中國，贏得了新民主主義革命勝利。

四、幾點思考

新民主主義革命時期共產黨發展新黨員程序演變歷時甚長，其間不管是全國的政局還是共產黨的狀況都發生了很多變化。圍繞政治路線而進行的先鋒隊建設雖是其中的一條主線，但在不同的時間，不同的階段，隨著不同的情勢，對共產黨來說，發展新黨員程序的實際情況并不完全相同。根據不同階段政治路線，共產黨對發展新黨員程序作出了與之相應的修正與完善。根據新民主主義革命時期中國共產黨發展新黨員程序的歷史演變過程，本文認為至少可以作出以下三點思考。

第一，從中共成立之初到遵義會議前共產國際對中共發展新黨員程序的變化影響甚大。

共產國際規定，加入共產國際的整個黨受共產國際領導，“共產國際的指示和決議是各黨必須執行的，當然也是每一個黨員所必須執行的”①《共產國際與中國革命資料選輯》（一九一九——一九二四），第121頁。。因此，中國共產黨加入共產國際是一把“雙刃劍”。積極方面是，中國共產黨從一開始就以列寧的建黨學說為指導原則，按照共產國際制定的發展新黨員程序來發展新黨員，沒有受到歐洲社會民主黨及第二國際的影響，因而從總體上保證了黨員隊伍質量和黨的先鋒隊性質。消極方面是，它不利于中共獨立自主地開展先鋒隊建設。大革命失敗后，共產國際要求中共從根本上改造各級黨組織，實現各級領導機關的無產階級化。由于必須服從共產國際領導，中共簡化了對工人成分出身的新黨員的發展程序，使許多流氓無產者和投機分子也混入了黨內，從而造成了黨員隊伍組織成分嚴重不純。

更重要的是，雖然八七會議確立了土地革命方針，但是在共產國際看來，按照蘇聯經驗，十月革命是以工人階級為主力、以城市工作為中心的，因此共產國際要求中共將土地革命的重點放在城市以及將實現黨的無產階級化作為先鋒隊建設主要目標。正是由于堅決貫徹執行脫離當時國情的、以城市為工作中心的“左”的政治路線，才使中共在發展新黨員工作中出現“只有無產階級才能入黨”的傾向和“‘共產黨是窮人的黨’的非階級口號”②《中共中央文件選集》第9冊，中共中央黨校出版社，1991年，第201、204頁。。由于對其他階級的優秀分子實現關門主義政策，從而延緩了共產黨成為中華民族先鋒隊的進程。直到遵義會議以后，隨著中共獨立自主地處理問題能力增強，這種狀況才逐漸改變。可見，共產國際對中共發展新黨員程序的影響之大。

第二，發展新黨員程序隨著國共關系的不斷變化而變化。

大革命失敗前，由于共產黨力量弱小，不能獨立承擔推翻北洋軍閥統治的重任，加上當時的國民黨是一個比較進步的革命黨，因此按照共產國際指示，共產黨員以個人身份加入了國民黨，幫助國民黨進行反對北洋軍閥的資產階級民主革命。由于這期間國共實現了第一次合作，兩黨關系雖有摩擦但總的來說發展良好，因此共產黨在發展新黨員時并不過分強調發展程序。大革命失敗后，國民黨宣布共產黨為非法組織，使共產黨在除了蘇區以外的其他范圍不能公開活動。同時，國民黨大肆屠殺共產黨人致使許多共產黨員叛變組織，這兩方面情況表明，必須加強共產黨員質量建設，否則，黨的政治路線不能得到堅決貫徹執行。因此，為了保證黨員隊伍的純潔性和各級黨組織堅決執行黨的政治路線，共產黨嚴格了發展新黨員程序。

全面抗戰爆發后，國共實現了第二次合作，這時共產黨的活動較之抗戰前有較大的自由度，加之認真總結了取得勝利和遭到失敗的革命經驗教訓，共產黨逐漸找到了一條適合中國國情的革命道路和黨建道路。這段時期共產黨對發展新黨員程序進行了修改、補充和完善，到黨的七大時形成了比較完善的發展新黨員程序。由于新的發展程序符合中國革命的實際，因此共產黨不斷發展壯大，到七大召開時，已發展成為擁有121萬多名黨員的先鋒隊。所以說，共產黨在新民主主義革命時期的發展黨員程序是與國共關系的變化密切相關。國共關系的好壞就像一個晴雨表，折射著中國共產黨在這時期的發展新黨員程序以及黨的組織發展情況。

第三，圍繞政治路線的先鋒隊建設要根據實際國情來進行。

中國共產黨成立時，中國正值北洋軍閥統治時期。大革命失敗后，中國又處于南京國民黨政府統治之下。不管是北洋軍閥，還是南京國民黨政府，都對共產黨實行殘酷的鎮壓政策。因此，共產黨被迫長期處于秘密的地下狀態。這種惡劣的社會政治環境，使共產黨在圍繞政治路線制定發展新黨員程序加強組織建設時，非常謹小慎微。

但是，大革命失敗后，除了堅決執行共產國際的指示強調黨的無產階級化外，由于中共中央缺乏獨立自主精神，不考慮中國的實際國情，把馬克思主義教條化，表現在先鋒隊建設中，主要是黨內不注意從思想上去教育發展新黨員，而是以唯成分論觀點看待黨員，簡單地認為只要增加黨內工人成分，實行黨的干部和黨的指導機關工人化，就可以肅清機會主義，①盧先福，趙云獻主編：《馬克思主義黨的學說史綱》，中共中央黨校出版社，1999年，第219頁。從而很好地執行黨的政治路線。其實，如上所述，在中國農民占大多數的國情下，過分強調黨的無產階級化，脫離了國情，并使一些流氓無產者和投機分子也混入了黨內，因此嚴重影響了共產黨的先鋒隊性質。更重要的是，工人出身的中共中央總書記向忠發的叛黨②1931年6月，向忠發被捕叛變。，客觀上宣告了“大產業工人，本是天然的共產黨員”觀念的破產，它迫使共產黨重新思考發展新黨員程序。1935年遵義會議的召開，使共產黨走上了獨立自主思考黨建問題的道路。

遵義會議以后，共產黨在制定發展新黨員程序時，不再對出身工人的黨員降低要求，而著重強調從思想上對黨員加強教育。由于注重從思想上建黨，因而解決了農村環境下黨內農民等非無產階級成分占多數狀況的黨建難題，從而鞏固了黨的階級基礎和擴大了黨的群眾基礎，提高了全黨執行政治路線的能力。隨后黨員隊伍不斷壯大，并且共產黨最終領導中國人民建立了新中國，取得了新民主主義革命的勝利。

總之，新民主主義革命時期共產黨發展新黨員程序的啟發意義是雙重的。首先，它是共產黨進行先鋒隊建設的一部分內容。共產黨通過嚴格發展新黨員程序來提高黨員隊伍質量，從而為先鋒隊建設奠定了組織基礎。其次，它展示了不同時空條件下共產黨政治路線的演變過程，啟示我們在建設先鋒隊過程中，要緊緊圍繞政治路線來進行；同時，要依據國內外的實際情況和階級力量對比來制定政治路線。

張聞天曾經指出：“組織任務要服從政治任務，政治任務要靠組織工作來保證。兩者的關系中，政治路線是起指導作用的。政治路線不正確，組織路線也不會正確……組織工作如果失去了政治方向，埋頭在小的問題上，失去了總的目標，就會出現事務主義。另一方面，政治任務確定后，組織工作有決定的作用。如果沒有組織工作，政治路線即掛在空中，沒有實際的工作來完成它，就會陷入空談主義。我們既反對事務主義，又反對空談主義。”③中共中央政策研究室黨建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設》第2卷，黨建讀物出版社2001年版，第489頁。這就是說，政治路線決定組織路線的方向，組織路線保證政治路線貫徹落實。新民主主義革命時期中共進行先鋒隊建設是圍繞黨的政治路線來開展的。發展新黨員程序的演變，從表面上看反映了共產黨進行先鋒隊建設的發展歷程，實際上折射了共產黨的政治路線的變化。而政治路線的變化又是國內外階級力量對比的反映。因此，關于新民主主義革命時期共產黨發展新黨員程序的研究還有待進一步深入。