我國高校畢業生失業的趨勢分析及治理對策

■ 譚永生

1999年我國高等教育開始擴招，普通高等教育畢業生規模從2001年的115萬增加到2011年的660萬。隨著高等教育的快速擴張，一系列問題引起了社會的普遍關注，首當其沖是畢業生的就業和失業問題。就業是民生之本，要從保障民生和維護社會穩定的高度對高校畢業生失業問題加以重視和治理。

我國高校畢業生失業的現狀及趨勢分析

從供給看，“十一五”時期，我國高校畢業生總量規模為2708萬人，年均畢業生供給542萬，畢業生規模年均增長11%，增長速度與“十五”時期相比明顯回落，尤其是“十一五”后兩年增長速度下降更快，2010年畢業生規模只比2009年增長3.1%。從需求看，“十一五”期間，高校畢業生年均需求為477萬，年均供求缺口為65萬，高校畢業生失業率平均為12%。從不同學科門類看，法學和哲學等學科失業率相對較高、工學和理學等相對較低、管理學和經濟學等處于平均水平，失業率最高的法學（19.5%）高出工學（9.2%）10.3個百分點。從區域結構看，東部地區畢業生失業率（10.8%）相對較低，中西部地區失業率（17.8%）相對較高。從學歷層次看，碩士及以上層次失業率相對較低、本科層次居中、?？茖哟问I率相對較高。從畢業院?？?，重點大學就業率較高，普通本科和獨立學院就業率相對較低。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中提出，到2020年高等教育毛入學率要達到40%。據此預測，“十二五”時期我國高校畢業生總量規模在3983萬左右，年均畢業生規模為758萬，到2015年畢業生規模將超過850萬人，與“十一五”時期相比年均增加232萬人。從需求看，“十二五”時期，高校畢業生年均需求為658萬，年均供求缺口為100萬，高校畢業生失業率平均為13.2%，與“十一五”時期相比不僅年均供求缺口絕對值有所增加，失業率與“十一五”時期相比也上升了1.2個百分點?！笆濉睍r期，我國平均高校畢業生供給在988萬左右，年均高校畢業生需求在856萬左右，年均供求缺口為132萬，高校畢業生失業率平均為13.4%。與“十二五”相比，供求缺口年均絕對值增加31萬，失業率也略上升0.2個百分點。結構方面，由于產業升級、結構性調整以及有效供給不足，未來時期高校畢業生就業（失業）的結構性矛盾將會更顯突出?？梢灶A計，未來一段時期高校畢業生就業總量矛盾持續存在，就業結構矛盾問題依舊會延續“十一五”以來的特點，并可能會更加突出。

高校畢業生失業的原因及對經濟社會的影響

我國高校畢業生失業是在經濟社會轉型、擴招與畢業生就業體制改革等多重背景下產生的。既有高等教育的供給與需求結構不一致所導致的有效供給不足，也存在城鎮化率偏低、產業結構不合理、中小企業比重相對偏低、用人單位的人才招聘過于務實等導致的有效需求不足，但關鍵在于勞動力市場的制度性分割和勞動力市場的信息不對稱。

高校畢業生失業的產生，對畢業生個體影響而言，直接意味著其沒有正常的經濟收入和生活自給能力，更意味著其個人或家庭所進行的人力資本投資沒有產生任何收益，而且還由于人力資本的自然損耗將降低其未來的收益。從國家經濟發展方面看，大學生是國家和社會未來發展的希望，其失業意味著社會資源的閑置和浪費，直接影響國民財富的創造并會加重國家的財政負擔。從教育發展方面看，根據我們的調研，在失業高校畢業生群體中來自縣城及農村的占到48.1%，任其下去會導致新一輪“讀書無用論”的抬頭，減慢我國高等教育從“大眾化”邁向“普及化”的步伐。從社會影響看，失業畢業生群體已逐步到達結婚成家的年齡，失業不僅會影響他們的家庭和諧，更主要的是失業畢業生群體大部分選擇生活或留在城市里，有強烈的城市生活要求，是城市失業隊伍中最具有影響力的群體，如果他們的需求得不到滿足，在一些不良誘因的刺激下，就會做出危害公共利益和社會秩序的行為，甚至會誘發多層面的社會危機。

治理高校畢業生失業的對策建議

治理高校畢業生失業需要繼續把畢業生就業擺在就業工作的首位，全面落實《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，既要努力擴大就業需求，還要努力提高有效供給，更要加快建立統一規范靈活的人力資源市場。

（一）努力擴大就業需求，多渠道開發就業崗位

擴大就業需求既包括需求數量的增加，又包括需求結構的調整，但關鍵在于結構調整努力提高就業彈性，增加就業容量。

1．落實就業優先，積極拓展高校畢業生就業渠道

要在適應走新型工業化發展道路、推進產業振興規劃以及戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合畢業生的就業崗位。提高就業彈性，增加就業容量。在產業結構上，注重發展第三產業。在進行產業選擇時，應向人力資源密集型、知識（技術）密集型型的第三產業傾斜，提升整體經濟發展的就業彈性，更大限度地吸納畢業生就業。在企業結構上，注重發展非公經濟和中小企業。注重從資金、信貸、稅收、經營場地和設施等方面改善中小企業發展環境，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納畢業生就業。在區域結構上，加大對中西部地區（或東部地區內部之間）產業轉移政策的扶持力度。吸引東部沿海地區部分產業向中西部地區轉移培育就業增長點，為畢業生到中西部地區就業創造“事業”條件。在機構形式上，注重發揮非營利社會組織促進就業的作用。加大各級政府向社會組織購買服務的支持力度，培育發展社會組織吸納畢業生就業，提高社會組織就業人員的身份認同，為社會組織吸納畢業生就業創造良好的環境和條件。

2．加強培訓，促進以創業帶動就業

要通過資質認定，形成就業培訓網絡，以市場需求為導向，確定培訓科目，組織實施針對性強、具有實效的就業培訓。在對培訓合格率和就業率進行綜合考核和評估達標后，由政府給予培訓機構以培訓經費補貼，以切實提高就業培訓的效果。全面加強職業發展指導和創業教育體系建設。高校要將職業發展規劃課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才觀和就業觀。早期介入創業教育，將創業教育融入到學校教育的各個環節，積極開發完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理，推廣成熟的創業培訓模式。發揮創業帶動就業的倍增效應。加強高校畢業生創業培訓基地建設，對創業者在創業方法、創業項目、創業知識等方面給予全面培訓，以降低畢業生的創業風險，提高創業成功率。全面落實稅費減免、小額擔保貸款以及辦理落戶等方面的政策，調動畢業生自主創業、自謀職業的主動性和積極性，切實發揮創業帶動就業的重要作用。

3．建立人才配置的宏觀調控機制，合理調控畢業生流向

在注重發揮市場配置人才資源基礎性作用的前提下，政府也要合理調控畢業生流向，通過有效的激勵政策引導高校畢業生轉變就業觀念，面向城鄉基層、中西部以及民族、貧困、艱苦邊遠地區和中小企業就業。要加強中央政府對人才配置宏觀調控的統一協調。理順中央部門之間、中央和地方之間、地方和地方之間人才配置宏觀調控的關系，建立法制化、規范化的統一協調機制。加強部際協調機制建設。建立部際工作協調聯席會議制度，做好各部門鼓勵畢業生就業項目（措施）之間的政策銜接，增強人才配置宏觀調控效果的整體效應。要注重運用各種調控工具來完善人才配置。綜合運用收入分配、產業、稅收、政治待遇等政策，并在激勵的具體化、補償水平以及畢業生未來發展上切實給予更多的經濟政治考慮。

（二）努力提高有效供給，把畢業生就業指導工作置于高校的中心位置

改善畢業生供給需要從數量、結構、質量共同出發，使畢業生供給與人力資源市場的需求相匹配。

1．調整高等教育的結構，注重發展職業教育并適度“前移”

適應走新型工業化道路的需求，政府要切實履行發展職業教育的職責，加大對高等職業技術院校的投入，一定時期在師資、資金、設備、政策等方面給予傾斜，并重點建設一批高等職業技術院校，使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。要鼓勵部分位于大中城市且重在培養實用技能型人才的職業院校往市縣“前移”或舉辦分校，鼓勵有條件的市縣舉辦綜合性、社區性的職業技術學院，為當地培養急需的、留得住的實用型人才。

2．高校應主動圍繞市場需求調整專業設置，加強對畢業生的就業指導

根據我們調研，35.3%的失業畢業生對學校的就業服務表示不滿意，37.6%的失業畢業生對所學專業不滿意。為此，高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，建立專業信息預警機制，不斷跟蹤和調整所設專業并按照市場變化有計劃地淘汰和增設專業，形成辦學特色，增加有效供給。高校要單獨設置畢業生就業指導中心，并將就業指導中心在大學內置于中心地位，保證經費，配備專職專業教師，對就業指導教師的工作內容、職責及任職資格做出明確的規定，并對就業指導業績實施考核。

3．大學生自身要積極參加社會實踐，轉變就業觀念

大學生在校期間要認真學好專業知識，要鼓勵學有余力的大學生在讀書期間多參加社會實踐兼職或假期打工，與社會職業多接觸，為今后就業做準備。在職業搜尋過程中，畢業生要正確認識自己，恰當地自我定位，適時調整自我期望值和就業標準，理性確定保留工資，轉變就業觀念。

（三）完善政策，加快建立統一規范靈活的人力資源市場

1．消除人力資源市場分割，促進公平就業

深化戶籍制度改革，取消各級政府保護本地生源就業的政策，放棄就業歧視政策，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，支持畢業生在區域間和城鄉間自由流動，由市場來配置勞動力資源，來調節畢業生的流動。改革檔案管理制度，增強畢業生的流動性。嘗試建立全國性大學生檔案管理中心，下設檔案信息數據庫中心，所有畢業生的檔案資料都輸入進去。全國每個單位都與檔案管理中心聯網，每個人發展的每一步都能及時的在檔案中得到體現。用人單位可憑有關代碼，按預定的程序申請去查閱畢業生的檔案，而不再使檔案“跟人走”。完善社會保障制度，拓寬畢業生就業渠道。加快建立適合農村、中小企業、非公有制單位的社會保險形式，為統籌城鄉就業，建立城鄉統一的人力資源市場，引導大學生到農村、中小企業、非公有制單位就業創造條件。加強人力資源市場的規范性建設，規范人力資源市場秩序。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，切實消除畢業生就業市場中的各種不正當競爭行為。在這方面，尤其應當強化對機關事業、壟斷行業等單位招聘行為的規范，同時加強對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，維護就業市場的公平性。

2．構建畢業生就業網絡信息平臺，提供高效的就業服務

據我們調研，80.4%的失業畢業生對國家就業促進政策并不太了解，半數以上認為目前網絡招聘信息虛假和信息過時問題嚴重，為此，要加快政府、高校和用人單位“三位一體”的就業信息服務系統建設。國家及地方就業促進政策、用人單位招聘信息、高校畢業生求職信息等全部進入該系統并全國聯網，以實現就業崗位供需的無縫對接。依托信息服務系統，建立以實名制為基礎的畢業生就業信息追蹤制度，及時了解畢業生就業動態，研究畢業后的就業特點及就業質量，為國家制定教育事業發展規劃與政策提供依據。加強信息監督管理，規范互聯網求職就業行為，嚴厲打擊和杜絕虛假信息，避免信息重復并注重信息的時效性，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為。

3．完善高校畢業生就業統計，建立適合國情的畢業生失業保障制度

要進一步完善就業登記辦法，合理界定畢業生就業內涵，并與現行勞動統計并軌。在進行畢業生就業統計時將升學、出國、出境留學的人數從就業中去除，只統計就業和失業，逐步取消畢業生待業統計，適時啟動畢業生調查失業率的發布。構建多元主體參與的統計機制，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制和畢業生就業統計工作核查舉報制度，確保畢業生就業統計工作的嚴肅性和數據的真實性。細化指標，建立多維度的就業統計指標體系，形成一個完整的多維度統計指標體系來實現對畢業生就業的描述和評估，并做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續。

改革現行高校畢業生失業社會救助模式，降低失業大學生的生存成本和失業風險。尤其是要使家庭經濟貧困、來自農村地區的失業畢業生，能夠及時得到相應的基本生活補助和就業服務。取消現行高校畢業生失業救助的戶籍、生源地等限制條件，只要失業畢業生到當地民政部門所在地進行合法真實登記就可以領取失業補助金。加快建立健全畢業生失業保障信息系統，失業保障信息統計指標應進一步系統化，增設反映畢業生失業的客觀評估和調整改善等方面的指標，并借鑒國際上成熟的指標體系和信息管理方法，盡快建立并完善大學生失業統計調查辦法與監測體系。在促進宏觀社會保障法律制度建設的同時，要加快各項操作性規章制度的建立和完善，強化畢業生失業保障監管的制度建設，增強畢業生失業保障監管的透明和公開程度，加強各種相關信息的披露和宣傳，增加公眾尤其是保障對象的知情權，嚴格規范畢業生失業保障基金使用和管理，對違規違法行為必須依法嚴懲。