農村土地為什么要流轉？——一個基層干部的實踐和思考

■ 楊榮亮

離開農業(yè)一線快10年了，回想2000年，我參與四川南充“鳳埡山”土地流轉試點，2001年被四川省委、省政府譽為“具有四川特色的農業(yè)產業(yè)化一面旗幟”，四川日報曾連續(xù)兩天頭版報道。2005年，胡錦濤總書記也親臨鳳埡山視察。想當年，我們總結提出“土地流轉，業(yè)主經營”模式，面臨的阻力重重，還記得有篇“農言”的文章明確反對土地流轉，認為這是農民最后保障。我曾向一位德高望重的理論前輩提及，他連連擺手：要不得。10年了，土地流轉也成燎原，深刻地影響著中國農村經濟格局。兩年前，再遇這位老前輩，不知他是否記得我曾向他提過這事，他主動談及了成都周邊的“土地流轉”，欣然贊許。但我知道，仍有權威專家有許多質疑，正影響著土地流轉從規(guī)范、制度到法律的提升，導致基層大規(guī)模的土地流轉事實與國家層面法制錯位的矛盾越來越深，給農村經濟發(fā)展帶來了嚴重的制度風險。

10年前，我是在實踐探索中一步步走上了“土地流轉”的試點。一開始只有“怎么既讓農民收入提高，又讓農村經濟發(fā)展起來”的強烈愿望，在痛苦的探索實踐中和傳統模式不斷發(fā)生激烈的碰撞，思路才一步步清晰起來。

“當家田的困境”。1995年，我作為團干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促抗旱。至今清楚地記得，一塊20多畝的正溝田被一片水田包圍著，竟然干涸裂口。一問，告訴我：這是村里最大最好的“當家田”，包產到戶時，家家都分了一塊。現在有些全家都外出了，有的管水，有的不管水，最后就沒人管了，不就干了嗎？

“親兄弟的實踐”。兄弟高中畢業(yè)外出打了兩年工，我就勸他：遠跑不如近爬坡，引進一些名優(yōu)水果來栽，收入也不錯。他聽了我的話，栽種了大五星枇杷。我回去看，是在距家最近的地里栽了100來株。“為啥不多栽點呢？”他說，承包地很分散、離得又遠，一家人栽果樹不好管，苗苗都保不住。我明白，這100來株果樹支撐不起一個家。

“主政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困惑”。后來，我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，主政一方。聽說玉米肥團育苗有利于壯苗，地膜覆蓋有利于抗旱。年輕人的熱情，干勁十足，帶著一幫鄉(xiāng)干部，天天下村作動員。事后，一位60來歲的老村長給我說，我家?guī)桩€地玉米今年全是肥團育苗栽的，好是好，就是栽完雙腿打閃閃，睡了好幾天。我這才意識到：帶的是一支“386199”部隊！吸取兄弟栽果樹的教訓，利用農業(yè)綜合開發(fā)項目成片發(fā)展經濟果林。我意識到，如果農民思想不通，這事干不成。親自帶隊去考察，邀請專家講技術，督促家家作動員，征求意見選品種，牽繩定距栽果樹，落實專人搞管護。忙了大半年，樹是栽上了，第二年就只剩一半了。有的農民犁地時，有意無意從果樹下穿一下，樹還在，命也休。接觸鳳埡山時，遇到的情況一樣，雖然縣里連續(xù)搞了幾年農業(yè)綜合開發(fā)試點，“將來還是一座草山”，一個基層干部給我說。

就沒有其他辦法了嗎？

這時，接觸到了一個利用廢農場、采用矮化密植技術栽種黃花梨的女老板，她的實踐，令我豁然開朗。在領導支持下，動員她上了鳳埡山，動員農戶以每畝300斤中米的價格租給她一大片土地，很快發(fā)展起了一片果園，取得“綠了荒山，興了產業(yè)，富了農民，發(fā)了業(yè)主”的效果。原四川省委周永康書記的兩次視察，給了我們鼓勵，也帶來了許多壓力。一批接一批參觀者，一個接一個問題，促使我更深入地思考。記得當年犍為縣的老農工委主任、老農業(yè)局長連珠炮式地提了許多問題，“考問”了我半天，直到一一作答才滿意離開。

“土地為什么要流轉？”家庭聯產承包解決了農民溫飽問題，但劃分承包地時嚴重的平均主義肢解了土地的生產力，成了農村經濟進一步發(fā)展的障礙。市場經濟發(fā)展，農民就業(yè)多樣化，不再僅僅依靠土地，有一批人也不會再回到農村，給土地流轉騰出了空間。中國入世，農產品遲早要和國際競爭，我們這種小生產，好比舢板和航母比，沒有贏的機會。小生產和規(guī)模經營的競爭、小生產和大市場的矛盾，將迫使土地必須流轉起來，實現適度的規(guī)模經營。

“土地流轉如何保障農民利益？”農業(yè)科技的發(fā)展、新技術、新品種的應用、新的經營模式，給農業(yè)規(guī)模經營帶來利潤增長的空間，可以讓農民獲得更好收益的同時，也給業(yè)主投資經營農業(yè)帶來較高的投資回報。農民有了一份固定的租金收入，一畝山地300斤中米，收益也超過原來自己經營的效益。騰出來的勞動力，既可以外出打工，也可以在農業(yè)企業(yè)打工，只要勤奮，純收入就會大幅增加。既保障了原有的基本利益，又分享了增長的利益，收入得到了大幅度增長。這也是農民歡迎的根本原因。

“土地規(guī)模經營了，用工必然減少，多余出來的人咋辦？”實際上，農村由于人均耕地少，本身就存在“半年忙半年閑”的狀況，勞動力沒有得到充分利用。農業(yè)新技術應用，如矮化密植技術，不僅沒減少勞動力，相反畝均投入勞動力強度還增加了。這樣，留下來的農村勞動力收入有了大幅度的提高，關鍵就在于把勞動力充分利用起來。改革開放以來，工業(yè)經濟快速發(fā)展，需要大量勞動力；城鎮(zhèn)化進展加快，必然要轉移、消化一部分多出來的勞動力。前幾年，“民工潮”的出現，讓一些人對工業(yè)經濟的勞動力容納能力有懷疑。而近兩年的“民工荒”，又讓一些人擔憂勞動力供給不能滿足經濟發(fā)展需要。如何讓農村勞動力價值充分體現，讓農民收入大幅度增長，這是黨的農村政策的落腳點。有利于實現這個目標的措施和辦法，都應得到支持和推廣，任何單純的憑空計算和靜止看待的觀點都是不負責任的，應該“揚棄”。

“鳳埡山種果樹效益高，可以業(yè)主經營。大面積不可能都種果樹，能不能搞業(yè)主經營呢？”土地流轉，業(yè)主經營是一個漸進的過程。如果業(yè)主掌握有農業(yè)新技術、新品種、新模式，可以帶來超額的利潤，土地自然會流動起來，這是一個市場化的過程。農民也會自己算賬，如果租給業(yè)主比自己種劃算，他當然也愿意把地租出去。作為政府主要是引導、規(guī)范和服務，既不能拔苗助長，又不能橫加阻塞，“不越位”、“不缺位”。業(yè)主追求市場超額利潤的沖動，會促進農業(yè)新技術、新品種的不斷更新和推廣，從而推動產業(yè)化的進程，改變農村經濟面貌。

“為啥是業(yè)主經營？搞股份合作社可不可以？”業(yè)主經營、股份合作社，還有其他一些形式的探索。我認為，農業(yè)可以借鑒工業(yè)的經驗，但不能照搬照抄。農民按股分紅可以，按股虧本怎么辦？他們的經濟承受力有限。這里既有自然、市場的風險，也有管理、經營、道德的風險，農業(yè)企業(yè)監(jiān)督成本和難度比工業(yè)企業(yè)大得多。還有農民各自種、統一銷可不可以？“各自種”，仍然存在每家規(guī)模偏小、標準難統一;“統一銷”，當違約收益大于守約成本，老百姓會用“腳”說話。這就是很多合作社難于長久的原因。業(yè)主經營權責利一致，更體現了家庭承包的實質。從這個角度上說，業(yè)主經營并不是規(guī)模越大越好，要和他的管理能力和水平相一致。

“土地流轉期二三十年，業(yè)主經營不下去，農民怎么辦？”這確實是必然面臨的問題！我認為，要從法律上明確農民土地承包權或使用權的性質，賦予可以出租、轉讓、抵押、融資等法律地位；建立一整套適用農業(yè)企業(yè)的評估、抵押、擔保、融資、破產、轉讓、救濟制度，使農業(yè)企業(yè)能夠有序并購、土地能夠再流轉，保障農民和業(yè)主的合法權益；通過財政補貼和政策鼓勵，建立農業(yè)保險制度，分散業(yè)主面臨的市場和自然風險，確保規(guī)模經營可以持久。應該看到，這些都還只在局部有一些探索，而土地流轉事實上大面積存在，這就給業(yè)主經營帶來很大的制度風險。目前，還有一些人不愿正視這個不可逆轉的事實，以保障農民利益為借口，阻撓或反對這些制度的建立和完善，繼續(xù)堅持“老一套”不變，這才是從根本上傷害了農民的利益。

“土地流轉，業(yè)主經營，業(yè)主的主體是誰？是農民嗎？”現在一些工商企業(yè)、科技人員、外出打工返鄉(xiāng)人員，他們是土地流轉、業(yè)主經營的先行者。他們的成功示范作用，會教會越來越多的農民投身這股潮流，成為土地流轉的主體。要從政策上鼓勵土地流轉，業(yè)主經營。如果農村土地承包權或使用權可以依法轉讓，銀行可以提供類似房屋按揭的土地流轉貸款，農民就可以通過轉讓或租賃取得一定規(guī)模的土地，轉讓土地使用權的農民也可以取得進城創(chuàng)業(yè)的資本，土地流轉就可以較大幅度展開，并將推進城鎮(zhèn)化進程。要研究推廣農業(yè)新品種、新技術，研究農業(yè)規(guī)模經營的管理規(guī)律，建立科學合理的管理模式。農業(yè)院校不僅要研究、傳授農業(yè)技術，更要研究農業(yè)企業(yè)經營管理的特殊規(guī)律，培養(yǎng)農業(yè)經營管理人才。政府要從思想、方法、措施、機構等方面實現變革，建立適應市場經濟的管理和服務體系，提供與土地規(guī)模經營相適應的服務。

當年，主持編寫了一本《鳳埡山上一面旗》的內部交流小冊子，時過10年，還能感受到當年思想的熱情，也看到認識上存在的不足和幼稚。這些年來，很多專家學者對此從不同側面做了很多深入系統的研究，很多人的認識、觀點也發(fā)生了很大變化，從反對到懷疑，從懷疑到觀望，從觀望到部分認可，從部分認可到大面積呼之欲出的推廣。在這個過程中，土地流轉規(guī)模越來越大，農業(yè)產業(yè)化的規(guī)模越來越大、鏈條越做越長，參與的業(yè)主越來越多，正匯集成一股改變農業(yè)、農村經濟面貌的偉大力量。當年的夢想正逐漸成為現實，當年的困惑仍然困擾著我們，是到了從國家層面系統研究土地流轉模式、方法、政策的時候了，是到了從法律層面清理、修訂不適應土地流轉、業(yè)主經營的制度、政策、法規(guī)的時候了，是到了研究創(chuàng)立農業(yè)經營管理理論、指導農業(yè)規(guī)模經營科學發(fā)展的時候了，也是到了從思想、政策、法律解放農村生產力，迎接新農村大發(fā)展的時候了！