“雙元制”的本土化實踐——江蘇太倉推進職業教育創新發展報告

■ 王永林

江蘇太倉市是全國經濟百強市，也是全國職業教育發展先行地區之一。全市在引進、消化和吸收德國“雙元制”教育的基礎上，推進職業教育辦學體制、培養模式、專業設置、服務形式和保障體系的創新，實現了職業教育與工業化、城市化與農業現代化互動發展，探索了一條在發達地區大力建設現代化農村職業教育體系的改革發展新路。

太倉市職業教育發展取得重要成就

太倉市位于我國沿海和長江經濟帶的交匯點，東臨長江，南接上海，地理位置優越，交通條件發達。全市總面積823平方公里，共轄7鎮2區和科教新城，戶籍人口47萬，常住人口71萬。2010年全市實現地區生產總值723億，人均地區生產總值達15.53萬元，財政總收入180億，工業產值1900億。經濟結構進一步優化，三 次 產 業 比 例 為 3.7：57.4：38.9。目前全市經濟實力位居全國百強縣市前10位之列。

改革開放以來，太倉市高度重視農村教育工作，大力發展職業教育，加強農村人力資本投資，為太倉市工業化、城市化、信息化、市場化和國際化的發展打下了堅實的基礎，取得重要成就。太倉市地方經濟高速增長，德資企業集群發展，對促進農民充分就業和企業對技能型人才的需求提出了新的挑戰，也推動了太倉市職業教育的改革創新。近年來，太倉市政府大膽引進德國“雙元制”教育模式，在引進、消化和吸收德國“雙元制”教育的基礎上，走國際教育經驗本土化的發展之路，收到了發展地方職業教育、服務地方經濟發展、促進城鄉居民增收的顯著成效，城鄉人口素質和技能大幅提高，農村人口大規模向城市轉移，農業現代化加快推進，農民收入水平大幅提高，城鄉差距較小，基本實現了職業教育與工業化、城市化與農業現代化互動發展。太倉市被國家商務部和德國經濟部聯合授予中德企業合作示范基地。太倉市的職業教育得到了德國工商總會、國家教育部、江蘇省、蘇州市領導的首肯，職業教育的發展成為太倉市招商引資和經濟社會快速發展的一張名片。

太倉市推進職業教育改革發展創新的典型做法

回顧太倉市引進、消化和吸收“雙元制”教育本土化實踐走過的路程，太倉市對職業教育進行的重要改革、發展和創新有：堅持高起點科學規劃，統籌發展，綜合管理，不斷創新職業教育辦學的體制機制；緊緊抓住區域經濟高速發展的契機，立足雙贏，主動出擊，打造“政府引領、雙元參與、合同執行、成本分擔”的太倉“雙元制”本土化校企合作新模式；順應產業結構調整、轉型升級、創新發展的要求，大膽調整職業教育專業結構，增強職業教育服務地方經濟發展的超前性、針對性和實效性，促進職業教育與地方經濟持續健康發展；四是充分發揮社區培訓學院的龍頭作用，依托健雄職業技術學院、太倉中專等優質培訓資源，建立學歷培訓和職業技能培訓并重的多層次、開放型職業教育體系，不斷拓展培訓領域，提升社會服務能力；市委、市政府把職教的改革落到實處，從組織領導、隊伍建設、政策激勵、經費投入等多方面予以優先保障。具體做法是：

（一）創新辦學體制

1.強化規劃引領。市委市政府制定了職業教育的中長期發展規劃綱要，按照每30萬人口設置一所職業學校的基本原則，對太倉市職業教育進行新一輪的布局調整和優化。目前，全市建有中等職業學校1所，該校為國家首批重點中等職業學校和省首批四星級中等職業學校。同時，市政府于2004年投資9億元，創辦了第一所公辦全日制普通高校——健雄職業技術學院，該院已躋身省級高等職業技術示范學院行列，從而形成了中、高職一體化優質發展的新格局。

2.強化政府統籌。一是統籌中等職業教育與普通高中教育。加強對高中階段招生工作的統籌管理，合理引導初中畢業生升學意愿，保持中等職業學校招生規模與普通高中大體相當。二是統籌中等職業教育與高等教育。建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育銜接溝通的技能型人才培養體系，重點做好普通高校對口單招工作，建立健全中職畢業生注冊進入高職院校繼續學習的制度，努力搭建技能型人才成長的“立交橋”。三是統籌學歷教育和職業培訓教育。通過一手抓學歷教育、一手抓職業技能培訓，進一步強化職業院校的培訓功能，政府制定并實施了關于加強職業培訓促進就業的實施意見，強化就業資格準入制度，廣泛開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，極大地推動了與國民教育體系相融通的終身教育體系。

3.強化政府協調。建立政、產、學溝通協調機制，制定促進太倉市職業教育校企合作章程，明晰政府、學校、行業企業的責任、權利和義務。建立校企聯盟，鼓勵更多的行業企業深度參與職業院校人才培養的過程，形成人才培養的共同體。完善太倉市職業教育聯席會議制度，督促教育行政部門做好職業教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，督促人力資源和社會保障部門做好職業資格證書制度和就業準入制度的實施管理，督促其他相關部門協助做好職業教育發展工作。

（二）創新培養模式

1.建設緊密的校企合作關系,拓寬雙元合作辦學途徑。太倉德企聚集、規模企業眾多，中德合作、中外合作辦學規模不斷擴大，合作辦學形式不斷豐富。太倉職教積極開展與央企、外企、民企各類現代制造企業的合作，與港區科技創業園、軟件園、LOFT工業園和國際服務外包園等現代服務業載體的合作，加大與國內、國際名校的辦學合作，探索多種形式的工學交替辦學模式。積極組織實施“203002”工程（即每個專業要在每學期與20個企事業單位建立密切的伙伴關系，與30名技術人員建立良好的互動關系，與企業合作完成2件有創新性、開拓性的工作）大力開展校企合作“七結合”工作（與課程改革、教師下企業實踐、訂單招生、學生就業推薦、專業輔導員建設、社會培訓、職教大賽相結合），創造性開展與企事業單位共建“培訓中心”或“培訓基地”、從企事業單位聘請“專業輔導員”、從企業引進生產線或生產課題、組織學生“企業研修”等，不斷拓寬雙元合作辦學途徑。

2.建設高效的教學工廠，擴大“雙元制”本土化實踐范圍。為了進一步擴大“雙元制”本土化實踐范圍，一方面不斷擴大與各類企業合作，另一方面不斷擴大學校實訓中心建設，投資2.2億建設5萬平方米健雄學院中德培訓中心、服務外包人才培訓中心、外語培訓中心和配套服務中心，成為太倉高層次應用型人才培養和科技創新服務的新平臺和新亮點。在太倉中專學校建設以專業專門化方向為單元的教學工廠，建成了數控、機電、電控、物流、汽修等教學工廠。各類教學實訓基地凸顯“企業氛圍”、凸顯“模塊化教學”，實行經理負責制。太倉市職業院校不斷推進本土化實踐的深度與廣度，繼續引進和消化德國職業教育課程體系和質量認證標準，吸收世界職業教育先進教育思想、教學方法和教學理念，“雙元制”本土化實踐顯得更全面深入、更富有太倉特色。

3.深化課程改革，提升“雙元制”本土化實踐內涵。太倉市職業教育借鑒德國職業資格標準和專業標準，結合行業和企業的崗位需求，按照職業素質、職業技能、職業發展的總體思想，建設符合學生職業發展的課程體系，以能力為本位、以項目為載體，在學校、企業二元之間，大膽實踐模塊化教學，實現做中學、做中教，做到學用一致、理實一體。借鑒國外先進教學經驗，設計符合課程和項目的教學方法，發揮學生的主動性，達成能力培養和提升的總體目標。通過提供崗位實踐、專項課題研究、與德國專家共同開發課程、定期舉行課程改革沙龍或論壇、組織教師下企業等為廣大教師搭建成長的平臺，教師的專業素養和服務經濟發展的能力明顯提升，為推進“雙元制”本土化實踐提供智力保障。

（三）創新專業設置

1.優化專業結構。根據行業、產業結構設置專業，做到專業目標與產業崗位相一致，課程教學內容與崗位要求基本吻合。上世紀80年代的職教主要設置精細化工、食品、企業管理等專業，為快速發展的鄉鎮企業培養了大批技術人才；進入90年代，增設服裝、電子、財會、計算機等專業；90年代末開始，越來越多以精密機械加工為主導方向的德資企業入駐太倉，太倉職教開始做大機電技術應用專業。通過不斷改造老專業，優化專業結構，提升專業設置與地方產業發展的吻合度。

2.建設新專業。太倉職教始終堅持“瞄準產業設專業，建好專業促產業”的專業建設思路，根據區域產業結構及時調整專業結構設置，先后對20多個專業進行了及時調整，建設了生物醫藥、港口物流、動漫設計、服務外包等新專業，新專業數凈增3倍，太倉職教專業結構很好地適應了區域產業結構優化升級的需要。

3.創建品牌專業。在優化老專業、建設新專業的基礎上，太倉職教積極打造各級精品專業，提升專業建設水平，夯實人才培養基礎。目前，中職已建成國家級重點建設專業1個（數控），省級示范專業3個（機電、模具、電子），蘇州市優秀新專業、精品專業各1個（港口設備維護與管理、模具設計與制造），蘇州市精品課程3個（綜合布線、單片機應用、photoshop）。高職建有省級精品課程3個、正式出版教材67部，機電一體化技術專業成為省級特色專業。

（四）創新服務形式

1.強化社會培訓。太倉市的職業院校充分發揮自身優勢，開放資源，面向社會各界開展各類職業技能培訓，為高層次人才培訓、普通職工技能提升、失地農民就業、外來務工人員在職培訓提供高質量的服務。繼續做大做強太倉市退役士兵職業技能培訓工作，充分發揮三個基地、兩個中心的作用，彰顯太倉市雙擁工作時代特征和地方特色。

2.服務“新農村”建設。近兩年來教育系統與橫瀝村、新民村、電站村等簽署了共建協議，分別為“新農村”管理人員、農業科技人員等提供培訓服務，協助他們開展法制教育、科普教育、村務公開、信息交流等活動，積極為“新農村”建設辦好事、辦實事，共同創建和諧家庭、和諧社區、和諧鄉村，較好滿足人民群眾多樣化的求學愿望和脫貧致富的要求。

3.開展協作培訓。職業院校發揮自身優勢，對全市事業單位工人進行技能培訓；與團市委、人社局和各鄉鎮黨校、成校緊密合作，有效實施農村勞動力轉移培訓；與旅游部門合作為太倉所有星級賓館的服務員進行技能培訓；選派136名學生服務世博，2名學生受到組織表彰；與中集公司、和路雪(中國)有限公司等大型企業合作，舉辦電焊工、車工、鉗工、CAD等培訓，為太倉的經濟建設、社會事業的發展培訓專業技術人員和合格勞動者。

4.拓展國際合作。市政府組織教育部門、綜合經濟部門與德國工商總會上海代表處聯合開設的“現場經理（Meister）職業資格”特色培訓，成功地實現了“雙元制”教育向職后教育的延伸；與德國最大培訓機構——德國巴伐利亞經濟職業進修公益有限公司、上海巴伐利亞職業培訓咨詢有限公司聯手開辦“機械模具工”培訓，滿足了德資企業對模具技術工人的需求；與日本中四國經濟交流事業協同組及廣島經濟交流事業協同組聯合舉辦“中日太倉職業技術研修中心”，開設“實用日本語鑒定考試（J.TEST）”鑒定與培訓，以滿足太倉及蘇南、蘇中地區日益增長的日語學習者的需求。

（五）創新保障體系

1.加強組織保障。建立和完善職業教育聯席會議制度，分管市長任組長，市各相關部門負責人為領導小組成員，定期召開太倉市職業教育聯席會議，聽取職業教育發展的匯報，研究解決職業教育發展的重大問題，調動各部門積極性，形成支持職業教育發展的合力。

2.加強師資建設。按照優先發展的原則，合理核定職業學校教職工編制，適當開放職業學校面向社會招聘優秀人才的通道，加大對引進各學科帶頭人的獎勵力度，優化職業教育專業教師結構，提高職業教育師資隊伍整體水平。

3.加強政策保障。制定促進太倉市職業教育校企合作章程，推進職業院校與行業企業在人才培養、科技創新、技術服務等方面開展廣泛合作。出臺優惠政策，鼓勵企業向學校選派實訓師、提供學生實訓場所、捐贈專業設備、指導學校專業發展和教育教學改革，訂單式委托職業院校培養人才、接受學校教師到企業實踐，對職業教育作出較大貢獻的企業，政府給予表彰獎勵。

4.加大經費投入。切實做到“三個優先”：即經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。市委市政府切實加大職業教育的投入力度，強化統籌，優先發展職業教育。安排專項經費、配套經費，用于實訓基地建設。增加教師培訓專項經費，加大教師培訓培養工作力度。設立聘用兼職教師專項資金，確保兼職優秀教師留得住、教得好。

思考與建議

我國職業教育的發展正在進入一個新的階段，推進農村職業教育發展的改革發展創新意義重大。日前，國務院發展研究中心副主任韓俊在北京舉行的一次農村職業教育發展研討會議上指出，“這幾年我國經濟發展遇到一個新情況，在不少地方，招工比招商還要難。中國職業教育的發展這些年量的擴張非常快，但是在提高量的同時，質的方面也面臨著不少問題，特別是職業教育吸引力還不夠大。當前，中國正在脫離廉價勞動力時代，隨著企業產業不斷升級，這個問題將越來越突出。我國農村職業教育發展總體滯后，有很多深層次矛盾沒有解決。”

太倉市作為全國經濟百強市，也是全國職業教育發展先行地區之一。基于太倉市推進職業教育創新發展的實踐，建議要深化職業教育改革，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，堅持主動適應社會，主動服務社會、服務地方百姓，走“校企合作”的辦學之路，加強基礎能力建設，提升內涵發展水平，提高教育質量和辦學效益，不斷彰顯“雙元制”本土化的特色，加快提升我國農村職業教育發展水平，走有中國特色的職業教育發展道路，實現職業教育的改革創新與經濟、社會發展相互推動和共同發展。