電力營(yíng)銷(xiāo)中電費(fèi)回收存在的問(wèn)題及處理對(duì)策

程廣 葉超

電費(fèi)回收的重要性

一直以來(lái)，由于電能銷(xiāo)售方式的特殊性，和社會(huì)消費(fèi)群體對(duì)電能這種特殊商品在認(rèn)知上的不足，以及部分企業(yè)在電費(fèi)回收措施上的管理制度不完善，從而不可避免的造成電費(fèi)的拖欠，因而使電費(fèi)回收工作成為一些供電企業(yè)最為棘手的問(wèn)題。

供電企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要能源，承載了許多的社會(huì)壓力。電費(fèi)回收是供電企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中最為重要階段，及時(shí)回收足額的電費(fèi)是電力企業(yè)維持再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，并滿(mǎn)足日漸增長(zhǎng)的國(guó)民生產(chǎn)生活用電需求的重要保障。隨著電力體制改革的不斷深化，呈下降趨勢(shì)的電費(fèi)回收率在相當(dāng)大的程度上影響了供電企業(yè)的發(fā)展，巨大的欠費(fèi)赤字，妨礙了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使供電企業(yè)處于發(fā)展乏力的危險(xiǎn)境地。因此如何從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理以及從法律的層面上提高電費(fèi)回收率已經(jīng)成為每個(gè)電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

電費(fèi)回收管理中的主要問(wèn)題

一、電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。現(xiàn)在，買(mǎi)電與賣(mài)電是電力企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，因此，電費(fèi)回收就成了電力企業(yè)最重要的業(yè)務(wù)工作。但是，長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壟斷性企業(yè)的環(huán)境下經(jīng)營(yíng)的電力企業(yè)，對(duì)電費(fèi)回收工作不重視，在電費(fèi)回收的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏科技投入，人工抄表、算費(fèi)，在電費(fèi)資金的收繳、監(jiān)管、核算體系上手段落后，應(yīng)收電費(fèi)報(bào)表層層手工報(bào)表，多渠道收繳資金，實(shí)收電費(fèi)往往為了完成100%的考核目標(biāo)，多數(shù)情況下是“下有對(duì)策”。如抄表結(jié)算周期是一個(gè)月，即使在計(jì)量等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題也是在一個(gè)月后才會(huì)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控制度缺乏，甚至發(fā)生貪污、挪用的案件。這是電網(wǎng)企業(yè)形成電費(fèi)回收不好的主要原因。

二、對(duì)客戶(hù)信用等級(jí)的評(píng)級(jí)制度缺乏研究。一直以來(lái)，由于電力企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中和處于獨(dú)家供電的局勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)尤其是供電客戶(hù)的研究是少之又少，對(duì)客戶(hù)的資金狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況知之甚少，是在盲目地進(jìn)行銷(xiāo)售。電力企業(yè)對(duì)客戶(hù)缺乏其信用狀況評(píng)定制度，不能有效地防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境與相關(guān)的法律、法規(guī)不適應(yīng)。現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的市場(chǎng)環(huán)境同法律、法規(guī)出臺(tái)的背景相比已經(jīng)有很大的差別。供電企業(yè)和用電客戶(hù)都是市場(chǎng)中兩個(gè)不同的法人單位，兩個(gè)平等的經(jīng)營(yíng)主體，他們同等地受法律保護(hù)，他們之間的經(jīng)營(yíng)行為受雙方簽訂的合同約束。電費(fèi)在合同的約定中，特別是在付費(fèi)的方式上，也不得不遵循法律和法規(guī)的條款。因此在電費(fèi)的預(yù)付費(fèi)方面、電費(fèi)的履約擔(dān)保和抵押方面，電網(wǎng)企業(yè)提出的正當(dāng)主張，往往被戴上霸王條款的帽子得不到落實(shí)。雖然有違約金的條款，但當(dāng)用電企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，電費(fèi)本金都拿不回來(lái)，更談不上違約金了。

造成電費(fèi)回收難的因素

一、行政機(jī)構(gòu)的干涉。有個(gè)別政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，使的電力企業(yè)不便采取停限電手段催收電費(fèi)。這類(lèi)電力客戶(hù)大多用電能量比較大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中又是納稅大戶(hù)，有著舉足輕重的地位。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，制定了扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，當(dāng)受扶持的企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，電費(fèi)就成了這些企業(yè)的“無(wú)償補(bǔ)貼”。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)扶持政策下所產(chǎn)生的電費(fèi)拖欠額，往往又是電費(fèi)拖欠款中的大戶(hù)，供電部門(mén)奈何不得。

二、“銀貨”交換不同期。客觀(guān)上講，電力銷(xiāo)售“先用電，后付款”的傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式，使電力商品在供用雙方交易中出現(xiàn)了“銀貨”交換不同期的現(xiàn)象，“貨”與“銀”在交易中產(chǎn)生的時(shí)間差，為一些信譽(yù)不好的客戶(hù)提供了拖欠電費(fèi)的條件，給電費(fèi)回收帶來(lái)了一定程度的困難。電力是商品，但問(wèn)題就出在‘特殊二字上，如果電力也像商場(chǎng)里賣(mài)衣服一樣，一手交錢(qián)一手交貨，欠費(fèi)現(xiàn)象就基本不存在了。

三、 收費(fèi)模式不完善。一直以來(lái)，很多地方都采用以村電工包攬村的抄表收費(fèi)及相關(guān)用電業(yè)務(wù)的管理方式，這就使的村電工的工作失去應(yīng)有的監(jiān)督。村電工在自己管理的村，在用電收費(fèi)上是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，在監(jiān)督不力，約束不到位的情況下，必然出現(xiàn)問(wèn)題。這也是被很多管理實(shí)踐所證明的真理。因而，舊有收費(fèi)模式在設(shè)計(jì)上，就存在嚴(yán)重的缺陷。

四、法制觀(guān)念不強(qiáng)。個(gè)別客戶(hù)惡意拖欠電費(fèi)，是供電企業(yè)最為頭疼的事。少數(shù)大工業(yè)企業(yè)因效益不好以及不少承包企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)法制觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)交納電費(fèi)重視不夠，甚至還有謾罵、毆打電費(fèi)回收人員的情況，造成了不良的社會(huì)影響，增加了電費(fèi)回收的難度。

五、管理不規(guī)范。供電企業(yè)自己沒(méi)有做好深入調(diào)查工作，對(duì)一些客戶(hù)的用電性質(zhì)、用電狀況不能了如指掌，尤其是對(duì)租房營(yíng)業(yè)戶(hù)，其承租房主店面，經(jīng)營(yíng)幾個(gè)月后溜之大吉，致使電費(fèi)不能及時(shí)回收，形成呆賬，從而造成了電費(fèi)回收工作的被動(dòng)局面。

六、陳欠電費(fèi)的積累。陳欠的電費(fèi)大部分是在農(nóng)網(wǎng)改造前拖欠的，其造成的原因復(fù)雜，有的票據(jù)已丟失，有的以舊抵新，導(dǎo)致新欠、舊欠賬目不清，無(wú)法清欠在欠費(fèi)戶(hù)中，居民用電戶(hù)欠費(fèi)微乎其微，即使欠費(fèi)，數(shù)額也小，易于催收。電力用戶(hù)欠費(fèi)重點(diǎn)集中在經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)，并呈現(xiàn)出欠費(fèi)金額人、催收難的特點(diǎn)。

解決電費(fèi)回收難的措施

電費(fèi)的順利回收事關(guān)供電企業(yè)的生存和發(fā)展，做好電費(fèi)回收工作，必須在思想上、方法上和具體措施上有所創(chuàng)新，因此供電企業(yè)必須從多方面采取行之有效的措施，以防止拖欠電費(fèi)的形成，使企業(yè)自身的效益得到進(jìn)一步的提高。

一、加強(qiáng)電費(fèi)管理的制度建設(shè)。電力公司應(yīng)加大對(duì)電力銷(xiāo)售的市場(chǎng)研究，特別是對(duì)客戶(hù)的研究，有必要建立客戶(hù)的信用評(píng)價(jià)制度。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上說(shuō)也就是信用經(jīng)濟(jì)，防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)電費(fèi)收入，國(guó)家要加大監(jiān)管和審計(jì)的力度，電力公司也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督與管理，建立完善的內(nèi)控制度、收費(fèi)制度，防止電費(fèi)的流失，也就是防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、建立多種方式的收費(fèi)系統(tǒng)。即使沒(méi)有建立電力銷(xiāo)售信息系統(tǒng)，沿用傳統(tǒng)的手工報(bào)表方式，也要借助銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將電力營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的資金回收的渠道，回收方式多樣化、現(xiàn)代化，滿(mǎn)足客戶(hù)、方便客戶(hù)的交費(fèi)需要，滿(mǎn)足客戶(hù)交費(fèi)的個(gè)性化需要。可以分階段的實(shí)現(xiàn)銀行營(yíng)業(yè)點(diǎn)代收電費(fèi)一一現(xiàn)場(chǎng)交費(fèi)、自助終端（AIM、POS）。代扣儲(chǔ)蓄方式——網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行等多形式的收費(fèi)方式。

三、以客戶(hù)為中心，供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)貼近客戶(hù)，根據(jù)時(shí)代的變化發(fā)展，將傳統(tǒng)的“四勤”精神擴(kuò)大到“五勤”：勤服務(wù)、勤問(wèn)候、勤交流、勤督促、勤跑腿，從小事做起，用優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)的服務(wù)促進(jìn)電費(fèi)回收工作，在對(duì)客戶(hù)的服務(wù)過(guò)程中與客戶(hù)建立良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取客戶(hù)對(duì)電費(fèi)回收工作的理解和支持。

四、嚴(yán)格執(zhí)行違約金制度和履行供電合同。明確供用電雙方的權(quán)利與義務(wù)、計(jì)量結(jié)算方式、產(chǎn)權(quán)分界、執(zhí)行電價(jià)、繳費(fèi)時(shí)間及相關(guān)責(zé)任。用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶(hù)在每次用電前半個(gè)月的電費(fèi)提供擔(dān)保。擔(dān)保可采取預(yù)半個(gè)月電費(fèi)的形式，相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電方必須為下一階段用電重新提供電費(fèi)擔(dān)保。供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費(fèi)保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。同時(shí)，與法院合作，成立專(zhuān)門(mén)的追欠機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取政府支持，創(chuàng)造清欠環(huán)境。

五、要了解掌握客戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，以便采取相應(yīng)的措施及時(shí)回收電費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善，有可能產(chǎn)生呆賬、死賬和電費(fèi)滯留的企業(yè)盡量做到早知道、早采取措施，并建立開(kāi)放式的客戶(hù)服務(wù)中心，健全電費(fèi)回收工作保障體系，制定嚴(yán)格的電費(fèi)回收管理和考核辦法，從而確保電費(fèi)及時(shí)回收。 要深入調(diào)查，掌握用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，密切監(jiān)控瀕臨破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行預(yù)交電費(fèi)制度，降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)信譽(yù)度差、常拖欠電費(fèi)的客戶(hù)嚴(yán)盯死守，必要的時(shí)候用法律手段解決，把電費(fèi)損失降到最低點(diǎn)。

六、進(jìn)一步完善電力法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是用法律關(guān)系調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各經(jīng)濟(jì)主體之間都處在平等的地位。電力法律、法規(guī)既有它的特殊性，又有它的共性。電力作為商品，就具有商品的共性，就應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)與交易，靠市場(chǎng)分配、合理配置資源。其次，商品的交易都應(yīng)該遵循交易各方平等簽訂的合同，在不違反公平的前提下進(jìn)行。同時(shí)，電力又是特殊的商品，不能儲(chǔ)存，發(fā)、輸、用同時(shí)完成，需要電力管理部門(mén)對(duì)一些經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。因此，有必要盡快修改原有的電力法律、法規(guī)，與新頒發(fā)的《電力監(jiān)管條例》相一致。特別是電力的銷(xiāo)售與電費(fèi)管理，防止行政干預(yù)和地方保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

七、加大供電企業(yè)內(nèi)部考核力度，利用稽查職能，減少重大差錯(cuò)的發(fā)生，按規(guī)定內(nèi)查外核，減少差錯(cuò)，做到應(yīng)收必收，收必收足，充分調(diào)動(dòng)廣大電費(fèi)營(yíng)抄人員的積極性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三千”精神，將電費(fèi)回收指標(biāo)分解到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、班組、個(gè)人，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。

堅(jiān)決糾正和反對(duì)“上清下不清”的做法，完善考核制度，建立電費(fèi)回收考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以抵押金方式增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員的責(zé)任心，實(shí)行電費(fèi)回收率和個(gè)人工資、獎(jiǎng)金掛鉤，使人人心中有目標(biāo)、個(gè)個(gè)肩上有壓力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化供電企業(yè)的法律意識(shí)，做到依法催收電費(fèi)，是一項(xiàng)艱巨而持久的工作。現(xiàn)在電力體制改革邁向商品化、市場(chǎng)化，電費(fèi)回收正處于在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)刻，電費(fèi)回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，而是更要科學(xué)化、法制化、商業(yè)化，作為供電企業(yè)的職工，要千方百計(jì)，挖潛堵漏，不斷探索電費(fèi)收繳治理之道，在探索前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，在實(shí)踐中完善，電費(fèi)回收工作才能步入良性循環(huán)之路。

（作者單位：江西景德鎮(zhèn)供電公司）