我國循環經濟發展的障礙與對策

孫萍

大力發展循環經濟，建立資源節約型和環境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環境惡化趨勢未得到根本性扭轉的發展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰略任務；也是實現全面小康社會目標，保證國民經濟全面協調持續發展，統籌人與自然的和諧關系，實現我國社會經濟可持續發展的必然選擇。

我國循環經濟的發展現狀

一、國家近年來加大了推進循環經濟發展的力度。循環經濟作為一個新的理念，有一個逐步認識和深化的過程。近年來，國家有關部門、新聞單位加強了對循環經濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀以來，人們對發展循環經濟重要意義的認識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環經濟發展創造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務業（第三產業）、環境標志認證體系、綠色學校、綠色社區、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環經濟的工作方向。各地區積極開展生態省市建設和循環經濟試點，一些地方已經形成特色。如遼寧省在老工業基地的結構調整中，通過制訂和實施循環經濟的法規和政策措施，建設一批循環型企業、生態工業園區、若干循環型城市和城市再生資源回收及再生產業體系，充分發揮當地的資源優勢和技術優勢，優化產業結構和產業布局。

二、從法律法規和政策上為循環經濟的發展創造制度環境。改革開放以來，我國政府從法律法規、政策、標準等方面，出臺約束和激勵措施構建有利于資源節約和環境保護的制度環境。國家還采取了一系列措施，促進發展與環境的協調：調整產業結構，依法淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產工藝、設備和企業，減輕了工業污染負荷，緩解了結構性污染問題。此外，我國還通過制定發展規劃來優化能源結構，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術，大力發展水電，積極開發可再生能源。通過制定環境保護相關法律法規，嚴格控制新污染和生態破壞，對所有建設項目實行環境影響評價制度，努力做到增產不增污、甚至減污。

三、大力推進節約降耗，提高資源利用效率。“十一”期間，我國全面推進節能減排及淘汰落后產能相關工作。在2005-2010年期間，我國累計投入節能減排資金2000多億元用來降國民經濟單位GDP能耗和主要污染物排放量，投入節能減排科研經費100億元。從結果來看，我國2009年火電供電煤耗比2005年下降了8.11％。在2005-2010年間，全國單位GDP能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，在經濟年均增長高于10％的情況下，而能源消費年均增長低于7％，能源消費增長低于經濟增長速度，順利完成“十一五”節能減排目標。此外，城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發電等，也初步形成產業鏈。一些廢舊物質被零散地回收后集中分類，廢金屬進入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產業，已經形成網絡化和規模化的格局。

我國循環經濟發展中存在的主要障礙

一、思想認識不足。發展循環經濟是全球對人與自然關系深刻反思的結果，是人類社會探索可持續發展道路的必然選擇，它體現了以人為本，全面協調可持續的科學發展觀的本質要求，是轉變經濟增長方式、走新型工業化道路的重大戰略措施，意義重大而深遠。然而，還有部分人認為循環經濟就是清潔生產和資源綜合利用，是生產、經濟管理和環保部門的事，與己無關；認為中國是發展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經濟增長和就業壓力盲目追求經濟增長，忽視與環境的協調；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環境承載力已經不起傳統發展模式的高消耗和高污染，認為發展循環經濟為時尚早。認識上的偏頗，影響了各方參與循環經濟發展的主動性和積極性。

二、促進循環經濟發展的法律與政策體系不健全。在立法方面，盡管我國已經開展了循環經濟立法工作，先后制定了《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等，但在促進循環經濟發展的法律體系建設上處于薄弱狀態。如石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律，高耗能產品能耗限額強制性國家標準、各地區主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、包裝物回收利用法和汽車零部件再制造法等法律仍然缺位。

在政策層面，目前我國在促進循環經濟發展的有效的政策與機制仍然不足。在推動資源回收和循環利用方面，循環經濟可以開展很多重要工作，如生產者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，都屬于市場失靈的領域，企業缺乏積極性，這就需要政府的政策引導和政策激勵。但目前我國還沒有建立有效的引導和激勵政策體系。其次，我國財稅政策不完善，對使用節能節水產品和低油耗、低排量汽車及發展節能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策。

三、支撐循環經濟發展的技術水平落后。發展循環經濟要以技術作為支撐。對我國來說，技術落后既是造成中國能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國發展低碳經濟所面臨的主要挑戰。目前，我國在提高資源利用效率的某些技術上已經取得了一定的突破，但從總體水平上看，當前我國循環經濟科學技術研究與應用較日本、德國等發達國家差距還很大，缺乏與我國國情相適應的循環經濟科學理論和技術體系，很多企業還不具備開發大幅度提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術。

推進我國循環經濟發展的主要對策

一、提高認識，轉變觀念，引導全社會參與。發展循環經濟是落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本性轉變的一項重大戰略決策，我們要從戰略和全局的高度去認識發展循環經濟的極端重要性和緊迫性。尤其對于緩解我國當前資源短缺、環境承載力不足的經濟發展瓶頸、實現社會經濟可持續發展具有重大歷史意義和現實意義。因此，我們應摒棄傳統發展思維和模式，轉變發展觀、價值觀、生產觀和消費觀，堅持科學發展觀。企業要充分認識到資源和環境也是生產力，發展生產、增強競爭力必須樹立綠色生產、清潔生產觀，樹立綠色消費和適度消費觀。要引導全社會參與，廣泛開展綠色教育，將環境常識列入學校教材，加強相關知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環境知識；完善環保工作制度，帶動民眾廣泛參與環保實踐；定期公布環境質量狀況等。

二、健全循環經濟的法制與政策體系。發展循環經濟作為我國的一項經濟社會發展戰略，必須要有系列的法律法規來支持與保障，特別是在發展的初始階段，法律的強制性力量起著主要的推動作用。在循環經濟立法上，考慮到我國現正處于高速工業化和城鎮化階段，應特別重視減量化優先原則，促進資源的高效利用和節約使用。其次，應對高能耗、高排放與高污染的重點行業與企業要明確提出節能減排的約束性要求，并通過制定傾向性金融政策與財稅政策，激勵、支持和推動企業等有關主體發展循環經濟。如專項資金、稅收優惠、投資傾斜、融資便利、政府采購以及利于循環經濟發展的價格體系等。此外，還要建立、健全循環經濟的標準、標識、標志和認證制度，為政府評價循環經濟發展善提供依據和手段，如節能、節水和再生產品標準，產品能效和節能建筑標識等。當然，必須嚴格執行上述法律法規與政策的責任追究制度，對各類不改造法定義務的行為給予相應處罰，以保障各項規章制度的有效實施。

三、加大循環經濟的技術創新與推廣力度。循環經濟的發展離不開科學技術的支撐，如果沒有先進的技術投入，循環經濟所追求的經濟效益和環境目標就難以從根本上實現。技術進步可以極大提高資源生產率，提高單位資源經濟產出，使資源消耗從高增長向低增長乃至零增長轉變，也可以顯著的減少廢棄物排放，從而緩解我國經濟快速發展對生態環境的巨大壓力。對我國來說，技術落后既是造成中國能源低效和高碳排放的主要原因，也是中國發展低碳經濟所面臨的主要挑戰。因此，我國今后中國應進一步優化低碳技術創新與推廣的政策環境，加大對前沿技術研究工作的組織協調與資金投入，針對未來循環經濟發展的特點和需求，開發研究一批具有共性的關鍵技術，包括提高效能技術、可再生能源和新能源技術、煤的清潔高效開發利用技術和分離技術等；重視企業在技術創新上的主體地位，鼓勵企業積極自主創新，推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系，促進新技術的產業化。

發展循環經濟是我國全面建設小康社會的內在要求，是緩解我國資源約束矛盾的根本出路，是從源頭解決我國環境污染問題的有效途徑。我國要大力發展循環經濟，就必須樹立可持續發展的科學發展觀，以提高資源利用效率和加強環境保護為核心，加快技術進步，加強法制建設，完善政策體系，強化節約意識，逐步形成可持續的增長方式與消費方式，通過資源的高效利用和循環利用，促進我國經濟社會的可持續發展。

（作者單位：遼寧廣播電視大學）