水利工程造價管理

李武安 湯開軍 韓凱

2010年12月31號，隨著中央1號文件的發布，水利工作又被提到了一個新的高度，同時也掀起了一輪水利工程建設的高潮。本文從施工企業的角度出發對當前水利工程中影響工程造價管理工作中比較大的初步設計階段、工程招投標階段、施工階段、竣工驗收階段的工程造價管理控制，提出一些措施。

一、項目決策和初步設計階段的成本控制。于今年水利工程的投資增加，上馬水利工程眾多，但由于工程設計階段調研少，可參考的資料不多，而初步設計階段是工程建設中成本控制的關鍵與重點，并對工程的投資起著重要作用，由此可見，初步設計的質量對建設投資概算的多少和建設工期的長短起著決定作用，合理科學的設計，可直接降低工程造價。但在工程初步設計中不少設計人員由于缺乏現場實際工作經驗，只重技術而對經濟投入卻沒有足夠的重視，從而根本上影響了項目成本的有效控制。因此，初步設計階段對項目投資的影響是極其重要的。

健全設計經濟責任制，工程設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。

當前設計工作普遍存在著設計不夠深入、經濟觀念淡薄的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于在實際施工中設計變更頻繁，也給工程投資控制帶來很大的難度，因此必須有效地確定設計限額，并建立獎懲考核激勵機制。對于工程變更頻繁的部分，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決，做到工程實際狀況與現實相結合。并利用同類工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

二、招標投標階段的成本控制。程招標和投標階段包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標招標人擇優選擇施工單位或材料供應商，這對工程整個投資乃至工程質量和進度的控制都將發揮至關重要的作用。在招標過程中成本控制，招標人應從以下幾方面加強管理：

第一，格遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標過程中，對施工單位資質進行嚴格審查，必要時對投標企業進行實地考察，避免產生中標企業無施工能力而選擇再分包的現象，這對項目成本控制非常不利。

第二，好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、篩選、分析和總結各類有價值的資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后的投資造價控制。

三、工程施工階段是加強成本控制的重要階段。價管理在施工過程中有著重要的意義，施工單位應以合同為依據，以事實為基礎，充分發揮主觀能動性，科學地組織施工，做好全方位的造價管理工作，提高工程建設的綜合經濟效益。具體措施包括：

第一，施工組織設計工作，施工組織設計就是用來指導建筑工程全過程中各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，是建筑施工企業高質量、低成本完成工程的重要前提。如何組織、計劃一項建筑工程的全部施工，尋求最合理的組織與方法是一個很重要的工作，因此在整個施工過程中做好施工組織設計工作就顯得尤為重要。

第二，工程管理模式上著手，嚴格實施工程監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

第三，技術經濟措施上展開項目投資的有效控制，對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。

第四，立良好的造價管理系統。好的造價管理系統對控制工程的投資總額起著重要的作用，工程造價管理只有在良好的系統之下才能發揮其作用。

四、竣工驗收階段的成本控制。工驗收是完成建設目標的標志，竣工驗收合格的項目即投資成果轉入使用階段，該階段是成本控制工作的最后階段。要根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現工程實際造價。

建設工程造價管理的核心在于建設工程造價全過程的控制，它貫穿于決策評估階段、工程前期設計階段、工程招投標階段、施工階段、竣工驗收階段。但是人們習慣于把成本控制放在工程建設的施工階段，其實，投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的。要抓好投資控制，必須抓好工程建設的每個環節。所以，在工程建設中，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，最終達到降低工程造價，提高經濟效益的目的。

（作者單位：鄭州黃河工程建設有限公司）