加強法律事務管理 促進油田企業健康發展

陶靖然

企業法律事務管理的主要內容

企業法律事務工作種類繁多，并且隨著法律的完備還將不斷地增加。根據我國目前企業法律工作實際，企業法律事務管理的主要內容有六個方面：一是招標、投標與合同管理事務企業工商登記管理事務；二是投資決策、企業改制與資產重組中的法律事務；三是證券發行與交易法律事務；四是專利、商標、商業秘密保護等知識產權事務；五是稅費征收、房地產和海商法律事務；六是勞動人事、社會保障和各種保險法律事務。企業法律事務管理的內容，隨著國家新的法律法規出臺，或原有內容的修改，企業需要及時適應。又由于企業的內部條件、外部環境和行業特點差別，不同企業以及在不同時期的法律事務工作內容的重點也不盡相同。目前企業處理內外法律事務的主要方法包括：法律咨詢，法律宣傳，出具法律意見書，審核、起草各種法律文件，協商、調解和談判，行政復議、仲裁和訴訟等。

企業法律事務管理的主要作用

企業法律事務管理對企業經營發展主要起著三大作用。一是預防作用。通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和員工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。二是挽救作用。在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過代理企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免或挽回企業的經濟損失。三是宣傳教育作用。在處理企業法律事務的同時，通過與企業職工的廣泛接觸和解答咨詢等，宣傳有關法律常識，提高企業職工的法律意識，使企業職工能夠自覺地遵守法律，維護法律，并結合自己的實際工作運用法律武器維護企業的合法權益。

當前企業法律事務管理的誤區

無論是在機構設置與人員配置方面，還是在流程化管理與費用預算方面，大多數中國企業的法律事務管理都無法同功能類似的企業財務管理相提并論。企業的本性在于對贏利的追逐。在企業法律發展建設中，雖然已有越來越多的企業感覺到法律事務工作的重要性，但確實也存在著不少認識“誤區”。一是“花瓶論”——認為企業法律事務工作猶如“花瓶”一樣，是一種擺設，企業法律事務工作可有可無。二是“降低效率論”——認為企業法律事務工作不僅不能為公司創造價值，反而使公司管理環節與流程變得復雜、繁瑣，增加了公司管理費用，降低了公司運作效率，進而認為法律事務工作應當完全取消。三是“救火員論”——此種觀點認為，企業法律事務無外乎“打幾個官司”而已，只要能夠保證官司打贏即可，至于如何吸取本企業的訴訟教訓，如何借鑒其他企業官司的經驗，充分運用法律規定，化解乃至避免官司的出現，并未在考慮之列。這些“誤區”表面上是對企業法律制度建設的定位的錯誤，實際上還是不愿意對企業的法律制度建設進行投入，還是沒有認識到企業自身的法律制度建設的意義和作用，也并沒有根據企業自身的條件進行法律建設的戰略規劃。很多企業一定要等到有血的事實來警醒才會考慮，可是等到那時，企業不應該的損失往往已經觸目驚心，甚至丟掉了發展的本錢。

加強企業法律事務管理的建議

一、設立專門的法律事務管理機構，實現企業法律事務工作的歸口管理。由于法律事務工作的特殊性、重要性和專業性，企業可以設立專門的法律事務管理職能部門，聘請法律顧問，從組織上保證法律事務及時有效處理。法律顧問是具有律師執業資格、并經注冊的專業人員，還應熟悉企業經營管理，并可作為法律問題專家參與企業重大經營決策。

二、建立健全法律事務管理規章制度，逐步使企業法律事務管理工作規范化、制度化。企業要根據生產經營管理特點及自身利益保護的需要，按照國家法律的規定，對企業法律事務工作的內容建立起規范的管理制度，以企業內部規定的形式，下發所屬單位、各部門貫徹執行。同時，通過企業法律事務管理機構監督各項制度的落實，逐步把企業納入依法管理的軌道。

三、以協調復議為主要手段，依法處理行政稅費征收關系 特別是在我國經濟體制的轉軌過程中，企業和政府之間的稅費征收關系極為復雜，行政稅費征收的法制還不完善，征收行為不盡規范。對此，企業法律事務管理部門必須認真研究國家和地方的法律、法規建立嚴格的企業內部審查制度，例如，凡未經企業法律事務管理部門審核的，財務部門不予付款，依法抵制非法的攤派收費，維護企業合法權益。

四、有效利用訴訟手段，構筑維護企業權益的最后防線。在生產經營過程中，企業法人與其他法人之間、企業與政府及有關部門之間、企業與其他市場主體之間、甚至企業與內部職工之間都可能產生糾紛。解決糾紛的方法是多樣的，訴訟方法是解決爭議最后的手段。為維護合法權益，企業必須構筑這一最后防線。

（作者單位：大慶油田有限責任公司第九采油廠企管法規部）