法國與俄羅斯混合制政體的比較

摘 要：混合制政體的突出特點是將議會制與總統制的特點進行了巧妙融合，打破了議會制與總統制兩分天下的局面。俄羅斯與法國是混合制政體國家的典型代表。兩個國家歷史發展有其自身的路徑依賴和特點，政體的成型也是多種政治因素博弈的結果，其中，政治文化發揮了不可忽視的作用。

關鍵詞：混合制政體；俄羅斯；法國；政治文化

一、法國與俄羅斯的混合制政體

1.法國的混合制政體

法國在第三、第四共和時期的政體形式是議會共和制。在這種體制下，議會為國家最高權力機關和最高立法機關。政府內閣由議會多數黨組成，實行責任內閣制，向議會負責。總統作為國家元首，由國會參議員選舉產生，是不具有實際權力的虛位元首。但法國是一個政黨繁多的國家，通過競選進入議會的政黨過多，主要政黨的得票率低，形成議席分散的情況。多數黨只能聯合其他黨派執政，但他們的政府往往受到分裂的議會的監督，得不到信任，只能下臺。這使得法國的證據動蕩混亂，行政效率低下。

1958年，戴高樂對法國進行政治改革，削弱議會的權力，改變議會多黨林立的狀況，加強以總統為核心的行政權力。概括起來具有以下特征。

國家元首在法國政治生活中居主導地位，是國家權力的中心，由公民直接選舉產生，不僅享有傳統的總統權力，還享有單獨采取的非常權力，主要是解散議會、把法案直接交給公民投票表決、在緊急狀態下行使非常權力。總統不對議會負責，他有權選擇總理，任命總理和政府其他成員。從這個意義上說，法國政治體制具有總統制的特點。另一方面，憲法極力削弱議會的權力，對立法權及議會的其他權力作了種種限制，使它不能隨時進行倒閣。雖然如此，憲法仍然保持內閣對議會負責這個議會制的基本原則，即當議會對政府的施政綱領不支持或通過對政府的不信任案時，總理必須向總統提出政府辭職。因此，法國總統權力雖大，他要實現自己制定的政策，還要取得議會多數的支持和保證，所以，在法國的總統、總理、政府在一定程度上仍然要受到議會的牽制。

2.俄羅斯的混合制政體

1933年，俄羅斯聯邦以全民公決的方式通過了俄羅斯憲法，建立了所謂的總統制政體。然而，從憲法內容上看，俄羅斯表現出了明顯的混合制政體的特征。

俄羅斯憲法規定，總統是國家元首，經全體公民選舉產生，擁有廣泛的政治權力。立法上，可以根據憲法和相關法律的規定確定國家杜馬的選舉；有權向國家杜馬提出法律草案，并簽署和頒布國家杜馬通過的聯邦法律；可以舉行全民公投，特別是可以依據法定程序解散國家杜馬。在行政方面，聯邦總理是國家最高行政首腦，但事實上，總統掌握著行政大權：任命或解除聯邦政府總理、中央銀行行長等。此外，總統還擔任俄羅斯聯邦武裝力量最高統帥一職，有權宣布國家進入緊急狀態。這充分顯示了俄羅斯總統的強勢地位。

同時，俄羅斯也融合了某些議會制國家政體的特點，如聯邦政府須向國家杜馬負責，杜馬可以通過對聯邦政府的不信任投票等推翻政府等。

二、法國與俄羅斯的政治文化對政體的影響

政治文化是一個民族和一般公眾在特定時期內流行的一套政治態度和感情，它能夠形成強大的力量影響著人們的政治行為，制約著社會政治體系的運轉活動，促進政治體制的變遷。

1.法國的政治文化

法國為什么能創造出這樣一條道路呢？對此，戴高樂解釋道：“我完全明白有些愛作解釋的人，為不能把憲法放到兩個嚴格模式里而感到不高興。照他們的看法，法國的政治制度只能有兩個概念。他們說，要么是議會制，要么是總。但是，我一點看不到為什么法國的議會制度就一定是不穩定的，一定是議而不決和軟弱無力的。法國有什么理由必須采用對北美適用的規則呢？我可以說，我們的憲法既是議會制的，又是總統制的，我們的平衡和我們的性格特點支配我們這么做。”法國基于本國國情，走出了一條特色道路。法國有深厚的農耕文明。法國議會制的發展一波三折，其深層原因在于深受小農生產方式制約的法國社會整合機制脆弱。議會不能有效傳達民意，民眾期望得不到滿足，國家意志不得不更多依賴傳統集權政治的整合機制。也正是由此，法國總統由全體公民直接選舉，甚至有時繞開議會直接訴之于體現國民公意的公民投票。

法蘭西民族有自己鮮明的民族性格。該民族性格的最大特點就在于感性與理性的對立和統一、沖突和平衡，表現在政治領域就是國家元首與議會的對立與統一、沖突與平衡。在法蘭西第五共和國建立之前，法國一直在探索一種適合本國發展的道路。法國人敢于創新，喜好幻想，一旦不見成效轉而尋求新的方式，建立新秩序。第五共和國之前的探索，以政局的動蕩宣告著探索的失敗。戴高樂順應趨勢建立的混合制政體，既是總結，也是創新，是法蘭西民族理性與感性的精神結晶。

2.俄羅斯的政治文化

混合制政體突出反映的正是俄羅斯權威主義政治構架和權力運作方面的集權特征。可以看到，俄羅斯政治文化中蘊藏著對個人權力的崇尚，以及濃厚的權威主義色彩。獨特的地緣條件使俄羅斯人吸納了東方的集體主義精神以及由此衍生出來的對國家權威的崇尚，專制主義、中央集權主義思想長期在俄羅斯政治文化中占據統治地位。蘇聯解體后，人們在心理上仍然把社會進程和個人禍福與總統相聯系，希望有個好總統，實行“鐵腕統治”。這種政治文化的體現就是憲法賦予總統的極大權限。

俄羅斯現今仍處在社會轉型期，社會經濟生活的高度不穩定，俄羅斯人認為，加強總統的權力將大大提高政府的效率，從而為社會帶來安定與繁榮。相較自由與法治，秩序與穩定對俄羅斯人而言意義更加重大，接受一個權威主義的領袖是一種必然結果。這也是契合俄羅斯的現實發展要求的。

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作者簡介：

李金玲（1995—），女，漢族，河北滄州市人，學生，本科生在讀，河北大學政法學院政治學與行政學專業，研究方向：政治學與行政學。

（作者單位：河北大學）