完善節能資金財務管理機制，促進節能工作良性循環

孟慶新 天津市教委后勤處

為建設資源節約型、環境友好型社會，自“十一五”以來，國家大力倡導節能服務產業的發展，各級政府為保證節能目標的完成，相繼出臺了有關節能方面的政策，積極推進節能工作順利進行，從而使我國的節能服務產業取得了輝煌的成就。

然而，面對新形勢下“十二五”節能工作的逐步深入，如何在節能政策落實方面完善節能機制，促進節能工作良性循環，是當前節能工作急需解決的問題。

一、落實節能政策存在的問題

國家出臺相關節能政策，推動節能工作的開展，把握節能的方向，地方政府出臺相關的政策，確保節能任務的完成。這種自上而下推動節能工作的模式看似完備，但對于從事具體節能工作的用能單位來講，還存在幾個問題。

1、用能單位的主動節能意識不夠。

目前大多數用能單位非常重視節能工作，認真研究相關節能政策，積極向上級主管部門申請節能資金，對本單位進行節能改造，但普遍存在用能單位對國家節能資金具有高度依賴性，這種現象尤其在國有企事業單位表現非常突出。往往用能單位爭取節能資金積極主動，沒有資金扶持很少主動去做節能工作，缺乏主動節能的意識。

2、用能單位的節能資金沒用保證。

地方政府每年給各單位設定節能目標，各用能單位應按照節能目標制定節能任務，并匹配相應的節能資金。但目前各用能單位財務統一管理，節能資金往往受制于單位資金使用的統一支配，往往被占用、挪用，節能工作無法順利開展，節能目標很難完成。

3、單位內部缺乏必要的節能、用能的獎懲機制

長期以來，受計劃經濟的影響，大多數事業單位和部分企業缺乏對用能成本的核算，沒有建立用能考核制度，因此單位能源管理混亂，能耗浪費嚴重。而對于從事能源管理的人員，沒有建立獎勵機制，影響了能源管理的積極性，造成管理人員對節能政策不掌握、節能管理不認真、節能動態不了解、節能技術不研究。

二、完善節能機制，促進節能工作良性循環

為解決用能單位在落實節能政策方面存在的問題，地方政府與行業主管機構應在節能政策發面進行積極的引導，完善現有的節能機制，促進節能工作的良性循環。

1、提高節能工作的重要性，落實節能責任

地方政府與行業主管機構應加大對節能工作的宣傳，提高節能工作的重要性，落實各企事業單位的節能責任，將節能任務列入單位負責人的考核目標，從根本上提高節能工作在各單位的位置。

2、出臺獎懲機制，促進節能工作的良性循環。

首先，各單位應建立用能考核制度以及能源管理獎懲機制。其次，在財務制度方面，實現能耗資金的剝離，依靠節能資金提取制度建立節能專項資金，徹底解決節能資金的來源問題。最好加強與節能企業的合作，推行合同能源管理工作，形成長期連續的節能機制。這樣，各用能單位的主動節能意識得到了提高，節約能源的資金返還到節能專項資金中，真正實現了節能工作的良性循環。