合同能源管理市場誠信機制何時立

寧濤

合同能源管理機制引入我國十幾年來，發展迅速，但也出現了影響合同能源管理推廣的因素，在這因素中，除了“市場、技術、人才、資金”外，誠信是最容易被忽略但確是最基礎的。

誠信，天下之結

市場信用風險是合同能源管理公司遇到的另一個瓶頸。許多節能服務公司負責人坦言，一開始是用能單位對節能服務公司的技術并不信任，項目運作一段時間后，節能效益逐漸顯現，客戶發現簽訂節能合同所付的成本是買斷設備自行管理的幾倍，于是付款時反悔，這樣的例子在現實中俯拾皆是。

所謂“賊者嚇偽,信者不欺”就是企業的經營之本;而“誠信關”依然是節能服務公司和用能單位不可回避的癥結。

原世界銀行/中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂表示：“合同能源管理是未來節能的大方向，市場前景廣闊。但目前我國合同能源管理市場規模都太小，誠信度不高。”

從相關數據中看，我國的節能產業沒有形成較大規模的大型節能服務公司。盡管政府出臺政策扶持，但科學技術轉化為生產力始終存在一個重大前提，即需要適合的商業模式進行推廣應用。其意愿是讓每一個參與者都“有利可圖”，在投資、收益以及風險的規避方面都能兼顧到位，具有強大的生命力，同時，也使得新技術順暢發展。

很顯然，愿望和現實還是有一定差距的。節能服務公司和用能企業雙方的實力和信譽環境讓人擔憂，無論是節能服務公司，還是用能單位，常常不信任對方：用能企業會懷疑節能服務公司“承諾的節能效益能達到嗎?”;節能服務公司也暗想客戶“會不會最后耍賴不給錢?”不幸的是，后者比前者更加弱勢。很難得到保障的誠信，讓這個短則1年長則3年～5年的工程存在很大的不確定性，節能服務公司如果遇到不誠信的客戶，巨額投資很可能就血本無歸。

在“甲方為王”的大環境下，節能服務公司的日子顯然很不好過。許多案例證明，甲方中途易主、甲方惡意賴賬、甲方贊同一切效益但就是給不出錢……

機制全，則大信立

對于合同能源管理的誠信問題，是由于相關法律、法規的缺位，使誠信者得不到獎勵，沒有誠信者卻得不到處罰造成的。此外，不誠信者沒有受到應有的規范約束，自然也會助長這種行為。

解決的辦法在于建立第三方介入的一整套機制，讓交易信息透明公開，有相對獨立的中介機構參與。現實中，是否會考慮建立類似證券交易的“交易所”就是一種辦法?在制度健全的未來發展趨勢中，這種答案是肯定的。

合同能源管理運行模式本身就是以市場化運作為基礎的，由政府提供擔保是不得已的辦法，短期內也許還行，時間長了就不利于市場發展。

國家相繼推出了融資、財稅等方面政策，針對性很強，將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，但也要避免陷入這樣一個誤區：就是過多地強調技術、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規則的制定。只有首先把規則、秩序確定了，才能優化資源配置，從整體上提高效率。

經濟學核心的東西就是“發展、效率、分工、制度”。也就是說，產業的發展來源于效率的提高，效率的提高來源于分工，而分工的推進又來源于制度的安排。推行合同能源管理，實質上就是針對交易雙方在責、權、利方面的安排，是讓節能主體和中介機構建立一種有序的分工，符合經濟發展的客觀規律，更符合節能服務產業的發展方向。

面對合同能源管理誠信的思考，不能簡單地去理解用能單位毀約，而是以公正的態度去分析。在誠信問題中體制當屬“原罪”，企業在無監測、無制裁的情況下，很難以“自律”的態度去審視自己行為。合同能源管理不像銀行機構一樣，對用戶實施“信用安全等級認證”，而在“能源法”相關條款中，也沒有對企業的“誠信”加以界定，更難談及相關制度的實施和落實。