全力打好節(jié)能降耗持久戰(zhàn)推進(jìn)節(jié)能工作再上新水平

天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任 李朝興

2011年天津市節(jié)能工作推動會專題報(bào)道

一、“十一五”節(jié)能工作完成情況

截至2010年，全市GDP達(dá)到9108億元，比“十五”末凈增5203億元，年均增長16.1%；綜合能耗達(dá)到6818萬噸標(biāo)煤，比“十五”末凈增2733萬噸，年均增長10.8%。全市萬元GDP能耗累計(jì)下降21%，達(dá)到0.826噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前一年完成國家下達(dá)我市的節(jié)能指標(biāo)。主要有以下五個特點(diǎn)：

一是能耗降幅位居全國前列。全市單位GDP能耗逐年下降，06年下降3.98%，07年下降4.9%，08年下降6.85%，09年下降6.03%，連續(xù)三年被國務(wù)院考核組評價為超額完成等級。

二是節(jié)能效率進(jìn)一步提高。“十一五”期間，全市以能源消費(fèi)年均10.8%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的0.77下降到0.67，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長所需能源一半靠節(jié)約的要求。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能貢獻(xiàn)突出。“十一五”工業(yè)在總量凈增1萬億元的情況下，萬元增加值能耗累計(jì)下降38.1%，提前兩年完成了“十一五”能耗下降23%的目標(biāo)任務(wù)。建筑領(lǐng)域累計(jì)建成節(jié)能住宅1.2億m2，占城鎮(zhèn)住宅量的62%，比“十五”末提高20個百分點(diǎn)。交通、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能均取得明顯進(jìn)展。

四是十大節(jié)能工程成效顯著。“十一五”期間，全市共實(shí)施國家重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目34項(xiàng)，形成年110萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力。節(jié)能技術(shù)改造380項(xiàng)，形成年190萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力。余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐改造在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)得到普遍實(shí)施，推廣高效綠色照明產(chǎn)品1000余萬支。

五是節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新取得突破。率先建立項(xiàng)目能評制度，并在全國推廣，從源頭上把住了能源消費(fèi)關(guān)。實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)品、設(shè)備單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，有效建立了落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。大力推行合同能源管理，出臺了“實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目暫行辦法”，實(shí)施了一批節(jié)能改造項(xiàng)目，年節(jié)能13萬t標(biāo)煤。開展了100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建立了綠色生產(chǎn)的新模式。

在看到成績的同時，我們還應(yīng)該清醒地看到，我市節(jié)能工作還面臨著一些問題和困難：一是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐尚需進(jìn)一步加快，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍占60%以上，油占30%左右，天然氣等清潔高效能源僅占4%，太陽能等新型能源不足1%。二是單位GDP能耗與世界先進(jìn)水平還有較大差距，目前仍是世界平均水平的1.6倍,是日本的4倍。三是節(jié)能投入還需要進(jìn)一步加大，節(jié)能技術(shù)改造投入占全市固定資產(chǎn)投資的比重不足1%。

二、“十二五”以及2011年節(jié)能工作安排

“十二五”節(jié)能降耗面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。

一是節(jié)能面臨新形勢。“十二五”是大項(xiàng)目集中投產(chǎn)的時期，預(yù)計(jì)全市綜合能源消費(fèi)總量將達(dá)到1.12億t標(biāo)煤，比2010年凈增4400萬t標(biāo)煤，年均增長10.5%。受減排約束，原煤消費(fèi)不能突破1500萬噸，因此，我們面臨著發(fā)展與節(jié)能減排的雙重壓力。

二是國家提出新要求。“十二五”期間，國家在實(shí)行單位生產(chǎn)總值能耗考核的同時，將開展能源消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，把降低能源消耗強(qiáng)度與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。

三是考核下達(dá)新指標(biāo)。“十二五”期間，國家對各地區(qū)實(shí)施了差別化的節(jié)能考核，設(shè)置了單位能耗下降18%、17%、16%、15%和10%五個檔次的節(jié)能等級，天津、上海、江蘇、廣東、浙江五個省市列入下降18%的第一方陣。

四是節(jié)能工作新挑戰(zhàn)。“十一五”期間，主要是通過工程節(jié)能來完成節(jié)能降耗目標(biāo)。“十二五”期間，繼續(xù)通過工程節(jié)能的空間越來越小，難度越來越大，必須把結(jié)構(gòu)節(jié)能放在更加突出的位置。由于結(jié)構(gòu)節(jié)能投入大、周期長，增加了節(jié)能工作的難度。

因此，我們必須進(jìn)一步把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的精神和市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

（一）總體思路

始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握主題主線主攻方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對天津提出的“四個注重”工作要求，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)節(jié)能為根本，以技術(shù)節(jié)能為支撐，以管理節(jié)能為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能降耗倒逼機(jī)制和長效機(jī)制，打好節(jié)能降耗持久戰(zhàn)，節(jié)能降耗水平繼續(xù)保持全國前列。

（二）主要目標(biāo)

到2015年，全市萬元GDP能耗累計(jì)下降18%；能耗總量控制在1.12億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在0.7以內(nèi)；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，天然氣等清潔能源比重達(dá)到10%以上,非化石能源比重達(dá)到3%以上。

（三）主要任務(wù)

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)節(jié)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，充分發(fā)揮攤薄效應(yīng)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和新型能源比重，有效發(fā)揮替代效應(yīng)；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步形成集約效益。

二是突出技術(shù)節(jié)能。攻克節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，顯著提升節(jié)能能力；推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，進(jìn)一步提高節(jié)能水平；實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能效益。

三是夯實(shí)管理節(jié)能。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，把住能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析三個環(huán)節(jié)，確保計(jì)量準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)科學(xué)、數(shù)據(jù)真實(shí)；實(shí)施精細(xì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品、設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把能評、審計(jì)、考核“三個關(guān)口”，建立能耗的全過程動態(tài)管理。

四是提升服務(wù)節(jié)能。大力培育項(xiàng)目能評、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)主體，逐步形成以第三方節(jié)能服務(wù)為主的新模式；積極引導(dǎo)社會資本投向節(jié)能改造，形成政府引導(dǎo)、多方參與、效益分享的節(jié)能新機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能信貸方式，加大對節(jié)能的扶持力度，大大提升我市節(jié)能的社會化服務(wù)能力。

五是推進(jìn)全社會節(jié)能。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域節(jié)能，形成良性互動的良好格局；開展形式多樣的節(jié)能宣傳教育活動，形成全社會“從我做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起”的節(jié)能意識，營造全社會節(jié)能的良好氛圍。

（四）重點(diǎn)工作

突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，切實(shí)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1、抓好工業(yè)節(jié)能。工業(yè)能耗占全市的70%，對全市能耗指標(biāo)的完成起著至關(guān)重要的作用。要重點(diǎn)推進(jìn)冶金、電力、化工、石油石化四大行業(yè)節(jié)能，到2015年，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，重點(diǎn)產(chǎn)品能源單耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。一是抓重點(diǎn)行業(yè)。電力行業(yè)要繼續(xù)實(shí)施 “以大代小”、“上大壓小”，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)；冶金行業(yè)普遍開展中溫、中壓余熱回收利用，有條件的大企業(yè)要積極開展低溫、低壓余熱回收利用；石化行業(yè)要進(jìn)一步采用流程模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化改造。二是抓重點(diǎn)用能單位。全市年耗能量在1萬噸標(biāo)煤以上的單位有180多家，用能量占全市工業(yè)能源消費(fèi)總量的90%以上。要加強(qiáng)監(jiān)控，逐一推動能源審計(jì)和能效“對標(biāo)”，分析用能現(xiàn)狀，深挖節(jié)能潛力。三是抓重點(diǎn)耗能設(shè)備。對爐窯、風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、中央空調(diào)等耗能大的設(shè)備制定專門管理辦法，加快改造換代。啟動設(shè)備在線監(jiān)測試點(diǎn)，對重點(diǎn)耗能設(shè)備能源利用效率進(jìn)行節(jié)能動態(tài)監(jiān)測，對不達(dá)標(biāo)的要限期整改。四是抓重點(diǎn)耗能產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行百種重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵、電力、乙烯、玻璃等主要耗能產(chǎn)品，按照國際國內(nèi)先進(jìn)水平調(diào)整產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，限期進(jìn)行整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法征收能源補(bǔ)償費(fèi)。通過以上措施，確保規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降18%。

2、強(qiáng)化建筑節(jié)能。一是鞏固三步節(jié)能成果，在全國率先制定四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)能率達(dá)到75%。二是大力推進(jìn)規(guī)模化綠色建筑，實(shí)現(xiàn)新建建筑30%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三是促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，大力推廣太陽能、淺層地能、污水能利用，到“十二五”末采用可再生能源建筑比重占新建量的20%以上。四是重點(diǎn)推進(jìn)具備改造條件的5000萬m2老舊住宅節(jié)能改造，“十二五”完成2000萬m2。五是加大鍋爐并網(wǎng)和改燃力度，實(shí)現(xiàn)建筑室內(nèi)溫度可調(diào)節(jié)和分戶計(jì)量，推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，到2015年供熱計(jì)量面積達(dá)到1億m2，實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%以上。

3、加強(qiáng)交通節(jié)能。一是推進(jìn)公共交通節(jié)能，發(fā)展軌道交通，新增軌道交通115kg，落實(shí)公交優(yōu)先，建設(shè)公交專用道，公交出行比例達(dá)到30%。二是優(yōu)化公路交通節(jié)能，降低車輛空駛率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊運(yùn)輸工具，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車、新能源汽車，百公里油耗下降20%。三是提升港口交通節(jié)能，改善用能結(jié)構(gòu)，大規(guī)模應(yīng)用清潔能源和可再生能源，實(shí)施大功率電機(jī)變頻改造，強(qiáng)化港口的節(jié)能管理，單位吞吐量綜合能耗下降10%。四是引導(dǎo)航空交通節(jié)能，采用節(jié)油機(jī)型，提高燃油效率；提高載運(yùn)率、客座率和運(yùn)輸周轉(zhuǎn)率，大幅度降低油耗；加強(qiáng)空港運(yùn)營節(jié)能管理，萬人客流量能耗下降20%。

4、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。一是加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定夏季不得低于26度、冬季不得高于20℃的規(guī)定。二是推廣綠色照明，高效照明燈具普及率達(dá)到80%以上。三是實(shí)行電梯智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和維護(hù)保養(yǎng)。四是減少辦公設(shè)施待機(jī)耗能，及時關(guān)閉用電設(shè)備。五是優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，改進(jìn)電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，減少“長明燈”。

5、引導(dǎo)其他領(lǐng)域節(jié)能。一是做好商業(yè)節(jié)能，制定出臺商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)識產(chǎn)品的推廣和監(jiān)督檢查，在大型商業(yè)設(shè)施推行冰蓄冷、水蓄熱。二是加強(qiáng)農(nóng)村能源利用，重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，推廣太陽能等可再生能源。三是鼓勵民用節(jié)能，倡導(dǎo)使用節(jié)能型家用電器，改用節(jié)能燈，養(yǎng)成自覺節(jié)能的良好習(xí)慣。

(五)保障措施

一是分解目標(biāo)。將節(jié)能目標(biāo)納入每年度“全市主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)分解意見”中下達(dá)。對各區(qū)縣下達(dá)年度能源消費(fèi)強(qiáng)度約束性指標(biāo)和能耗總量控制指導(dǎo)性目標(biāo)；對有關(guān)部門及直屬機(jī)構(gòu)按行業(yè)特點(diǎn)下達(dá)不同的年度指標(biāo)；對26戶市屬重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)下達(dá)“單位增加值能耗下降率”年度目標(biāo)；對全市能耗總量居前50位企業(yè)下達(dá) “產(chǎn)值能耗同比下降和能源消費(fèi)總量”的雙控指標(biāo)。

二是落實(shí)責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任，各用能單位是節(jié)能主體，要按照確定的節(jié)能目標(biāo)抓好落實(shí)。落實(shí)行政責(zé)任，各區(qū)縣、各功能區(qū)按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對所轄區(qū)域企業(yè)節(jié)能的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各節(jié)能主管部門按照分工通力合作，密切配合，認(rèn)真履行好職責(zé)，確保全市節(jié)能目標(biāo)的完成。

三是加強(qiáng)預(yù)警。建立和完善全市節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，做好每月能耗的統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)控、預(yù)測和預(yù)警。要重點(diǎn)加強(qiáng)對能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對新投產(chǎn)高耗能項(xiàng)目能耗情況的分析，及時采取措施進(jìn)行調(diào)控。

四是強(qiáng)化考核。落實(shí)《天津市“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制，將考核結(jié)果作為各區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核依據(jù)。每年與各區(qū)縣、各集團(tuán)、各重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。

同志們，今年是“十二五”開局之年，節(jié)能工作開好局、起好步十分重要。一季度全市萬元GDP能耗下降4.54%，其中規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降9.1%，保持了單位能耗持續(xù)下降的良好態(tài)勢。二季度，隨著天鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整、玖龍紙業(yè)二期、新天堿等一批項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，能耗剛性需求將大幅增加，預(yù)計(jì)全年將有270萬噸標(biāo)煤能耗缺口，節(jié)能形勢依然十分嚴(yán)峻。我們要按照高麗書記“GDP單耗是硬指標(biāo)，任務(wù)繁重艱巨，必須堅(jiān)持不懈抓下去”的重要批示精神，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任制，堅(jiān)持旬調(diào)度、月分析、季公布、年考核，抓好每一月，以月保季，以季保年，確保完成全年單位能耗下降4%的節(jié)能目標(biāo)。