水利普查質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。

一 質(zhì)量控制意義與目標(biāo)

開展第一次全國水利普查是國務(wù)院作出的一項重大決策，是水利系統(tǒng)一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，是利國利民、惠及子孫后代的德政工程。由于第一次全國水利普查意義重大，各方面期盼已久，各級政府都將動員和投入大量的人財物力資源，普查工作只許成功，不容失敗。而普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，是檢驗(yàn)水利普查成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，切實(shí)做好水利普查質(zhì)量控制工作十分重要，各級水利普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員一定要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，堅持依法普查，科學(xué)普查，準(zhǔn)確普查，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，全面完整。

水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的目標(biāo)：通過建立完備的質(zhì)量評價體系和質(zhì)量保證體系，對水利普查工作進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控，確保水利普查工作依法開展、規(guī)范操作、有效推進(jìn)，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、全面完整、科學(xué)權(quán)威，確保水利普查的成果形式和統(tǒng)計誤差符合第一次全國水利普查各項目標(biāo)要求。

統(tǒng)計誤差

統(tǒng)計誤差是指統(tǒng)計結(jié)果與統(tǒng)計調(diào)查對象真實(shí)數(shù)據(jù)特征值的差異，是反映統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的重要參數(shù)。按誤差的性質(zhì)分為如下三類：

①系統(tǒng)性誤差，指采集數(shù)據(jù)存在恒定的或一定規(guī)律變化的誤差。此類誤差具有傾向性和單項性，重復(fù)測量重復(fù)出現(xiàn)相同誤差，誤差可消除。引起誤差的原因，可能是方法問題、計量設(shè)施和分析儀器問題、有意識虛報瞞報問題和數(shù)據(jù)采集操作不當(dāng)問題等。

②隨機(jī)性誤差，指由于數(shù)據(jù)采集過程或數(shù)據(jù)源存在隨機(jī)干擾因素而引起的誤差。此類誤差具有對稱性（正負(fù)差不多）、峰值性（誤差小的比誤差大的要多）、抵償性 （相加接近零）、有限性 （誤差保持在一定范圍），通過增加采集頻次可減少誤差但不可完全消除，誤差可用統(tǒng)計方法進(jìn)行測定。

③不確定誤差，又稱粗差。誤差的出現(xiàn)不具統(tǒng)計規(guī)律，大部分為人為錯誤引起，只要數(shù)據(jù)采集人員采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，基本可以避免。

另外，按統(tǒng)計誤差來源還可以分為采集誤差和代表性誤差。采集誤差是指對統(tǒng)計總體中的個體進(jìn)行觀測記錄時發(fā)生的差錯，包括統(tǒng)計個體的行政記錄誤差、實(shí)測誤差和推估算誤差；代表性誤差是統(tǒng)計測算法所特有的，即代表統(tǒng)計總體的調(diào)查所發(fā)生的差錯或統(tǒng)計調(diào)查樣本的分布是否反映了總體的結(jié)構(gòu)。

二 質(zhì)量控制基本原則

1.全過程質(zhì)量控制原則

質(zhì)量控制必須貫穿于普查方案編制、普查培訓(xùn)、清查登記、填表上報、數(shù)據(jù)處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過程，及時識別并消除事前、事中、事后影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對普查工作中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控措施，對各項普查內(nèi)容的核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。

2.全員質(zhì)量控制原則

全體普查人員是質(zhì)量控制的主體，做好普查人員選聘、培訓(xùn)、分工和責(zé)任落實(shí)等工作，廣泛開展宣傳動員，要求所有普查人員認(rèn)識到普查工作的重要性，加強(qiáng)普查工作的責(zé)任感，提高普查質(zhì)量。

3.分級質(zhì)量控制原則

各級普查機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本普查區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。對于上報的普查數(shù)據(jù)成果，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自查；對于上級普查機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改；對于下級普查工作，應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并對下級上報的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān)。

4.分類質(zhì)量控制原則

在逐級開展質(zhì)量控制工作的每一個環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，針對不同調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容，分類做好數(shù)據(jù)審核、校正、論證、評估和驗(yàn)收等工作。水利普查涉及水文監(jiān)測、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、工程管理、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電、水土保持、農(nóng)村供水等專業(yè)的內(nèi)容，需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員在方案設(shè)計、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、匯總分析、成果協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，分專業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任。

三 建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制

為切實(shí)推進(jìn)普查質(zhì)量控制各項工作，各級水利普查辦公室均應(yīng)成立普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時要按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。

各級普查機(jī)構(gòu)要明確普查每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過抽查、檢查、報告等多種方式，及時收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況。對于不符合質(zhì)量控制要求的問題，要提出對策措施和建議，及時糾正。對共性的質(zhì)量問題，要及時向上一級普查辦公室匯報反映。

四 建立質(zhì)量控制制度

各級水利普查機(jī)構(gòu)在普查數(shù)據(jù)采集和處理過程中，要細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的各類質(zhì)量控制和審核驗(yàn)收制度。一是建立數(shù)據(jù)審核制度，制定嚴(yán)密的審核規(guī)則和數(shù)據(jù)校核訂正程序，做好普查數(shù)據(jù)逐級審核工作；二是建立數(shù)據(jù)抽查制度，進(jìn)行事中檢查、事后抽查評估；三是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，制定具體的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對普查成果逐各級普查機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制職責(zé)

①參照全國水利普查質(zhì)量控制的總體要求，制定普查區(qū)相應(yīng)的質(zhì)量控制制度、辦法和措施。

②建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量控制的工作機(jī)構(gòu)和崗位責(zé)任。

③結(jié)合普查工作進(jìn)度，制定質(zhì)量控制工作計劃。

④開展各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控工作，巡回檢查、指導(dǎo)、督察、抽查下級普查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

⑤收集、整理、分析各階段工作質(zhì)量狀況和問題，及時向上級普查機(jī)構(gòu)反映，提出對策措施和建議。

⑥指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問題；對于共性問題，及時通報和解決落實(shí)，防止出現(xiàn)大范圍系統(tǒng)性偏差。

⑦負(fù)責(zé)做好本普查區(qū)普查成果的質(zhì)量抽查與驗(yàn)收工作，編制質(zhì)量驗(yàn)收報告，據(jù)實(shí)分析和反映成果質(zhì)量狀況。

⑧配合上級普查機(jī)構(gòu)開展普查工作質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作。

⑨組織開展水利普查執(zhí)法檢查，會同統(tǒng)計、監(jiān)察等部門，查處普查工作過程中的違法違紀(jì)行為。級進(jìn)行驗(yàn)收；四是建立數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、限時修改，審核后成果上報上級普查機(jī)構(gòu)；五是建立質(zhì)量責(zé)任獎懲制度，通過重報、通報、評比、表彰、處罰、獎勵等措施，建立行之有效的質(zhì)量控制激勵機(jī)制。

五 質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和要求

1.普查前期準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

①編制科學(xué)可行、具體完備的普查實(shí)施方案。各級普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)全國水利普查工作的統(tǒng)一安排和要求，做好本地區(qū)水利普查工作方案（計劃）的編制工作。普查方案設(shè)計和技術(shù)準(zhǔn)備工作，應(yīng)廣泛征求意見，組織專家反復(fù)論證，以確保普查工作不因方案缺陷出現(xiàn)系統(tǒng)性誤差。

②普查工作人員選聘、培訓(xùn)到位，建立健全各類工作制度。普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理人員的選聘必須按選聘工作程序執(zhí)行。對普查人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，按照國家統(tǒng)一印發(fā)的教材組織有經(jīng)驗(yàn)的教員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者才能聘任為普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員。各級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員管理的規(guī)章制度，使管理工作有章可循。

③充分落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是做好普查工作的重要保障，是影響普查工作質(zhì)量的重要因素。普查經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)，主要看經(jīng)費(fèi)規(guī)模是否充足，經(jīng)費(fèi)到位是否及時，經(jīng)費(fèi)使用是否合理。

④切實(shí)做好宣傳動員工作。各級普查機(jī)構(gòu)均應(yīng)制定具體的宣傳動員方案，充分利用各類媒體、手段和形式開展宣傳動員工作。普查宣傳效果要做到家喻戶曉、深入人心，確保各類普查對象積極配合和支持普查工作。

⑤提前做好普查基礎(chǔ)資料收集整理。充分利用已有基礎(chǔ)資料是確保普查質(zhì)量、降低普查成本的重要手段。各級要積極開展部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用統(tǒng)計、國土、環(huán)保、市政等部門掌握的成果資料，做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對分析等工作，確保基礎(chǔ)資料真實(shí)可靠。編制普查對象初始名錄底冊和普查工作底圖，并逐級做好初始名錄底冊和普查工作底圖的補(bǔ)充完善、審查核對工作。縣級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理工作的相關(guān)要求，依據(jù)全國水利普查區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，編制水利普查區(qū)劃示意圖，同時應(yīng)參考上級下發(fā)的普查對象名冊資料，結(jié)合本級掌握的基礎(chǔ)資料，編制各類普查對象的初始名錄底冊資料。上級水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對縣級普查機(jī)構(gòu)編制普查對象初始名錄底冊情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.清查登記階段質(zhì)量控制

①要嚴(yán)格按照水利普查區(qū)域劃分，按“在地原則”，做好普查對象的名錄清點(diǎn)、登記造冊或圖上標(biāo)注等工作，通過與初始名錄底冊資料比對和逐級上報認(rèn)定驗(yàn)收，確保普查（調(diào)查）對象不重不漏和普查表式準(zhǔn)確發(fā)放。縣級以上普查機(jī)構(gòu)對下級普查機(jī)構(gòu)清查登記成果進(jìn)行質(zhì)量抽查驗(yàn)收，按一定比例抽樣，核查各級清查成果的全面性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤的，必須補(bǔ)充清查，必要時要重新清查。

②基層數(shù)據(jù)采集與填表工作，結(jié)合相關(guān)專業(yè)工作選聘合適的普查人員參與調(diào)查工作，建立嚴(yán)格的基層臺賬制度，做好依法普查、如實(shí)填報的宣傳教育，加大事中檢查監(jiān)督頻度和力度，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)、真實(shí)準(zhǔn)確。

③普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，根據(jù)工作需要靈活采取集中錄入和分散錄入兩種方式。專職錄入人員需經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。初始錄入的數(shù)據(jù)須通過抽查一定的原始普查表或掃描件進(jìn)行復(fù)錄比對，抽查復(fù)錄的差錯率如不符合數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量要求，須全部重新錄入。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計算機(jī)審核操作，發(fā)現(xiàn)問題及時核查。

3.填表上報階段質(zhì)量控制

①普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施五級審核制度，即普查對象填表單位內(nèi)部自審、普查指導(dǎo)員組織普查員和數(shù)據(jù)錄入員利用計算機(jī)及人工兩種方式進(jìn)行初步審核、普查機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)審或組織各單位進(jìn)行會審，上級普查機(jī)構(gòu)組織開展質(zhì)量抽查審核。數(shù)據(jù)審核主要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面進(jìn)行審核，必要時，通過開展各項普查內(nèi)容間的匯總平衡分析進(jìn)行審核。

②各級普查辦公室在做好本級普查數(shù)據(jù)審核訂正工作的同時，做好下級普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)審核的組織指導(dǎo)，嚴(yán)把上報數(shù)據(jù)的審核關(guān)，保證上報數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。對數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級審核人員或部門應(yīng)提出具體、明確的書面審核意見，如審核結(jié)果不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有關(guān)要求，須由下級普查機(jī)構(gòu)或普查對象按規(guī)定程序、方式予以更改或限時重新填報。

③各級水利普查機(jī)構(gòu)在對本級數(shù)據(jù)會審后，采用抽樣調(diào)查方式對本轄區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，復(fù)核基層填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑問或錯誤，查清原因，并進(jìn)行妥善處理。對抽查復(fù)核不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)，須重新上報。

④根據(jù)審核校正情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核結(jié)果，組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對上報的普查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行論證、審查和驗(yàn)收。

4.成果發(fā)布階段質(zhì)量控制

①水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查成果協(xié)調(diào)分析的有關(guān)要求，與已發(fā)布的相關(guān)普查成果和歷史資料進(jìn)行比對分析，尤其要與統(tǒng)計、土地、環(huán)保、住建等部門發(fā)布的資料進(jìn)行比較，分析數(shù)據(jù)口徑范圍和時間的一致性，比較數(shù)據(jù)收集計算方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的差異，分析數(shù)據(jù)差異的合理性，并組織跨部門專家進(jìn)行審查論證，評定數(shù)據(jù)成果的可靠性和適用性，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

②對于普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，應(yīng)根據(jù)事后質(zhì)量抽查結(jié)果，開展科學(xué)的數(shù)據(jù)查補(bǔ)工作。同時，對于普查數(shù)據(jù)的主要分析匯總指標(biāo)，進(jìn)行誤差修正，確保數(shù)據(jù)精度滿足成果發(fā)布要求。

③根據(jù)已經(jīng)審核驗(yàn)收的數(shù)據(jù)成果，利用基礎(chǔ)電子地圖信息，按照地理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立水利普查空間數(shù)據(jù)庫，開展普查數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成國家基礎(chǔ)水信息平臺，確保普查成果的共享性和可利用性。