多措并舉 攻堅(jiān)突破 奮力推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)

多年來(lái)，湖北省委、省政府把加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)擺在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，作為提高水利行業(yè)能力的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下堅(jiān)持黨政主導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、典型引路帶動(dòng)、組織群眾互動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，收到了較好成效，在一些農(nóng)村地區(qū)初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已在江漢平原及沿江濱湖地區(qū)按流域（水系）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利管理站378個(gè)，核定財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)編制1 777名，山區(qū)和丘陵地區(qū)落實(shí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益服務(wù)人員2 175人；在各大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)2 125個(gè)，會(huì)員205萬(wàn)戶(hù)695萬(wàn)人，管理支渠以下渠道5 500 km，控制灌溉面積 872 萬(wàn)畝（58.13 萬(wàn) hm2）；省、市、縣三級(jí)共組建防汛抗旱服務(wù)隊(duì)98個(gè)，隊(duì)員2 620人，配備各類(lèi)抗旱機(jī)具設(shè)備3 185臺(tái)套，抗旱澆灌能力12.6萬(wàn)畝/d（8400hm2/d）。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系改革和建設(shè)

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視給力。

多年來(lái)，省委、省政府對(duì)加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次提出明確要求，親自進(jìn)行安排部署。2005年，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已經(jīng)全部隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“七站八所”一起撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)制的情況下，鑒于實(shí)際工作需要和水利工作的特殊性，在時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，省委、省政府在《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)）中出臺(tái)了“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)組建水利管理站”的政策。2011年中央1號(hào)文件下發(fā)后，省委、省政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全基層水利管理服務(wù)體系，并明確了責(zé)任分工，分管副省長(zhǎng)在相關(guān)會(huì)議上親自進(jìn)行部署。各市（縣、區(qū)）黨委、政府對(duì)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)更加重視，2011年已有竹溪、竹山、茅箭、武當(dāng)山、松滋等縣（區(qū)）新建水利管理站31個(gè)。

二是水利部門(mén)持續(xù)加力。

省水利廳作為行業(yè)主管部門(mén)，近年一直把加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)水利事業(yè)全局的重要工作緊抓不放，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍，工作不斷取得突破、收到實(shí)效。2004年，廳機(jī)關(guān)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作辦公室，由廳長(zhǎng)親自抓、分管廳長(zhǎng)具體抓，常備的專(zhuān)兼職工作人員保持在6～8名。為了推進(jìn)基層水利管理服務(wù)體系改革發(fā)展，水利廳通過(guò)組織調(diào)研、興辦試點(diǎn)、檢查督辦、橫向溝通、向上匯報(bào)等多種方式，積極主動(dòng)尋求省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的重視支持，全力以赴推動(dòng)改革措施的貫徹落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革上，水利廳先后組織了4次全省性調(diào)研活動(dòng)，召開(kāi)了4次工作會(huì)議，進(jìn)行了5次專(zhuān)項(xiàng)督察，開(kāi)展了1次理論研討，組織了20多批次市、縣人員到潛江等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。2008—2010年連續(xù)3年向省政府提交專(zhuān)題報(bào)告，力求破解山區(qū)和丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革難題。在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)上，水利廳興辦了宜昌東風(fēng)渠灌區(qū)、漳河灌區(qū)等4個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)典型帶動(dòng)促進(jìn)面上工作開(kāi)展。2011年，省水利廳進(jìn)一步加大工作推動(dòng)力度，將健全完善基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)作為向省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)的重點(diǎn)工作之一，并列入省水利廳2011年目標(biāo)管理責(zé)任制和全省“大江杯”農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比細(xì)則之中。

三是各個(gè)方面支持助力。

多年來(lái)，省編辦、財(cái)政廳、農(nóng)辦、綜改辦、人社廳、民政廳等部門(mén)對(duì)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)工作給予了高度關(guān)注、密切配合和大力支持，有力地促進(jìn)了改革與發(fā)展。在各有關(guān)方面的關(guān)心支持下，湖北省先后制定出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法》等一批政策性文件，“關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)”也即將出臺(tái)。2011年4月，省編辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專(zhuān)程到省水利廳共商深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作；6月下旬至7月中旬，省編辦、財(cái)政廳、綜改辦、水利廳聯(lián)合對(duì)5個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告報(bào)省委、省政府。省民革、省“三農(nóng)”研究會(huì)也組織對(duì)全省基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并提出深化完善的政策建議。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力建好建強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系

一是創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。

在創(chuàng)新管理體制上，突破行政區(qū)劃和所有制界限，根據(jù)流域、水系、灌溉體系等水利工作特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，因地制宜組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制上，實(shí)行“按流域（水系）或區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置，條塊結(jié)合、以條為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市、區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，為純公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在抗旱服務(wù)隊(duì)管理體制上，堅(jiān)持各級(jí)水行政主管部門(mén)舉辦、企事業(yè)單位舉辦、農(nóng)民自發(fā)組織舉辦相結(jié)合，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理體制上，堅(jiān)持灌區(qū)系統(tǒng)與行政區(qū)劃相結(jié)合，實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)主體、依法登記、民主自治。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立健全中央、地方、部門(mén)、社會(huì)、群眾“五輪驅(qū)動(dòng)”的資金統(tǒng)籌機(jī)制，匯聚各方力量加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站（中心）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入由2005年的2 300萬(wàn)元增加到2010年的8 600萬(wàn)元；中央財(cái)政2011年對(duì)湖北省抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)1.28億元；省里安排2000萬(wàn)元開(kāi)展8個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中將發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為一項(xiàng)重要工作，并出臺(tái)政策在農(nóng)業(yè)終端水價(jià)附加中計(jì)入農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。潛江市采取財(cái)政支持與水利部門(mén)自籌相結(jié)合的辦法，籌措資金1 500萬(wàn)元，按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一庭院綠化、統(tǒng)一辦公樓顏色、統(tǒng)一辦公設(shè)施、統(tǒng)一單位門(mén)牌）的要求，對(duì)所有流域水利管理站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

三是創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。

為了加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，水利部門(mén)一方面強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，全面推行人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照公開(kāi)、公平、公正的原則制訂方案、組織實(shí)施，實(shí)行陽(yáng)光操作、優(yōu)勝劣汰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革人員競(jìng)崗中，各縣（市、區(qū)）普遍采取由人事、紀(jì)檢監(jiān)察、水利部門(mén)共同組織的辦法，并實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員通過(guò)改革精簡(jiǎn)分流了6 000多人，精干了隊(duì)伍，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。推行崗位管理和公開(kāi)聘用制度，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站新進(jìn)人員“入口關(guān)”。另一方面，大力組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)，提高基層水利管理服務(wù)人員素質(zhì)。近年，水利廳舉辦了2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)和基層水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班；組織編寫(xiě)出版了 《灌區(qū)用水自主管理探索與實(shí)踐》等培訓(xùn)教材10余套，共向水管單位和協(xié)會(huì)發(fā)放3 000多冊(cè)，培訓(xùn)人員3600多人次。宜昌、孝感、潛江等市每年都組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。襄陽(yáng)市開(kāi)展抗旱服務(wù)隊(duì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)25期，參訓(xùn)人員300多人次。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中還積極建立健全社會(huì)保障，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)人員4 000多人全部進(jìn)入了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解除了后顧之憂(yōu)。

三、服務(wù)社會(huì)民生，著力增強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系功能作用

一是管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范內(nèi)部管理等全方位建設(shè)，全省基層水利管理服務(wù)體系依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)發(fā)展等能力不斷提高，管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。廣大基層水利工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”、設(shè)施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災(zāi)避險(xiǎn)“疏導(dǎo)員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的作用。群眾普遍反映，基層水利管理服務(wù)組織“政府一天少不了、群眾一刻離不開(kāi)”。潛江市2010年全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中，基層水利站考評(píng)得分全部為滿(mǎn)分。

二是管理服務(wù)效率明顯提升。

由于政策支持有力、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)、待遇條件改善，廣大基層水利工作人員積極性、主動(dòng)性有了較大提高，管理服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)當(dāng)尖兵。2011年，面對(duì)罕見(jiàn)的干旱，基層水利工作人員視旱情為命令，全力投入抗擊特大干旱戰(zhàn)斗。全省抗旱服務(wù)隊(duì)派出2 000人，攜帶抗旱機(jī)具設(shè)備3 000多臺(tái)套，通過(guò)架機(jī)抽水、打井取水、流動(dòng)灌溉、推廣使用“旱地龍”、抗旱機(jī)具維修等方式，累計(jì)緩解了近200萬(wàn)畝（13.33萬(wàn)hm2）農(nóng)田旱情，臨時(shí)解決了21.8萬(wàn)人的飲水困難，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了克難攻堅(jiān)作用。沙洋縣十里鋪鎮(zhèn)水利服務(wù)中心主任簡(jiǎn)華平連續(xù)奮戰(zhàn)在抗旱一線一個(gè)多月，不幸光榮殉職。

三是管理服務(wù)效益明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年，全省抗旱服務(wù)組織抗旱減災(zāi)效益達(dá)3.2億元以上。當(dāng)陽(yáng)市黃林支渠農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)近4年來(lái)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾硬化支渠超3萬(wàn)m，整治塘堰70口，在2011年抗大旱中發(fā)揮了重要作用，不僅保住了1.6萬(wàn)畝（1 066.67 hm2）稻田的豐收，而且節(jié)約農(nóng)戶(hù)抗旱水費(fèi)支出8萬(wàn)元。