咬住目標不放松 突破“最后一公里”

□ 紀 平

中央1號文件和中央水利工作會議明確提出要“健全基層水利服務體系”。水利部高度重視，要求各地盡快“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力”，以此解決目前我國小型農田水利工程存在的“政府管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，破解我國小型農田水利工程建設管理上的“最后一公里”。2011年8月中下旬分別召開的全國基層水利服務體系建設（南方片、北方片）現場會明確要求，“要用兩年的時間完成基層水利服務機構的建設任務”。這是擺在各級水利部門面前的一項艱巨任務，我們必須咬住這個目標，盡快建立健全基層水利服務體系，突破農田水利工程建設與管理“最后一公里”。

“最后一公里”，原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情最后的而且是關鍵性的步驟，通常還說明此步驟充滿困難。用“最后一公里”的比喻來說明農田水利工程建設與管理中存在的問題及其解決的難度非常形象，十分貼切。這是因為基層水利服務體系作為國家最基層的水利單位，管理的既是像毛細血管一樣密集的支、斗、農、毛渠，也是水利服務民生大系統中的關鍵環節，這些量大且分散的農村小型水利工程如果管理不善、運行不暢，則會影響其效益的正常發揮，成為農田水利工程建設與管理事實上的“最后一公里”。突破這個“最后一公里”，農村水利建設就會迎來燦爛的明天。

要突破“最后一公里”，必須提高認識。要站在保障國家糧食安全、供水安全的戰略高度來認識這個問題。我國的國情水情決定在解決糧食安全問題上，必須重視和發展農田水利。2009年、2010年北方冬麥區和西南地區遭遇特大干旱，當迫切需要小型農田水利工程發揮灌溉效益時，大部分灌區卻因灌溉渠系的“最后一公里”沒有打通，致使農田抗旱工作受到嚴重影響。農田水利的“最后一公里”問題，已成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。建立健全基層水利服務體系既是鞏固農村水利建設成果，實現農村水利可持續發展的需要，更是保障國家糧食安全、供水安全的需要。

要突破“最后一公里”，必須真抓實干，下大力解決基層水利服務體系的體制和機制問題。而首先要解決的是基層水利服務機構的問題，要明確基層水利服務體系的功能定位，科學設置機構，完善基層水利服務機構運行機制，強化基層水利服務體系保障措施，駕馭好“三駕馬車”（基層水利服務機構、農民用水合作組織、準公益性專業化服務隊伍），使之相互配合，共同支撐農村基層水利工程實現良性運行。

要突破“最后一公里”，各級水行政主管部門要以高度負責的精神，切實增強責任意識和使命意識，科學謀劃，制定好路線圖和時間表，加大工作力度，積極溝通協調，突破重點難點，確保兩年內基本建成全覆蓋的基層水利服務機構。

目標明確思路清，攻堅克難會有時。只要我們咬定目標不放松，在運行機制、投入、保障等各個方面下工夫、出實招，農田水利基礎設施長期發揮效益的基礎就將更加堅實，“最后一公里”取得實質性突破的目標就將盡早實現。