創新思路 創造特色加快推進江蘇水利現代化建設

江蘇省水利廳黨組書記、廳長呂振霖

2011年中央和省委“兩個1號文件”聚焦水利，對加強新時期水利改革發展和現代化建設作出重大決策部署；繼“兩個1號文件”之后，中央和省委、省政府又分別召開水利工作會議，對加快水利改革發展和現代化建設進行動員部署。目前，全省上下都在認真貫徹中央和省委“兩個1號文件”和“兩個水利會議”精神，一個全黨全社會大興水利的熱潮已經形成。全省水利系統必須認真學習、深刻領會、準確把握、全面貫徹中央和省委、省政府對水利改革發展的一系列重大決策部署，創新思路，創造特色，努力實現江蘇水利現代化建設的新跨越。

一、要正確評估江蘇水利發展的主要成就和面臨的主要挑戰

新中國成立60多年來，江蘇歷屆省委、省政府均高度重視水利建設，團結帶領全省人民堅持不懈除水害、興水利，水利基礎設施建設取得重大成就：一是基本建成流域與區域相配套的防災減災工程體系。主要流域性江海堤防基本達到50年一遇的防洪標準；區域性重要河流的排澇能力達到5年一遇～10年一遇以上的標準，成功應對了多次流域性和區域性洪澇災害的威脅。二是基本建成跨流域水資源調配工程體系。以長江為源頭，以大運河、通榆河和望虞河為主要輸水線路，以太湖、洪澤湖、駱馬湖為主要調蓄水庫，已經形成江水北調、江水東引和引江濟太三大跨流域調水系統，有效解決了淮北地區、沿海地區資源型缺水和太湖地區水質型缺水等問題。三是基本建成綜合配套的農村水利工程體系。按照引得進、排得出、灌得上、降得下的治理目標，實現農村河網、水庫、塘壩、溝渠、泵站、水閘的配套建設，全省建成有效灌溉面積5 800萬畝（387萬hm2）， 旱澇保收高標準農田 4 800多萬畝（320萬hm2），分別占耕地總面積82%和69%，居全國之首。四是基本建成河湖資源管理與保護工程體系。江蘇省率先在全國完成水功能區劃和湖泊保護規劃，建立河湖管理與保護立法體系和水行政執法機制，全面推行“河長制”和“湖泊保護聯席會議制度”，加強水源地規劃和保護，建立突發性水污染應急管理機制，積極推進河湖生態修復和水污染治理，調水引流，生態清淤，治理藍藻，在太湖水環境治理中發揮了關鍵性作用。總之，江蘇水利一直堅持流域與區域統籌兼顧、防洪排澇和水資源優化配置綜合治理、農村水利與城市水利協調推進，水利的基礎支撐與保障能力不斷提升，為江蘇糧食“七連增”和經濟社會又好又快發展作出了重大貢獻。

“十二五”時期，江蘇省已進入全面建成小康社會、加快向現代化邁進的發展新階段，大規模工業化、城市化和農業現代化是經濟社會發展的主要特征。水利作為經濟社會發展的基礎設施和基本保障，必須與經濟社會現代化發展的總體要求相適應并適度超前。盡管江蘇水利發展已經取得很大成就，但總體上還滯后于全省經濟社會現代化發展的新要求，仍然面臨許多新的挑戰。

一是洪澇災害的威脅仍未消除。全省防洪排澇工程體系雖然已經基本建立，但仍有部分流域性防洪和區域性排澇能力尚未達到規劃目標，特別是隨著流域上游治理力度的加大，對地處流域下游的江蘇省防洪排澇安全壓力也在不斷加大；新一輪沿海開發和區域經濟跨越式發展戰略的加快實施，對水利的安全保障能力提出了新的要求；特別是在大規模工業化、城市化發展中，城市的防洪排澇能力明顯不足。在極端性、突發性災害天氣明顯增多的形勢下，洪澇災害對江蘇省的安全威脅遠未消除。

二是河湖水系生態退化明顯。在20世紀60—70年代的農業經濟時代，河湖資源被大規模圍墾開發，在今天大規模工業化和城市化建設中，又有大量的河湖水域被填埋造地。加之缺少對河湖的有效管理和治理，水系堵塞，河湖淤積，功能衰減，嚴重削弱了引排和調蓄能力。據不完全統計，江蘇省主要湖泊水域面積已由新中國成立初期的9583km2減少到目前的6260km2，萎縮了35%左右。

三是水環境污染問題嚴重。長期粗放式的經濟增長方式，導致經濟發展越快、社會污染排放越多，已經遠遠超出了河湖的生態自我修復能力。據有關資料分析，全省有2/3的河湖水質超標，失去資源利用的價值。這幾年一些地方突發性水污染事件時有發生，已經嚴重威脅到城鄉居民的飲水安全。

四是農田水利現代化改造任務艱巨。江蘇省早在20世紀70年代就已經基本建成“引、排、灌、降”較為配套的農村水利工程體系。但是，由于相當一個時期，農村水利投資主體不落實，投資政策不到位，面廣量大的農田水利設施普遍老化失修，功能嚴重衰減。雖然近幾年國家加大了對農田水利的投資力度，但是由于歷史欠賬太多，農田水利建設明顯滯后于現代農業和新農村發展。

二、要充分認識江蘇水利現代化建設的客觀必然性

中央1號文件和中央水利工作會議明確要求東部有條件的地區要率先實現水利現代化。省委、省政府根據全省“兩個率先”的總體戰略和經濟社會發展規劃布局，明確提出：到2015年初步構建現代化水利綜合保障體系，到2020年初步實現水利現代化。我們要把思想和行動統一到中央的決策部署和省委、省政府的目標任務上來，切實增強加快江蘇水利改革發展和現代化建設的責任感和使命感。

第一，加快水利現代化建設，是推進“兩個率先”發展戰略的基礎保障。省委、省政府已經確立到2015年全面建成小康社會，2020年基本實現現代化的戰略目標，無論是小康社會，還是現代化建設，都必須是經濟與水資源環境協調發展的社會，需要水利提供更加可靠的水安全、水資源和水生態保障。現代化水利不僅是“兩個率先”的基礎支撐和保障，更是“兩個率先”發展的基本任務。

第二，加快水利現代化建設，是發展現代農業的首要條件。在2011年全國人代會上，胡錦濤總書記要求江蘇率先走出一條具有江蘇特色的農業現代化發展道路。農業現代化的基礎是水利現代化和農業機械化，推進農業現代化，就必須按照現代農業的區域規劃、專業化生產、規模化經營、產業化發展的要求，規劃現代農田水利設施建設，按照各地不同生產方式的要求，提供現代水利的灌排設施。

第三，加快水利現代化建設，是提升江蘇水利科學發展水平的必然要求。推進水利現代化建設，必須加快轉變水利發展方式，切實把水利發展的重點轉變到更加重視水利的投資效益、水資源的節約保護、社會管理和公共服務上來，更好地發揮現代水利的基礎保障和綜合服務功能。

三、要正確把握水利現代化的科學內涵

水利，是人類的一項基本實踐活動。這就決定了水利現代化的過程是一個動態的發展過程。我們必須努力把握現代水利的科學內涵，積極探索現代水利的發展規律，有力有序指導水利現代化建設。

第一，堅持以人為本、民生優先，是水利現代化建設的本質要求。除水害、興水利，既事關經濟社會發展大局，又與人民群眾生產生活密切相關。發展現代化水利，就是要更好地不斷滿足人民群眾達小康和現代化社會對水安全、水資源、水環境方面的新要求，讓人民群眾喝上清潔的水，生活在旱澇無虞、和諧美好的水環境中，充分享受到現代水利的發展成果。

第二，堅持統籌兼顧、綜合治理，是水利現代化建設的基本原則。順應水的自然規律和經濟社會發展規律，實行流域治理與區域治理統籌兼顧、水安全水資源水環境綜合治理、合理開發與嚴格保護有機結合，真正做到以水資源和水生態環境的可持續利用，保障和促進經濟社會的可持續發展和現代化建設。

第三，堅持深化改革、創新發展，是水利現代化建設的根本動力。水是自然資源，生態要素；水也是經濟資源，生產要素。水資源的雙重屬性，決定現代水利不僅是經濟社會發展的基礎支撐和保障，而且是發展和提升社會生產力的重要平臺。我們必須認真把握水資源的雙重屬性的特點，深化水利管理改革，轉變水利發展方式，不斷破解水利發展的體制機制障礙，積極拓展水利發展空間，增強水利發展的活力和動力。

四、進一步明確江蘇水利現代化建設的目標任務

一是安全可靠的防災減災體系。建成流域與區域、城市與農村、大中小工程協調配套、標準更高的水利防洪排澇工程體系，真正做到遭遇規劃設計標準內的洪澇襲擊，保障經濟社會發展不受災害影響；遭遇特大洪澇災害，保障人民生命安全和社會穩定。

二是功能配套的農田水利體系。建立與現代農業和新農村建設相配套的農田水利工程體系，包括綜合配套的高標準農田水利體系、引排順暢的農村河網體系、安全可靠的農村居民飲水安全保障體系，為現代農業的專業化、規模化、產業化經營和廣大農民的幸福生活創造更好的水利條件。

三是高效利用的水資源管理體系。建立科學有序的水資源開發利用和優化配置系統，為全省區域經濟發展和沿海開發提供水資源保障；建立嚴格的水資源管理系統，實行以“總量控制、效率管理”為核心的水資源分配制度，促進節水型社會建設；完善清水通道系統和水資源安全保障系統，加強突發性水污染應急管理，保障城鄉供水安全。

四是生態健康的河湖保護體系。建立有效的河湖保護制度，落實嚴格的河湖管理責任體系；實行河湖納污總量控制制度，有效扭轉河湖水體污染、水質退化嚴重的局面；完善河湖聯通工程，建設清水通道系統，保證全省水資源跨流域安全調度、優化配置；以河湖水系的健康生態保障水資源和水生態環境的可持續利用。

五是依法行政的水利社會管理公共服務體系。始終堅持水利服務發展、服務基層、服務民生的行業發展方向，著力建立高效、通暢的水行政部門社會服務平臺；加強和完善基層水利服務體系建設，不斷適應基層發展和群眾生產生活對水利服務的新要求；加強水利行業自律和規范管理體系，促進水利行業從傳統管理向現代管理轉變。

六是保障有力的水利發展政策法規體系。在政策體系上，要根據水利行業公益性為主，兼有部分準公益性和經營性特點，按照公益性服務政府保障、經營性服務推向市場、準公益性服務民辦公助的改革思路，繼續加強公共財政對水利投入的增長機制，積極培育鼓勵社會資本參與水利發展的市場機制，著力完善受益群眾投資投勞水利發展的政策機制。在法規體系上，要圍繞水利工程的建設管理、運行維護管理、水資源開發利用和節約保護、河湖水域岸線資源管理等水利發展的各個方面，完善法規體系建設，真正做到有法可依，形成依法管水的良好局面。

五、要認真落實水利現代化建設的主要保障措施

一是堅持以科學規劃引領水利現代化建設。推進水利現代化建設，必須以科學規劃為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的總體戰略，認真貫徹以人為本、人水和諧的先進治水理念，加快建立江蘇水利現代化規劃體系，突出水安全、水資源、水環境綜合治理，突出大中小工程的綜合配套，突出城鄉水利的協調發展，突出水資源的嚴格管理，突出河湖生態的修復與保護，突出工程措施與非工程措施的有機結合，充分體現現代水利服務轉變經濟發展方式、服務城鄉一體化發展和服務現代化農業的新要求。

二是堅持加強水利工程能力建設。高標準的水利工程體系是水利現代化的主要物質基礎。江蘇是水網地區，河湖眾多，水系復雜，建立更加完善的江河湖泊互連互通、暢引暢排、互調互濟、有效控制的水利工程體系，是水利現代化建設的重點任務。今后幾年，在繼續加強防洪排澇工程建設的同時，更加重視水資源和水環境工程建設；在抓好大江大河治理的同時，更加突出中小河流的治理；在繼續加強農村水利能力建設的同時，更加突出城市水利建設，使水利工程能力滿足全省大規模工業化、城市化和農業現代化對水安全、水資源和水環境的保障要求。

三是堅持信息化帶動水利現代化。以先進的科技裝備水利，是水利現代化建設的主要途徑。重點圍繞水文數據的采集傳輸和分析處理、水利工程的調度運行、河湖水域岸線的管理保護、水資源的優化配置和安全管理、防汛防旱決策指揮、水污染的應急處置等水利管理的關鍵環節，加強信息化、智能化技術裝備改造，加快實現水利工程調度運行精準化、社會管理規范化、決策指揮科學化、應急搶險專業化。

四是堅持改革創新推動水利現代化建設。努力把握水的自然規律和經濟社會發展規律，不斷深化水務體制改革，推進水資源統一管理；繼續深化水利工程建設管理改革，建立健全水利工程基本建設程序，全面實行規劃許可制、競爭立項制、資金保障制、績效評估制，著力提高水利投資效益；繼續深化水利工程管理體制改革，建立公益性工程政府保障、經營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助的水利工程運行管理機制；繼續加強基層水利服務體系建設，健全機構，完善職能，落實保障，充分發揮功能作用。

五是堅持建立穩定增長的水利投入機制。認真落實中央和省委、省政府提出的加大水利投入的一系列重要政策舉措。保證地方可用財力2%～4%用于水利建設；認真落實水利基金政策，收足用好水利防洪資金、農重資金、水資源費、南水北調基金和水利工程水費等專項資金；抓緊土地出讓收益10%用于農田水利建設政策的具體實施辦法；繼續規范農村“一事一議”管理，穩妥推進小型農田水利設施管理改革，鼓勵廣大農民參與農村水利建設管理；積極運用市場機制，創建水利融資平臺，引導更多的社會資本投資開發水利建設。

六是堅持大規模培訓現代水利干部隊伍。加快推進水利現代化建設，關鍵要有一支適應水利現代化建設管理的人才隊伍。要著力培養高端水利人才，形成100名左右的水利科技創新核心人才隊伍和100名左右的水利管理創新核心人才隊伍；要抓緊完善水利技術干部業務培訓機制，建立業務進修、知識更新的有效制度，提升現代水利發展的組織管理水平；要加強農村基層水利管理人才隊伍建設，滿足大規模農田水利建設管理的新要求。