佳木斯市 推行糧食增產戰略 完善水利投入機制

佳木斯市今后5～10年將要推行“糧食增產、水稻翻番”戰略，實施“211”工程，投資200億元，新上100個大項目，水田面積發展到1000萬畝 （67萬hm2），糧食產量將提高到155億斤（77.5億 kg），為國家增加商品糧 40億斤（20億kg），農民年均增收2400元。重點實施10個方面的專項工作，將水稻發展規劃水利支撐體系建設列在首位加以推進。

1.大力推進“千萬畝、百億斤”水稻發展規劃水利支撐體系建設

針對原有灌溉設施效能低下，缺少大型灌區控制性工程的實際，抓住國家三江平原綜合治理和“兩江一湖”干流沿岸灌區規劃實施的機遇，從區域內水田發展整體需要著眼，對新灌區建設和既有灌區改造進行系統規劃，著力加快重點水利工程建設，逐步建立規模化灌溉體系，全面提升水田灌溉能力，為擴大水田種植面積提供水利灌溉支撐和保障。利用5～10年時間，新增水田555萬畝 （37萬hm2），地表水灌溉沖減井灌面積 183萬畝（12.2萬 hm2）。

2.建立穩定增長的水利投入機制

一要加大公共財政對水利的投入。積極爭取國家投資，下力氣多渠道爭取資金。從2011年起，市、縣（市）區政府要大幅度增加對水利資金的投入，水利資金投入要隨地方財政的增長同步增加；各級政府要建立重點水利工程前期工作專項資金，重點用于水利工程前期規劃；國家水利建設項目地方匹配資金要足額到位；各縣（市）區政府從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；通過江河治理新增的建設用地，按政府獲益的30%以上投入當地水利工程建設；市、縣（市）區要把水利工程運行管理、維修養護及水利景區管理所需資金列入財政預算；設立防汛抗旱專項資金，用于防汛抗旱工作；從征收的城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。各縣（市、區）財政部門要對公益性小型水利工程管護經費和農業灌排工程運行管理費用給予適當補助。

二要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵國有企業、私營企業、國外企業或個人以合資、獨資或BT、BOT等形式參與經營性水利項目建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補的原則，通過政府增加補助、民辦公助、以獎代補、先建后補、獎補結合等多種方式，充分調動農民積極性，吸引和鼓勵農民興辦農田水利。

三要進一步加大政策支持力度。按照《水利建設基金籌集和使用管理辦法》，繼續征收水利建設基金。做好各項水利規費征收工作，征收的水利規費全部用于水利建設和管理。加大城市污水處理費收取力度，全部用于排污水設施建設、維護和運營費用。在農村電網改造升級中，電力部門要充分考慮農村機灌（排）改電灌（排）的需要，保證灌排工程建設與電力工程建設同步；對提水灌區用電實行更加優惠的電價，對農村飲水用電要確保與農村生活用電同價，城市供水企業享受優惠電價。對具有公益性質、直接為農業和民生服務的水利工程免征耕地占用稅。

四要加大對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。爭取農業發展銀行的水利建設中長期政策性貸款，鼓勵銀行金融機構進一步增加信貸資金。探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

五要加強各類涉水資金整合。按照國家有關要求，由各級政府牽頭，各部門本著職能不變、渠道不亂、統籌安排、配套建設、各計其功、跟蹤問效的原則，依據批復的水利規劃，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設、農業綜合開發等專項資金，統籌安排各類水利項目。各有關部門在安排上述投資項目時，應與水行政主管部門搞好銜接，避免分散投資、重復投資，實現資金效益最大化。