黑龍江省財政廳健全投入增長機制增加水利建設投入

按照中央1號文件“高出一倍”的目標，黑龍江省今后10年全社會水利建設投入需達到2 800億元，其中“十二五”時期投入1 500億元，平均每年300億元。由于公益性和基礎性項目所占比重較大，完成“高出一倍”任務更多地要依靠中央和地方政府投入。各級財政部門要自覺把思想和行動統一到中央和省委、省政府的重大決策部署上來，制定完善政策措施，千方百計籌集資金，想方設法管好資金，積極推動水利改革發展。

1.不斷健全投入增長機制，努力增加水利建設投入

一是持續加大財政預算資金投入。各級財政部門要通過公共財政預算和政府性基金預算安排，不斷增加水利支出，充分發揮各類水利專項資金的作用，注重盤活存量、用好增量，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和增幅，保證農田水利建設工程、民生水利工程、江河重點骨干水利工程、生態環境保護和治理工程等建設投資的穩定增長。

二是制定并落實財政籌資政策。首先，認真落實從土地出讓收益中提取農田水利建設資金政策?？紤]到黑龍江省農田水利建設的實際情況，省政府決定升高提取比例為10%～l5%，各級財政部門要嚴格按照政策規定，及時足額計提農田水利建設資金，并按規定用途使用。其次，制定從政府性基金和行政事業收費中擴大提取水利建設基金的實施辦法。各級財政部門要積極配合有關單位做好水利建設基金的征收管理工作，確保及時足額入庫，并按規定用途統籌使用。再次，完善水資源費征收管理辦法。

三是大力支持搭建融資平臺。注重運用市場機制，積極支持經營性水利項目市場融資，鼓勵地方政府搭建融資平臺，拓寬水利投融資渠道。

四是積極鼓勵社會資金投入。不斷創新財政支持水利建設的方式方法，采取“貸款貼息、信用擔保、社會資助、以獎代投、民辦公助”等多種方式，充分發揮財政資金政策的導向作用，吸引社會資金投入水利建設。

五是積極做好對上爭取工作。抓住國家加大對農田水利、中小河流治理、糧食產能工程等投入的機遇，積極爭取國家給予黑龍江更大的支持和傾斜。

2.切實加強水利資金監管，不斷提高水利資金使用效益

一是預算安排要到位。各級財政部門要在年度預算中足額安排所需資金，同時，要保證農業開發用于水利建設的資金及時到位。要突出加強項目支出管理和預算執行，全面加強各項管理基礎工作，建立完善基礎信息數據庫，推進項目支出標準體系建設和項目庫建設，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作，加快工作節奏，提高工作效率。要健全完善水利資金預算執行管理機制，在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上，加快水利資金預算執行進度，不斷提高預算執行的安全性、均衡性和有效性。

二是政策落實要到位。各級財政部門要認真落實支持水利建設的政策措施，尤其是涉及水利資金籌集的基金和收費政策，要不折不扣地計提到位、籌集到位、落實到位，保證各級政府承擔的水利建設資金發揮應有作用。要主動配合有關部門做好水利改革發展規劃編制和實施工作，特別要把好規劃投資關，合理確定投資規模，提高規劃的科學性和可行性。要認真落實涉農資金整合工作要求，把涉及農田水利基礎設施建設資金作為水利建設資金整合的重點，加強部門間協調配合，集中財力辦水利，逐步形成農田水利建設資金集中投入機制。

三是監督管理要到位。各級財政部門要按照“依法行政、依法理財”的原則，加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。要強化水利資金的財政同步監督工作，開展重點專項檢查，積極推行績效評價機制，擴大水利項目支出績效評價范圍，改進評價辦法，強化評價結果的運用，確保水利資金發揮應有的使用效益。