黑龍江省發(fā)改委加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

“十二五”時(shí)期是水利改革發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，黑龍江省發(fā)改委將堅(jiān)持把加快水利改革發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要內(nèi)容，在制定宏觀(guān)政策、謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、安排項(xiàng)目資金等方面，把水利工作擺在更加突出的位置，加大工作推進(jìn)力度，促進(jìn)水利事業(yè)更好更快發(fā)展。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

一是全力做好水利發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作。按照中央提出的加快水利改革發(fā)展的新部署和新要求，會(huì)同水利部門(mén)，盡快編制完成全省水利“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，突出抓好全省1 500億斤（750億kg）糧食產(chǎn)能規(guī)劃編制工作。二是進(jìn)一步健全完善水利規(guī)劃體系。配合有關(guān)部門(mén)，積極做好“十二五”大中型水庫(kù)建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等專(zhuān)項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。三是積極制定出臺(tái)扶持政策。圍繞用好用足國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金政策，進(jìn)一步完善省重大水利工程建設(shè)基金投資項(xiàng)目管理辦法，確保足額征收，科學(xué)安排，專(zhuān)項(xiàng)用于黑龍江省重大水利工程建設(shè)。

2.進(jìn)一步加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度

一是積極搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞貫徹中央和黑龍江省“十二五”水利規(guī)劃，以全省1 500億斤（750億kg）糧食產(chǎn)能規(guī)劃水利工程實(shí)施為重點(diǎn)，提前謀劃、超常規(guī)運(yùn)作，抓緊儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)水利項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)加快水利發(fā)展的基礎(chǔ)。盡快建立水利項(xiàng)目庫(kù)，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保在爭(zhēng)取國(guó)家水利投資和項(xiàng)目支持時(shí)，能夠選得出、立得住、用得上。二是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。實(shí)施項(xiàng)目審批授權(quán)制。完善項(xiàng)目會(huì)辦制。推行項(xiàng)目建設(shè)公示制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，切實(shí)提高項(xiàng)目審批的效率。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，切實(shí)把項(xiàng)目做實(shí)、做深、做細(xì)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度管理，將重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和嚴(yán)格考核。強(qiáng)化項(xiàng)目督察，實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等各階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并督促整改。

3.進(jìn)一步深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新

一是深化水利投融資體制改革。按照職能不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功的原則，整合使用各類(lèi)涉水資金，集中力量辦大事、解難事。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，鼓勵(lì)符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備、設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目受益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，廣泛吸納社會(huì)資金投入水利建設(shè)。二是建立完善農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加大一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。三是深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。配合有關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程走向市場(chǎng)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)，確保水利工程良性運(yùn)行，永續(xù)利用。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取工作

緊緊抓住國(guó)家編制“十二五”水利規(guī)劃的有利契機(jī)，積極做好對(duì)上銜接工作，爭(zhēng)取更多的大型水利項(xiàng)目。繼續(xù)抓好大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、黑龍江省沿邊縣市享受西部開(kāi)發(fā)政策以及新增1 000萬(wàn)畝（67萬(wàn)hm2）粳稻基地項(xiàng)目列入國(guó)家粳稻規(guī)劃等具體扶持政策的落地工作，將其中涉及水利建設(shè)的資金和政策盡快落到實(shí)處，為加快黑龍江省水利改革發(fā)展注入新的動(dòng)力。