強力推進水利改革發(fā)展加快建設龍江大水利

黑龍江省水利廳黨組書記、廳長陸兵

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省。江河縱橫，湖泊眾多，水資源比較豐沛，水土資源相對豐富，總體匹配較好，具有建設大農(nóng)業(yè)、大水利的自然條件和資源優(yōu)勢。但是，由于長期以來水利投入嚴重不足，黑龍江省水利基礎設施建設總體滯后、農(nóng)田抗災能力弱、水資源調(diào)控能力不足等問題突出，水資源豐富的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工程性缺水成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變，糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的基礎還不牢固，與黑龍江省擔負的保障國家糧食安全、生態(tài)安全等重要職責不相適應。這樣的水情，決定了黑龍江省必須深入貫徹落實中央水利工作會議和全省水利建設工作會議精神，站在統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，樹立大水利科學治水理念，破解體制機制難題，綜合運用治水措施，合理開發(fā)利用和配置水資源，轉(zhuǎn)化劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，強化大水利建設，以水興業(yè)，以水麗城，以水惠民，做好“用好水”這篇大文章。

當前和今后一個時期，是黑龍江省建設大水利的關鍵時期，是大力推進民生水利和促進人水和諧的重要時期。我們必須按照省委、省政府對水利改革發(fā)展的具體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅持科學治水、依法治水、和諧治水，做好頂層設計，科學合理布局，加快發(fā)展民生水利，全面提高防洪抗災能力，切實加強農(nóng)田水利建設，著力保障城鄉(xiāng)居民用水，加快發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，深入推進濱水城市建設，合理開發(fā)利用水利資源，不斷深化水利改革，切實加強水利管理，真正把加強水利改革發(fā)展作為關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略舉措，作為事關現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實肩負起時代賦予的歷史重任，奮力開創(chuàng)黑龍江省水利改革發(fā)展新局面。

一、構建五大體系，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利發(fā)展格局

“十二五”時期，黑龍江省規(guī)劃水利投資1 500億元，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、大江大河和中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固、水能水產(chǎn)資源開發(fā)、國境界河國土防護、水土保持、河湖生態(tài)修復、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利等 “十大工程”，力爭到2020年基本建成糧食安全水利保障體系、水資源配置與供水安全保障體系、城鄉(xiāng)水利防災減災體系、水資源節(jié)約和水生態(tài)保護體系、現(xiàn)代水管理體系等“五大體系”，切實提高防洪保安、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境保護、服務與管理“四個能力”，確保實現(xiàn)中央1號文件提出的防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全等“六個安全”。

1.基本建成糧食安全水利保障體系

大興農(nóng)田水利建設。勤得利等三江平原地區(qū)14處大中型灌區(qū)、東部水稻主產(chǎn)區(qū)、尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、西部地區(qū)以大型噴灌和膜下滴灌為主的旱田高效節(jié)水灌溉工程、三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)工程、19處大型和172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、19處大型泵站更新改造工程，以及小型農(nóng)田水利重點縣工程都是千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程的基礎工程、保障工程和發(fā)展工程，一定要抓緊、抓實、抓快、抓好。“十二五”時期，按照糧食產(chǎn)能達到1 500億斤（750億kg）的要求，加快上述工程建設，確保水田面積穩(wěn)定在5 000萬畝（333萬hm2）。高標準建設旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，旱澇保收田面積達到5 000萬畝（333萬hm2），到 2020年基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系，充分利用好全省水資源，全面提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力。

2.基本建成水資源配置與供水安全保障體系

充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，蓄、引、提、調(diào)、控、節(jié)相結合，加緊建設一批大型水利樞紐和水源工程，真正做到蓄住天上水，截住地表水，留住過境水，合理開發(fā)地下水，強化中水回用，做好“用好水”這篇大文章。建成綏化閣山、龍江花園、尚志亞布力、穆棱奮斗、牡丹江林海、勃利九龍、七臺河汪清、綏芬河五花山、鶴崗小鶴立河、依蘭丹青、通河二甲溝等11座大中型水庫，加快建設塔河塔林西、佳木斯悅來、鶴崗關門嘴子、農(nóng)墾七里沁、雙鴨山大葉溝、嫩江二道坎、佳木斯格節(jié)河等7座大中型水庫，開工建設2處引水工程，建設哈爾濱西泉眼水庫等一批供水工程，建設城市應急供水工程85處，增加應急供水能力5.3億m3，有效提高水資源調(diào)控水平和城鄉(xiāng)供水保障能力。水庫興利庫容由86億m3提高到120億m3，地表水調(diào)控能力由13%提高到18%。要加快實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村1 123萬人的飲水安全問題，積極推進規(guī)模連片集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，鼓勵有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，規(guī)模以上供水工程力爭達到1/3，農(nóng)村自來水入戶率達到85%。

3.基本建成城鄉(xiāng)水利防災減災體系

通過實施大江大河和重點中小河流治理工程、病險水庫和水閘除險加固工程、農(nóng)田除澇工程、抗旱應急水源工程建設，有效提高城鄉(xiāng)防洪、除澇、抗旱保障能力。盡快完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等重點城市堤防達標工程，確保哈爾濱市防洪標準達到200年一遇，其他重要城市達到100年一遇。松花江、嫩江干流堤防防洪標準達到20年一遇～100年一遇，重要城市堤防防洪標準基本達到50年一遇～100年一遇，倭肯河、穆棱河、撓力河等26條主要支流的重點河段堤防防洪標準達到30年一遇～50年一遇。加快建設胖頭泡蓄滯洪區(qū)避洪與撤離等安全設施，確保達到啟用標準。2012年年底前完成規(guī)劃確定的87條、2015年年底前完成178條中小河流重點河段治理任務。加快解決城市內(nèi)澇問題，提高城市排澇標準。中俄國境界河塌岸嚴重河段得到有效治理，高標準建成黑瞎子島防洪排水工程。完成2座大型、4座中型、694座小型病險水庫和23座大中型病險水閘除險加固任務，徹底消除水庫水閘安全隱患。建設農(nóng)村抗旱應急備用水源工程12萬處，增加應急供水能力15.4億m3。農(nóng)田除澇標準達到5年一遇～10年一遇。建立健全山洪災害防治體系，盡快完成77個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺，建立覆蓋全省山洪災害易發(fā)區(qū)、比較完善的山洪監(jiān)測預警和群測群防體系，完成12個市（地）32個縣（市、區(qū)）51條山洪溝治理工程。

4.基本建成水資源節(jié)約和水生態(tài)保護體系

加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)大型噴灌設施和膜下滴灌工程，為促進種植結構調(diào)整，探索玉米、水稻種植北移作貢獻。加快大中型灌區(qū)骨干工程以及末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設，突出解決制約農(nóng)田水利建設的“卡脖子”和“最后一公里”問題，擴大水田控制灌溉面積。加強工業(yè)和城市節(jié)水工程建設，全面提高水資源利用效率。完成渠道防滲襯砌渠道1萬km，達到1.6萬km。水田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，萬元工業(yè)增加值用水量由126 m3降低到73 m3。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程和山洪災害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。治理水土流失面積1 200萬畝（80萬hm2），有效控制黑土區(qū)水土流失嚴重局面。抓好水生態(tài)修復，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護區(qū)建設，盡快完成扎龍濕地生態(tài)修復和連環(huán)湖蓄洪供水工程建設，推進哈爾濱“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”以及大慶“百湖之城”等河湖生態(tài)修復工程建設。大力推進哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雙鴨山、七臺河、雞西等濱水城市和全省旅游名鎮(zhèn)水利工程建設，著力打造環(huán)境優(yōu)美的濱水城市水利景觀工程，提高城市品位。加快推進哈爾濱松江濕地、齊齊哈爾扎龍濕地、大慶龍鳳濕地、黑河五大連池、牡丹江鏡泊湖、漠河北極村、蘿北名山鎮(zhèn)等沿江沿湖濱水旅游區(qū)建設。加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。發(fā)揮黑龍江省地潔水清的環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量超1億kg，水利漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值力爭突破14億元。搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設，維護好河湖健康生態(tài)。

5.基本建成現(xiàn)代水利管理體系

水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，水利工程良性運行機制基本建立，最嚴格的水資源管理制度全面落實，流域綜合管理和區(qū)域水務一體化管理體制基本建立，水利法制體系基本形成，基層水利服務體系基本建立，水利行業(yè)能力和公共服務能力顯著增強。

二、強化保障措施，強力推進水利改革發(fā)展

1.認真學習，深入貫徹

要把傳達和學習會議精神，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央水利工作會議上的重要講話和吉炳軒書記、王憲魁省長在全省水利建設工作會議上的重要講話作為當前首要任務，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學好講話。要深入領會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻理解講話的重要論斷和理論觀點，提高認識，統(tǒng)一思想，明確任務，步調(diào)一致，更加自覺地肩負起加快推進水利改革發(fā)展的重大責任和光榮使命。

2.實化政策，注入動力

中央和黑龍江省明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的堅定決心。我們要深刻理解、準確把握政策精神，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，用足、用活、用好各項強水惠水政策。一是緊緊抓住國家加大水利建設投入的重大歷史機遇，以沖擊1 500億斤（750億kg）糧食產(chǎn)能建設為載體，積極向國家匯報，爭取更大支持和傾斜。二是建立水利專項資金，并逐年增加投資規(guī)模。各地通過江河治理新增的建設用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當?shù)厮ㄔO；從土地出讓收益中提取10%～15%用于農(nóng)田水利建設；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。加大各項水利規(guī)費征收力度，擴大水利建設基金征收范圍，延長征收年限，確保水利建設資金穩(wěn)定增長。按照規(guī)劃統(tǒng)一安排，集中投入，整合使用涉水資金。三是深化水利投融資體制改革。把政府主導和市場運作有效結合起來，搭建水利投融資平臺，爭取金融支持，拓寬市場融資渠道，搞好水利資本運營，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作等多種形式參與水利建設，并為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞，加大“一事一議”的獎補力度，調(diào)動農(nóng)民投身小型水利建設的積極性。

3.科學規(guī)劃，儲備項目

我們要做好全省水利頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，儲備更多項目，滿足大規(guī)模、高強度水利建設的需要。強化水利規(guī)劃支撐，圍繞黑龍江省水利“五大體系”建設目標和“十大工程”建設任務，以戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃為基本框架，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關系，加快完善全省、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權威性、指導性和約束性，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，確保不斷取得階段性突破和進展。

要根據(jù)規(guī)劃確定的目標、任務、總體布局、實施計劃，按照項目建議書、可行性研究、初步設計和各階段審查審批要求，分析規(guī)劃擬定項目前期工作的進展情況、存在的問題，創(chuàng)新項目前期工作管理體制機制，按照規(guī)劃確定的實施計劃，圍繞項目的可行性，采取有效措施，加強項目前期工作，滿足項目立項審批和開工建設需要。

4.強化管理，服務社會

以2011年全省水利行業(yè)“水利管理年”為契機，全面提高履行職能的能力、依法行政的能力、服務社會的能力、應對風險和挑戰(zhàn)的能力，為新時期新階段全省水利事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保障。

一要加強建設管理，二要加強河道、湖泊和水工程管理，三要加強水資源管理，四要依法強化社會管理和服務，五要加強水利風景區(qū)和水庫漁業(yè)管理，六要深化水利改革，七要健全基層水利服務體系。

5.科技興水，人才強水

大力推進水利基礎科學研究和科技創(chuàng)新工作。加大科技資金投入，加強水資源優(yōu)化配置、防災減災、節(jié)水技術等關系國計民生的重大問題和水利工程技術難題研究，加快重點水利科技基礎平臺和科技推廣示范基地建設。完善水利科技推廣體系，提高科技創(chuàng)新水平，加快以工程技術、節(jié)水技術、寒區(qū)水利技術等為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用。建立健全水利行業(yè)技術標準。

大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大人才選拔、培養(yǎng)和引進力度，全面提升水利人才隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力，切實提高機關的行政能力、黨政領導干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和技術工人的技能水平。大力弘揚與時俱進、科學嚴謹、不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻的龍江水利行業(yè)精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把發(fā)展現(xiàn)代化大水利作為最高追求，真正使干部職工把心思用到位，把工作做到位，把潛力挖到位，錘煉一支政治合格、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的一流水利隊伍，為水利發(fā)展提供強有力的組織保障和人才保障。

6.大力宣傳，營造氛圍

貫徹落實中央和黑龍江省的決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要依靠地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，精心策劃一批重點水利宣傳活動，迅速掀起新一輪水利宣傳高潮，深入解讀中央水利工作會議和全省水利建設工作會議精神，積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標任務，追蹤報道各地貫徹落實中央和省決策部署的最新動態(tài)，及時介紹各地水利改革發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗，大力宣傳普及省情水情和防汛抗洪、抗旱減災、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，贏得社會各界對水利工作的理解和支持，著力形成全社會治水興水的強大合力。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是黨中央、國務院、省委、省政府對水利的地位、作用、功能進行全新定位并給予全方位政策支持的第一年，做好2011年的水利工作十分重要。全省計劃落實水利投資150億元以上。建設水利項目352項，其中續(xù)建139項，新建213項。新增水田灌溉面積350萬畝（23萬hm2），新增水田工程節(jié)水灌溉面積100萬畝 （6.7萬hm2），新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝 （26.7萬hm2）。解決150萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。治理水土流失面積240萬畝（16萬hm2），為黑龍江省水利的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。同時，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，全力以赴抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。