加快推進改革發展建設湖南水利強省

湖南省水利廳黨組書記、廳長戴軍勇

2011年中央1號文件、中央水利工作會議都強調，水利事關國家的盛衰、民族的興旺和民生的安瀾，并對加快水利改革發展作出了全面部署。湖南省委1號文件奏響了全面加快湖南水利改革發展的新號角，要求通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于經濟社會發展的局面。

我們要從政治大局、宏觀全局的高度，認真領會中央和省委省政府加快水利改革發展的戰略意圖，像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，像加強交通通信能源等基礎建設一樣加強水利建設，大力推進安全水利、民生水利、生態水利，全面推動湖南水利改革發展實現新跨越。

一、全面貫徹中央水利工作會議精神，增強加快水利改革發展的責任感和緊迫感

2011年7月召開的中央水利工作會議明確提出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。特別是胡錦濤總書記強調：水安則邦安，水興則邦興，水利是功在當代、利在千秋的事業，加強水利建設是強國富民的重大舉措，加快水利改革發展是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務。中央水利工作會議把水利提升到治國理政、現代化建設和民族振興的高度，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍。

湖南是水利大省、水資源大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業取得了巨大成就，為促進經濟社會持續健康發展、保障人民生命安全發揮了重要作用。

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，湖南水利工作面對重大挑戰，經受重大考驗，取得重大成就。主要體現在：一是水利投入再上新臺階。全省累計投入各類水利建設資金430億元，包括爭取中央投入168億元，是“十五”期間的2.24倍。其中，2009年中央投入32億元，居全國第三；2010年中央投入60.73億元，居全國第二。二是防汛抗旱奪取新勝利。科學防御“碧利斯”“圣帕”等多輪次臺風暴雨襲擊，科學應對2009年秋冬大旱等旱情，持續開展湘江枯水期生態調水補水。三是水利建設再創新成績。加快洞庭湖綜合治理，實施35個山丘區縣城城市防洪工程建設，推進37個全國和省級小型農田水利重點縣建設，完成804座大中型及重點小（1）型病險水庫除險加固，解決了1100多萬農村人口飲水安全問題。四是水資源管理邁出新步伐。全面實施取水許可和水資源有償使用制度，出臺《湖南省用水定額》，開展長沙、株洲、湘潭、岳陽、韶山等多個國家級和省級節水型社會建設試點。五是水利改革頻現新亮點。簽訂《水利部、湖南省湘江流域和洞庭湖治理、開發與保護合作備忘錄》，建立部省合作新機制，完成716處大中型水管單位體制改革任務，積極推進小型農田水利設施產權制度改革。六是依法治水實現新突破。在全國率先出臺《湖南省水文條例》《湖南省水能資源開發利用管理條例》《湖南省小型農田水利條例》等多部地方性水法規，修訂了《湖南省洞庭湖區水利管理條例》。

同時也要清醒看到，水情仍然是湖南省重要省情，水患仍然是湖南省的心腹大患，季節性缺水和局部水質差仍然是影響經濟社會發展和人民生活質量的突出問題，水利設施薄弱仍然是全省基礎設施的明顯短板，基層水利服務體系不健全仍然是關系到水利長遠發展的重大制約因素。

2011年中央1號文件的出臺，以及中央水利工作會議的召開，預示著水利發展春天的到來。在水利部的高度重視和大力支持下，湖南省被確定為全國水利綜合改革試點省，迎來了更大的機遇，肩負著更大的使命。因此，必須以全新的認識把握機遇，以堅定的信心應對挑戰，以創新的精神加快發展，全面貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和省委1號文件精神，增強加快水利改革發展的責任感和緊迫感。

二、明確目標，大力推進安全水利、民生水利、生態水利

省委1號文件明確提出湖南省加快水利改革發展的目標：圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略措施，大力推進安全水利、民生水利、生態水利，加快建立人水協調的現代水利體系。通過5～10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經濟社會發展的局面。

大力推進安全水利。加快水利改革發展，首先要攻克防洪薄弱環節，確保防洪安全。要堅持興水除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的“一湖四水”防洪減災體系，為保障人民生命財產、全省經濟社會發展構筑安全水利屏障。一是加快洞庭湖治理。全面完成《洞庭湖治理近期實施方案》項目建設，加大四口河系整治力度，提高湖區綜合防洪排澇能力。二是加快病險水庫治理。2013年前，完成國家規劃內重點小（1）型病險水庫和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固，2015年前，全面完成小（2）型病險水庫除險加固，基本消除現有病險水庫安全隱患。三是加快四水流域控制性防洪工程建設。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋等一批流域性防洪樞紐工程建設。四是加強中小河流治理和山洪地質災害防治。完成330條中小河流重要河段治理任務，完成96個縣山洪地質災害防治非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警預報監測網絡。五是加強水文氣象基礎建設。擴大覆蓋范圍，優化站網布局，增強水文氣象監測預報能力。六是加強洪水調度。最大程度利用雨洪資源，實現洪水效益最大化。

大力推進民生水利。把解決群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為加快水利改革發展的出發點和落腳點，最大程度實現水利改革發展成果全民共享和水利基本公共服務均等化，實現民生水利新發展。一是加快農村飲水安全建設。2015年前解決城鎮人口和2100萬農村人口飲水安全問題，2020年前基本實現村村通自來水。二是加強農田水利建設。加快推進全國和省級小型農田水利重點縣建設，抓緊大型灌區續建配套與節水改造，大力開展骨干山塘清淤擴容和渠道疏浚。開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”建設，組織發動農民群眾開展力所能及、廣泛受益的小型農田水利設施建設，全面提高農業綜合生產能力。

大力推進生態水利。走符合湖南實際的生態水利發展之路，讓生態水利成為“綠色湖南”“生態湖南”的新名片。一是加強水生態保護建設。大力開展水土流失綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設，建設生態優良、適宜居住的新農村。二是加快全省江河湖庫水網體系建設。建設一批河湖連通工程，積極推進跨流域、區域調水工程建設，加快污染嚴重的江河湖泊水環境治理。三是加強農村水電建設，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程和農村水電配套改造。

三、突出重點，加快水利改革發展步伐

加快湖南水利改革發展，任務艱巨，責任重大。必須突出重點，狠抓落實，確保全省水利改革發展任務的全面實現。

一是科學規劃。圍繞湖南新時期水利發展總體目標和任務，著力抓好水利中長期規劃和“十二五”水利規劃編制。以前期工作為重點，逐步完善全省流域、區域水利規劃體系，突出水利規劃對水利建設、涉水活動的管理和約束作用。

二是加大投入。據測算，“十二五”期間，湖南省全面完成26大類水利工程建設任務，需要投入水利資金1 471億元。要以建立水利可持續發展的穩定投入機制為突破口，抓緊建立公共財政投入機制、水利建設融資機制和農民興修水利激勵機制，不斷拓寬水利投融資渠道，特別是要保證中央投入配套資金足額到位。

三是強化管理。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住用水總量、用水效率和水功能區限制納污 “三條紅線”，加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和嚴格水資源管理考核“四項制度”。從2011年起，湖南省已把實施最嚴格的水資源管理制度納入地方政府績效考核指標，盡快扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的局面。加強和改善招標投標管理，建立水利工程市場準入和退出機制，建立水利建設市場誠信體系。推進水利工程確權劃界，建立水利工程養護機制，全面提高水利工程運行管理水平。創新小型農田水利工程建設管理體制，調動農民群眾參與水利建設的積極性。

四是推進改革。按照《湖南省水利改革試點方案》總體要求，全面推進五項改革，即水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程建設管理體制、基層水利服務體系和水價改革。特別是在湘江流域管理、中小型水利項目建設管理、小型農田水利建設管理新機制、鄉鎮水管站建設和水價改革等方面要有創新、有突破，力爭3年出成果，5年見成效。

通過加快水利改革發展，最終要全面構建 “六大體系”，即洞庭湖和四水流域防洪保安體系、城鄉統籌飲水安全體系、服務現代農業的水利保障體系、環境友好資源節約的水資源水環境生態體系、廉潔高效的水行政管理和公共服務體系、引領水利發展的技術人才支撐體系，爭取5～10年內實現“江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態友好”的目標。