淺談進一步推進淮河流域抗旱工作的措施

江守鈺 李秀雯 王天友

淺談進一步推進淮河流域抗旱工作的措施

江守鈺 李秀雯 王天友

2009年10 月17 日經國務院領導同意，國家防總將“淮河防汛總指揮部”更名為“淮河防汛抗旱總指揮部”，并新增抗旱方面的職責。筆者就如何做好淮河流域的抗旱工作，擬從“掌握流域旱情及抗旱動態，組織開展抗旱工作”等方面，談幾點推進淮河流域抗旱工作的建議。

一、加快建設淮河流域抗旱指揮決策支持系統

淮河流域地處于我國南北氣候過渡帶，降水時空分布不均，“旱澇急轉”和“旱澇交替”現象時常發生，因此防汛和抗旱工作要兩手抓、兩手準備。但目前在非工程措施方面，淮河流域抗旱工作存在三大突出問題：

（一）旱情監測站點嚴重不足。據2008年統計，流域四省向流域管理機構報送墑情的站點僅123個，只相當于流域雨量報汛站點的1/5，特別是旱情較為嚴重的流域中北部地區站點更為稀少。

（二）旱情監測信息嚴重不全。土壤實際旱情與土壤含水率、土壤類別、作物類型及生長期、地下水埋深等有著密切關系，但目前墑情監測站點報送的墑情數據只有測點不同深度的土壤含水率，沒有其他數據。

（三）流域管理機構沒有有效的旱情分析與服務等方面的決策支持系統。目前流域性的抗旱信息接收、傳輸、加工分析系統尚未建立，旱情預報預警系統無從談起。

以上問題嚴重制約了流域抗旱指揮工作的有效開展，必須加快旱情監測系統和預報預警分析等決策支持系統的建設，制定旱情報送計劃，增加監測站點和監測項目；著手編制淮河流域旱情監測站網規劃，按照基本建設程序爭取盡早立項和實施；利用國家防汛指揮系統已有資源開展淮河流域的抗旱指揮決策支持系統建設前期工作。

二、科學推進淮河流域洪水資源化利用的進程

實現洪水資源化既是洪水管理的一項重要內容，也是落實全面抗旱的一項重要措施。解決淮河流域水資源短缺應立足淮河流域自身，加快推進本流域的洪水資源化利用的步伐。隨著工程措施的完善，預報能力的提高，監測手段的現代化，洪水的資源化已逐步成為現實。2001年和2005年實施的“引沂濟淮”跨水系調配洪水資源，將沂沭泗流域洪水資源通過駱馬湖宿遷閘調往低于死水位的洪澤湖，不僅為抗旱提供了水源，而且改善了湖區水質，維系了湖區的生態環境；2008年南四湖超汛限水位蓄水，緩解了2009年春季蘇魯南四湖地區的大旱。這些都是成功的洪水資源化典范。當前推進淮河流域洪水資源的利用，可以從兩個方面入手：一是通過提高現有水利工程攔蓄洪水資源的能力，如適當抬高已經完成加固的大型水庫的后汛期的汛限水位和對中小型水庫盡快實施加固使其達到設計標準；二是在上游山區和流域內可利用的采煤沉陷區規劃新建一批水庫來攔蓄洪水資源，以增加抗旱水源供給。

三、積極推動淮河流域灌區改造和節水灌溉技術的應用

目前淮河流域已有灌區年久失修、設施老化，面上配套嚴重不足，而且水資源利用效率很低。因此一方面要利用當前全國灌區改造機會大力推進淮河流域灌區改造，加快灌區面上配套工程建設，以增強流域的有效灌溉能力。另一方面要根據流域的干旱規律，安排合理的農作物結構，選育抗旱的農作物品種，推廣精耕細作、地膜覆蓋、蓄水保墑、噴滴灌溉等節水措施，以提高其抗旱能力。

四、盡快建立抗旱工作行政首長負責制和抗旱物資儲備體系

首先建立抗旱工作行政首長負責制，落實責任、明確職權，以保證抗旱工作的有效領導和指揮；其次建立抗旱物資儲備機制和資金保障體系。各級政府防汛部門都要建立抗旱物資的儲備制度，一旦災情來臨，既能在短時間內將抗旱物資運到抗災的第一線，又能有效地控制市場的物價、降低救災成本。各級政府財政每年應拿出一定資金，建立抗旱基金，用于抗旱物資的儲備和組織抗災救災工作。制定抗旱物資和抗旱基金的使用預案，明確不同旱情等級的行政部門的職責和權限，經各級權力部門批復后，根據旱情等級直接啟用預案。避免出現上級下撥資金、中層安排資金、基層使用資金的層次復雜、時間遲緩的局面，從而錯過抗旱的最佳戰機，造成不必要的損失。

五、適時開展淮河流域抗旱立法和抗旱減災相關技術研究工作

為加強對抗旱工作的管理，提高防御旱災的能力，減輕旱災的影響和損失，促進經濟、社會可持續發展，應及時開展淮河流域抗旱立法研究工作，盡早出臺“淮河流域抗旱條例”，使流域抗旱工作有法可依，為國家抗旱法創造立法基礎。同時為加強對抗旱工作的技術支撐，應積極開展雨洪資源利用技術、節水灌溉技術、農作物耗水量、灌溉用水量預報、非汛期的河道來水預報、水資源中長期預報、地下水循環規律和抗旱工程管理體制等研究工作

淮委水文局 233001淮委水政水資源處 233001）

（專欄編輯：張 帆）