淺談汝城縣水利服務體系建設及水管體制改革

朱詩慧

（湖南省汝城縣水利局，424100，汝城）

淺談汝城縣水利服務體系建設及水管體制改革

朱詩慧

（湖南省汝城縣水利局，424100，汝城）

基層水利；服務體系；建設；水管體制改革；汝城縣

湖南省汝城縣是一個典型的山區農業縣，又是國家級貧困縣，水利工程在農業生產中起著舉足輕重的作用，水管單位擔負著全縣農業灌溉、防洪保安等公益性職能。筆者對該縣龍虎洞水庫、文明水庫和李家洞水庫等3個主要水庫水管單位和鄉鎮水管站進行了調查，從調查收集到的情況談談基層水利服務體系建設及水管體制改革。

一、基本概況

1.龍虎洞水庫管理所

龍虎洞水庫于1958年動工興建，總庫容 3448萬 m3，有效庫容3105萬 m3，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電等綜合效益的中型水利工程。水庫設計灌溉面積7040 hm2，實際灌溉稻田面積5093 hm2。同時，還擔負下游6個鄉 （鎮）3467 hm2耕地面積、14萬人口的防洪保安任務。龍虎洞水庫灌溉耕地面積占全縣耕地面積的47%，糧食產量占全縣總產量的65%，商品糧占全縣的56%，是汝城農業的“半壁江山”。龍虎洞水庫管理所現為正科級事業單位，經費差額撥款。內設5股1室，9個渠道管理站，現有在職干部職工62人，退休人員33人。

2.文明水庫管理所

文明水庫始建于1971年，大壩工程于1998年完工，渠系配套至今尚未完成。該工程是一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、養魚等綜合效益的中型水利工程。庫容1520萬m3，支渠全長70.47 km，設計灌溉面積為2627 hm2， 實際灌溉面積 800 hm2，涉及汝城、宜章兩縣4個鄉32個村。目前，干渠部分汝城段12 km已經開通，宜章境內的干支渠一直未施工，目前尚有22 km的干渠和10條62 km的支渠有待續建。灌溉水費總收入的10%返給移民村作為生產發展資金，管理所年收水費僅幾千元。文明水庫電站現有裝機2000 kW。電站發電全年收入70余萬元，目前累計欠銀行貸款200多萬元。文明水庫管理所現為正科級事業單位，經費差額撥款。現有在職職工71人，退休人員11人，人員多，負債大。

3.李家洞水庫管理所

李家河水庫管理所負責的李家洞、橫洞水庫、洞背水庫等3座小型水庫建于20世紀五六十年代，總庫容287萬m3，是以防洪灌溉為主的小型水庫，設計灌溉面積713 hm2，實際灌溉面積553 hm2。3座水庫均處于縣城上游，保護水口、逕口村及縣城7萬多人的防洪安全。李家洞水庫管理所為縣水利局下屬股級事業單位，經費自收自支。現有在職職工5人，退休人員3人。

目前，汝城縣將全縣3個主要水管單位和23個鄉鎮水管站列入了體制改革范圍，其中1個水庫管理所和23個鄉鎮水管站定為純公益性單位，另兩個主要水庫管理所定為準公益性單位。

二、存在問題

1.水費計收難

目前灌溉水費計收都是由受益鄉鎮向農戶收取，再與水庫管理所結算。但是鄉鎮欠收、挪用嚴重，水費很難足額及時交給管理所，造成水庫管理所經費運轉困難。

2.人員包袱大

水庫管理所人員過剩，但專業人才嚴重不足；存在大量內退、提前離崗人員，這些人員只拿工資不上班。

3.社保欠賬重

存在養老保險拖欠、退休人員工資沒有保障的問題。目前退休人員逐步增加，勢必造成不安定的隱患。

三、對策建議

加強基層水管單位管理，完善水利設施，關系到廣大農民群眾生產、生活條件的改善，對于穩定農業綜合生產能力、促進農村經濟發展、增加農民收入、增強基層水管單位造血功能有著重要意義。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》第二十四條“加快水利工程建設和管理體制改革”，要求區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制；深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。第二十五條“健全基層水利服務體系”，要求建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力；以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

中央一號文件出臺后，關于水利改革發展的政策為基層水利服務體系建設及水管體制改革指明了方向，增強了縣級地方政府及縣級水行政主管部門改革的信心。針對基層單位的實際情況，建議：

1.改革水費計收機制

水利工程水費由水管單位按核定的各類水價直接收取。農業供水水費收取方式由水管單位自主確定，積極推廣實行 “供水單位+農民用水戶協會”共同收取或供水單位直接向用水戶收取等形式，使用統一收費票據，建立農業供水水費公示制度，實行用水量、水價、水費“三公開”。逐步推行計劃用水、節約用水和超定額累進加價制度。水利工程供水逐步實行計量收費。在目前條件不具備的情況下，農業供水繼續推行基本水價和按畝定價相結合的兩部制水價，非農業供水實行計量收費。農業稅已經取消，如果繼續由受益鄉鎮向農戶收取，則建議按比例上交縣財政。縣財政撥付水庫人員經費和公用經費，企業經營收益列入單位預算，由縣財政監管。

2.單位內部實行改革

對水管單位實行“三定”：定性，定編，定崗。

定性：李家洞水庫承擔防洪、排澇、灌溉等水利工程管理運行維護任務，屬純公益性水管單位；龍虎洞水庫和文明水庫承擔防洪、排澇等公益性任務，兼有城市供水、水力發電等經營性功能，又承擔工程管理、運行、維護和農業灌溉任務，屬準公益性水管單位。

定編：純公益性和準公益性水管單位按照精干、高效的原則，確定人員編制。按照水庫的庫容和灌溉面積，經編辦、財政、水利等部門測算，李家洞水庫管理所編制數5個，龍虎洞水庫管理所編制數52個，文明水庫管理所編制數20個，同時，加強鄉鎮水管站的公益性職能，實行“條塊結合，以條為主”“縣鄉共管，以縣為主”管理，水利任務重的大坪鎮、三星鎮、附城鄉、土橋鎮、文明鄉等5個鄉鎮水管站各配編2個，其他18個鄉鎮各配編1個，以上均為全額編制，享受公共財政撥款、補貼，工資納入縣級財政統發。

定崗：各水管單位在批準的人員編制總額內合理設置崗位，要確保重要崗位的人員數量和素質，并建立嚴格的目標責任制。定期考評，優勝劣汰。水管單位工作人員的定編補員，必須專業對口。定崗定編后的富余人員，由各水管單位按照國家有關政策，妥善分流，確保社會穩定。水管單位內部實行人事、勞動、分配等制度改革。按照精簡高效原則，科學設置內部管理機構，按需設崗，上崗人員推行聘用制，競爭上崗，建立崗位目標責任制度，執行國家統一的事業單位工資制度，鼓勵在國家政策指導下探索符合市場經濟規律、靈活多樣的分配制度，把職工收入與工作績效掛鉤。

水管單位要按照企事分開、管養分離的要求，將水利工程的維修養護人員以及從事供水、發電、養殖等其他經營性生產的人員從水管單位剝離出來，組建獨立或水管單位所有的企業，人員不再核定編制，自主管理，經費自收自支。規范經營活動，嚴格資產管理。準公益性水管單位在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，嚴格劃分承擔防洪、排澇等公益性職能和承擔城鎮供水、發電及多種經營職能，將經營部分轉制為單位下屬企業，事企分開，獨立核算。

3.規范財政支付政策

公益性和準公益性水管單位，按其核定編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，以及公益部分的工程日常維修養護經費等項支出，列入縣級財政預算，由縣級財政負擔；更新改造費用納入基本建設投資計劃，由發展改革部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由發展改革部門在非經營性資金中安排。準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益納入單位經費預算。縣水利局及時向縣財政局報告各種收益情況，縣財政局實行動態核算，適時調整財政補貼額度。水利工程日常維修養護經費數額，由縣財政局會同縣水利局依據《水利工程維修養護定額標準》確定。對所有水管單位，嚴格按人員編制、水利工程維修養護定額標準撥付結構經費和工程維修養護經費。準公益性水管單位所屬企業，按規定提取工程大修、折舊費，確保工程的維修養護。縣政府出面清收水費欠賬，所收水費主要用于解決社保遺留問題，今后不再形成新的欠賬。■

責任編輯 張金慧

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1000-1123（2011）09-0031-02

2011-03-03

朱詩慧，監察室主任。