加快“一江一湖”治理推進湖南經濟社會發展

□湖南省人民政府副省長 徐明華

加快“一江一湖”治理推進湖南經濟社會發展

□湖南省人民政府副省長 徐明華

2009年，水利部與湖南省簽署了《加強湖南省湘江流域和洞庭湖區治理、開發與保護合作備忘錄》，湘江流域和洞庭湖區綜合治理全面提速。2011年，黨中央、國務院決定加快水利改革發展，為進一步加快湘江和洞庭湖治理創造了歷史機遇。湖南省將牢牢把握歷史機遇，創新思路，科學謀劃，加速推進，努力打造“河湖安瀾、保障有力、水域秀美、生態友好”的流域水環境，為湖南經濟社會發展提供有力的水利支撐和保障。

第一，加快防洪減災體系建設，保障人民群眾生命財產安全。把加快“一江一湖”防洪減災體系建設作為“綠色湖南”建設最緊迫的任務，放在“十二五”水利工作的最突出位置，加強防洪治澇工程建設，筑牢防汛抗災工程基礎。一是完善洞庭湖區防洪排澇體系。以堤防加固為基礎，水庫、蓄滯洪區、河（洪）道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、河湖疏浚、安全建設、泵站更新改造相結合，加強防洪排澇工程設施建設，建立“江、河、湖、庫”四位一體的綜合防洪治澇體系。二是加快湘江流域防洪工程建設。以縣級以上城市防洪為重點，用5～10年的時間，全面提高流域內城鎮防洪標準，將地級以上城市、縣級城市、重點集鎮分別提高到100年一遇、50年一遇和20年一遇。三是加強流域控制性工程建設。加大江湖整治力度，盡快啟動涔天河水庫擴建等湘江干支流控制性水庫建設，加快實施以松滋口建閘為重點的洞庭湖四口河系整治工程，增強洪水調控能力。

第二，科學配置流域水資源，支撐經濟社會持續快速發展。湖南省將立足當前實際，著眼長遠發展要求，科學配置“一江一湖”區域水資源，構建保障有力的水資源安全供給體系。一是加快城鄉居民供水安全工程建設。將解決城鄉居民飲水安全作為重中之重，加大城鄉飲用水水源保護力度，加快推進農村飲水安全工程建設，“十二五”期末基本解決農村飲水不安全問題，加快長、株、潭等重點城市備用水源地建設，增強城市供水安全保障能力。二是加快蓄、引、提水工程設施建設。以湖區興建河道型水庫和湘江修建干支流控制性工程為基礎，加快實施一批灌區新建和續建配套工程，全面啟動大中型灌排泵站更新改造工程，提高水資源調蓄能力，滿足城鄉工農業用水需要。三是強化水資源的科學調度管理。積極應對洞庭湖低水位和湘江枯水危機，科學調度流域水資源，有效利用雨洪資源，提高水資源的利用效率和效益。

第三，加強水資源和水生態保護，推進生態文明建設。把加強水資源和水生態保護工作放在突出位置，切實維護河湖生態健康，加快推進湘江流域和洞庭湖區生態文明建設。一是全面推行最嚴格的水資源管理制度。將“一江一湖”區域作為全省實行最嚴格水資源管理制度的示范區，確立水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核“四項制度”，科學有效管理區域內水資源。二是積極推行水域占補平衡制度。將遏制水域的無序占用作為維護河湖生態健康的重點任務，像保護土地一樣保護水域，積極推行水域占補平衡制度，制定相應的管理辦法，綜合運用法律、經濟、行政手段確保河流、湖泊、濕地等水域面積不減少。三是強化水生態治理保護措施。以實施《湘江流域生態環境綜合治理規劃》和《洞庭湖綜合治理規劃》為核心，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，有效防治水生態環境污染，加快推進河湖綜合整治，啟動江河湖庫水網連通工程建設，維護河流、湖泊健康。

第四，推進流域管理體制改革，保障區域經濟社會協調發展。2007年長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區，2011年湖南省又被水利部確定為全國水利改革試點省，將以湘江流域和洞庭湖區為試點，推進流域管理體制改革，建立與“綠色湖南”建設要求相適應的統一高效管理體系，保障區域經濟社會協調發展。一是加快推進流域管理。率先啟動湘江流域管理工作，逐步實現流域管理與行政區域管理相結合的管理機制；積極探索洞庭湖流域管理工作，推進防洪、水資源、水環境、濕地保護以及航運、漁業等綜合管理。二是科學規劃區域產業布局。以“兩型社會”和“環洞庭湖生態經濟圈”建設為契機，科學編制流域經濟社會發展規劃，建立與區域水資源、水環境承載能力相適應的工業、農業產業布局，實現區域經濟社會的協調和可持續發展。三是深化城市水務市場化改革。開展城市水價改革，建立城市生活用水階梯水價制度，工業、服務業用水定額、超計劃用水累進加價制度，以價格杠桿推進節水型社會建設；開展湘江和洞庭湖水量分配工作，做好初始水權分配，探索建立水權有償出讓和轉讓機制，發揮市場對水資源的配置作用；對區域內污水處理、城市供水等企事業單位進行改革，理順管理體制，釋放經營活力，鼓勵、引導社會資本進入城市水務市場，建立以市場為主體的運營機制。■