做好長江中游防洪綜合治理提高湖北防汛抗洪能力

□湖北省人民政府副省長 郭生練

做好長江中游防洪綜合治理提高湖北防汛抗洪能力

□湖北省人民政府副省長 郭生練

湖北省特殊的地理地貌、水文氣候條件，決定了易澇易旱的特殊省情。經過多年大規模的水利防洪工程建設，湖北的防洪能力得到了顯著提高，基本形成了較為完善的防洪體系，但是，同防汛抗洪保安全、保穩定的大局相比，同實現全省經濟社會跨越式發展的新要求相比，還有很多不相適應之處，防汛抗洪仍然是湖北天大的事。

2011年，湖北省委、省政府在《關于加快水利改革發展的決定》中明確提出：力爭通過5～10年努力，基本建成功能完善的防汛抗旱減災體系。

洪水具有自然屬性和社會屬性，因此，做好防洪綜合治理，需要調整防洪策略，綜合運用法律、規范、工程、技術、社會、經濟等手段，由主要依靠工程防洪轉變為“防、減、復”并舉，整合工程措施與非工程措施，構筑與政治經濟體制相適應、與法律法規相銜接，又有湖北特色的綜合防洪體系。

“防”。一是要充分發揮三峽工程的防洪作用。科學調度三峽水庫，包括研究三峽水庫的生態調度方案，建立三峽水庫調度聯席會議制度等。二是要突出抓好荊江大堤綜合整治、漢江和荊南“四河”堤防加固、“四河”河道整治及連江支堤等工程建設，使之早日達標，進一步構筑長江防洪完整保護圈。三是要建立健全荊江河段崩岸險情應急搶護機制，實施荊江河段河勢控制工程。請求水利部等國家部委賦予湖北省人民政府及水行政主管部門相應職責，建立健全長江干流崩岸險情應急搶護機制，做到出現險情及時整治，邊整邊報，先整后報，抓住搶險的最佳時機。與此同時，盡快實施荊江河勢控制應急工程，避免出現重大崩岸險情和較大河勢調整。四是要加強水庫、涵閘的整險加固和排澇泵站的更新改造。“十二五”期間，要整治4013座水庫和106座涵閘，基本完成大型和重點中型排澇泵站更新改造任務。五是要加強生態環境建設。搞好水土保持植樹造林，既有利于防洪，也可涵養水源；要搞好血防滅螺，保障民生。六是要預留洪水的宣泄之地。包括退田還湖，增加調蓄能力；確定適度的排澇標準，尋求人水共存的途徑。七是要加快水利科技進步。人類抗災能力的增強從根本上說依賴科技進步。當前，要突出加強應用現代信息、遙感、模擬技術，對不同洪水組合進行多種防洪調度的計算機虛擬演練，以尋求最佳的防洪實時調度方案。

“減”。一是要主動避災。湖北省有50%的人口、88%的農業產值、78%的工業產值處于江河汛期洪水位以下。因此，要引導經濟社會發展遠離洪水的高風險區。特別是要在分蓄洪區形成與當地水環境條件相適應的生產生活模式，盡量減少分滯蓄洪運用時的損失。二是要加強分蓄洪區的建設和管理。湖北省長江干流有13個分蓄洪區，漢江干流有14個分蓄洪區，要進一步采取有效措施，加大建設力度，使之具備分蓄洪運用的條件，以局部損失保全局。特別是要將安全工程作為重點，保障人員轉移迅速、順暢、安全。針對三峽工程建成后分蓄洪區的分洪運用概率大大減小的實際，盡快研究制定湖北省分蓄洪區建設管理辦法。特別是要研究使用概率較低，解決稀遇洪水問題的分蓄洪區的建設管理，比如該不該限制其經濟發展、限制到什么程度較適宜等。三是要嚴格管理岸線和洲灘。岸線和洲灘的利用既要符合相關規劃，也要嚴格做好防洪影響評價，要整體全面地論證開發利用對防洪的影響，而不能孤立地單個地論證。

“復”。隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，社會組織、人員結構、管理模式等都發生了深刻變化，抗御洪澇災害越來越需要全社會的廣泛參與，共同承擔防洪的責任和風險，確保洪澇災害損失盡快恢復。要通過體制和機制創新，提高化解和承受洪水風險的能力，實現洪水資源化利用。通過明確和落實政府及各部門、社會各行業承擔的防汛責任，在依法完善各級政府行政首長負責制、加強政府社會管理、公共服務職責的同時，整合利用社會資源，建立有效的防汛抗洪社會保障體系，尤其要鼓勵、扶持開展洪水災害保險研究，引進國外已經成熟的洪水保險機制，通過保險手段實現風險共擔，增強公眾抗御災害的能力。政府要通過宣傳教育和正確引導，不斷提高災區自我應變、自我承受、自我救助的意識和能力，使之能在災害發生后迅速恢復到安全、安定的生活、生產秩序。有關部門要建立健全災后恢復的體制機制，在政策、資金、物資等多個方面給予傾斜和支持，使各項工作常態化、制度化、長效化，增強承受風險的能力，增加服務災區的效益，提高恢復生產的水平。■