以“一湖清水”引領生態建設實現“江湖兩利、人水和諧”

□江西省政協副主席、省人民政府黨組成員 胡幼桃

以“一湖清水”引領生態建設實現“江湖兩利、人水和諧”

□江西省政協副主席、省人民政府黨組成員 胡幼桃

生態與經濟協調發展是一道世界性難題。多年來，江西省高度重視生態環境特別是鄱陽湖水資源開發與保護，為了保護這一湖清水，2008年，江西省委、省政府啟動鄱陽湖生態經濟區建設。推進鄱陽湖生態經濟區建設，必須水利先行。今后一段時期，從江西實際出發，以保護鄱陽湖“一湖清水”為先導，立足全流域，突出綜合治理，統籌兼顧經濟、社會和生態效益，努力實現“江湖兩利、人水和諧”。

第一，加快建設鄱陽湖水利工程。“洪水一片、枯水一線”是鄱陽湖當今的特有現象，特別是枯水期過長問題，是影響鄱陽湖區生態的突出因素。建設鄱陽湖水利工程，是幾代江西人的夢想，也是鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵工程。為了最大限度地消除該工程對生態系統的影響，在經過多輪調研論證后，對湖控方案進行了重大調整，由此前的“調枯控洪”改為“調枯暢洪”，即水利工程建成后，調度運行方式分成主汛期、蓄水期、補水期和供水期，采取“調枯不調洪”的運行方式，按生態保護和綜合利用要求控制相對穩定的鄱陽湖水位，汛期保持江湖相通，發揮鄱陽湖分洪蓄洪作用，枯水期則將汛期過多的水量保留一部分在湖內，使全年通過鄱陽湖排到長江的水量不會減少，維持長江流域正常流量。從“調枯控洪”到“調枯暢洪”，一字之變，凸顯出生態治水的民生理念，也得到了專家學者的廣泛認同。水利工程建成后，將對維護長江中下游的水安全、保持鄱陽湖濕地及生物多樣性、消滅血吸蟲病、促進旅游航運業發展、推動生態農業發展、加快湖區群眾脫貧致富，起到十分重要的作用。

第二，大力實施系列生態經濟工程。江西將強化水資源承載能力和水環境承載能力的約束，按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，有力有序有效規范經濟社會行為，嚴格限制高耗水、高污染項目，積極推動產業生態化改造，努力構建以生態農業和新興工業為支撐的環境友好型的產業體系。“十二五”期間，江西省將積極推進“五河一湖”源頭治理和水污染治理工程、“一大四小”造林綠化工程、長江暨鄱陽湖流域水資源保護工程、城鎮生活污水處理工程、工業園區污水處理工程、農村清潔工程等12項生態環境建設工程，加快形成生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕的發展格局。

第三，加快構建水生態安全保障體系。江西省將以水資源保護為重點，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等最嚴格的水資源管理制度，建立健全全省水資源監督監測站網，加強“五河一湖”及東江源頭水環境保護，保護水質，保護和修復生態功能，提高水源涵養能力。江西省將進一步加強水土保持生態建設，大力推進國家水土保持重點工程、國家農發水土保持項目建設，積極實施革命老區水土流失綜合治理工程、坡耕地綜合整治工程和崩崗治理工程，加強對重點水土流失地區綜合治理，切實加快水土流失治理步伐。

江西省將進一步加強生態脆弱河流的綜合治理，積極實施鄱陽湖濕地生態修復、東江源水生態修復與保護等工程，強化水質調度，堅持以動治靜、以豐補枯、以清釋污，加快河網水體循環，改善水體水質，保護和修復水生態系統。特別是要以水庫、山塘水體污染整治，河道、溝渠疏浚溝通以及水環境生態修復，自然村生活污水集中處理等項目為重點，切實做到水清、岸凈、流暢。

第四，積極推進水資源管理體制創新。鄱陽湖流域涉及面廣，關系全局，必須綜合運用行政、法律、經濟等手段，統籌解決好鄱陽湖的水安全、水資源、水環境、水生態等重大水問題。江西省將以實現流域管理一體化為目標，積極創新流域綜合管理體制，從上下游、左右岸、干支流關系的整體考慮，依法科學制定鄱陽湖流域管理總體規劃，統籌做好鄱陽湖流域水利規劃、水資源分配、綜合開發利用、水環境安全保障和水生態保護治理工作，抓緊研究制定鄱陽湖流域綜合管理法規，確保流域綜合管理有法可依。江西省將充分發揮政府在流域綜合管理中的投資主體作用，研究政府資金引導和補貼流域治理的新機制，促進流域綜合開發與保護，加快建立穩定的投入機制。特別是要建立高效的水資源管理機制，推進區域涉水事務管理一體化，加快水價改革，加大依法治水管水力度，進一步促進水利改革和發展，切實保障水安全。■