中國水資源可持續(xù)利用的科技支撐

水利部副部長 胡四一

中國水資源可持續(xù)利用的科技支撐

水利部副部長 胡四一

一、可持續(xù)發(fā)展水利的背景和理念

2011年中央一號文件聚焦水利，突出闡明了水的重要作用，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，首次把水利的重要性提升到國家安全的高度，并對水利工作進行了全面部署。一號文件開宗明義，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。就生命之源而言，是指水是地球萬物生命之源，是人類和生物生存的命脈，構(gòu)成了人類和生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水循環(huán)則形成了生物圈的“血液系統(tǒng)”。生產(chǎn)之要旨在強調(diào)水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。基礎(chǔ)性的自然資源是指水是一種母體資源和核心資源，既是水能資源、水生物資源以及旅游資源等資源的重要載體，也是土地、礦產(chǎn)多種資源開發(fā)利用的保障條件。戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源是指水是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，既是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的血脈，還是國家綜合國力的重要體現(xiàn)。水是生態(tài)之基意指水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水與生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)緊密，不可分割，各種要素相互作用，互為因果，水量水質(zhì)的變化對生態(tài)環(huán)境十分敏感，生態(tài)環(huán)境改善離不開水的保障。基于這些共識，世界各國都把糧食、石油和水作為三大戰(zhàn)略資源，我國也明確地提出了水資源可持續(xù)利用是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，而保障防洪安全、解決水資源短缺、改善水環(huán)境和水生態(tài)已經(jīng)成為我國水利長期而艱巨的重要任務(wù)。

中國地理位置特殊，地形復(fù)雜多樣，氣候呈季風(fēng)性，洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水資源人均占有水量低且時空分布不均，再加上經(jīng)濟社會高速發(fā)展，水資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)了不少問題和矛盾。20世紀中期以來，我國越來越多地受到各種水問題的困擾，主要面臨四大水問題：一是水多，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是我們的心腹大患；二是水少，水資源短缺仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素；三是水臟，水環(huán)境惡化尚未得到有效控制；四是水渾，水土流失和生態(tài)退化的趨勢沒有根本性改變。目前，水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化和水生態(tài)失衡四大水問題已經(jīng)對中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。在全球環(huán)境變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的宏觀背景下，這些問題將長期存在，其發(fā)生和發(fā)展的不確定性也越來越突出，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不利影響也愈來愈強烈。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們著力解決水問題、保障水安全刻不容緩。這些水問題的產(chǎn)生，既有自然的原因，也有經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，還有我們在人與自然關(guān)系認識上的誤區(qū)。下面對可持續(xù)發(fā)展水利的發(fā)展作一簡要回顧。

20世紀末，中國水利發(fā)生了一系列大事，包括1998年長江大洪水、黃河斷流、淮河水污染、北方連年干旱，還有沙塵暴頻發(fā)等。嚴峻的水資源形勢，引起了社會各界對水問題的廣泛關(guān)注，也引起了水利人的深刻思考：是不是我們的治水思路和水利戰(zhàn)略出了偏差？通過實踐總結(jié)和戰(zhàn)略反思，我們認識到，這些現(xiàn)象的發(fā)生，從本質(zhì)上講是人與自然的關(guān)系出了問題，是人口資源環(huán)境與經(jīng)濟增長的突出矛盾在水利上的具體表現(xiàn)。面對復(fù)雜的水問題和嚴峻的水資源形勢，1998年以來，水利部啟動了現(xiàn)代水利或可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻變化，開始了治水模式轉(zhuǎn)型的探索和實踐。

可持續(xù)發(fā)展水利，首先是理念和觀念的突破，繼之是制度和技術(shù)支撐下的實踐，最根本的是堅持人與自然和諧相處。破解我國水資源問題，具體針對四大水問題，又對應(yīng)四個核心要點：一是要給洪水以出路，給河流以空間，科學(xué)調(diào)控洪水，合理利用洪水資源，從洪水控制轉(zhuǎn)向洪水管理，以解決我國洪澇災(zāi)害嚴重的問題。二是建設(shè)節(jié)水型社會，著力于水資源管理的制度建設(shè)，強化水資源合理配置和需水管理，提高水資源的利用效率和效益，從根本上解決我國水資源短缺的問題。三是充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，加快水土保持建設(shè)，以解決水土流失等生態(tài)問題。四是發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴格排污管理，加強水資源保護，維護河流健康，以解決水污染問題。

十多年來，可持續(xù)發(fā)展水利已經(jīng)取得明顯成效，具體體現(xiàn)在下述標志性進展上。①構(gòu)筑長江防洪體系。三峽工程的投運和堤防建設(shè)的完成，顯著增強了洪水調(diào)控能力，實施大規(guī)模主動退田還湖，有效增加了蓄滯空間，給洪水以出路。②緩解黃河斷流。實施全流域水資源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了流域內(nèi)外各省（自治區(qū)、直轄市）的有序引水和規(guī)范用水，下游河道和河口生態(tài)得到初步改善。③規(guī)劃實施南水北調(diào)工程。南水北調(diào)中、東線工程已在實施，2014—2015年將全線通水，屆時北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化有望根本性緩解。④修訂實施新水法。充分吸收可持續(xù)發(fā)展水利的新理念和新經(jīng)驗，強化水資源統(tǒng)一管理，突出節(jié)約用水和提高用水效率，強調(diào)水資源有償使用和取水許可，重視在水資源開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境的保護。⑤建設(shè)節(jié)水型社會。2002年以來，開展試點探索，卓有成效，現(xiàn)正全面推進，強調(diào)水資源管理的制度建設(shè)，重點是節(jié)水體制的調(diào)整和激勵約束機制的建立，鼓勵水權(quán)交易等市場手段的運用，致力于提高水資源利用效率和效益。⑥維護河湖健康。近年，水利部對生態(tài)脆弱或者生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞的河流湖泊，加強水資源配置，實施生態(tài)調(diào)水補水，加大節(jié)水力度，保護、改善和修復(fù)生態(tài)。這是水利工作的一個新方向，需要繼續(xù)推進與深化。⑦推進民生水利新發(fā)展。民生水利是可持續(xù)發(fā)展水利階段性的客觀要求，又是當前水利工作的重中之重，旨在強調(diào)以人為本，解決好保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利問題，主要包括病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等。⑧實施最嚴格水資源管理制度。這是促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，主要是劃定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，嚴格控制用水總量，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河排污總量，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

新的可持續(xù)發(fā)展治水思路和水利發(fā)展框架已經(jīng)初步確立，今后的主要任務(wù)是在新的時代背景下不斷提高、深化、完善和落實。

二、解決中國水問題的科技支撐

我國自然地理特點和水資源條件、水資源開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要，決定了我國必須走可持續(xù)發(fā)展水利之路。水利問題的實質(zhì)是人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。破解中國水問題，實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，必須遵循人與自然和諧相處的客觀規(guī)律。那么，我們靠什么與自然和諧相處呢？自然現(xiàn)象如此復(fù)雜，加之人類影響的疊加，人水關(guān)系的演進奧秘和治水規(guī)律難以尋求，實現(xiàn)人水和諧絕非易事。水資源利用怎樣才算適度？水資源利用方式怎樣才算最好？流域人水關(guān)系的和諧點如何表征？水旱災(zāi)害怎樣才能有效減少？等等。沒有先進的理念和必要的科技手段，是難以回答這些問題的。江河開發(fā)利用和流域治理保護離不開科學(xué)技術(shù)的強大支撐，制度創(chuàng)新和科技進步，將為可持續(xù)發(fā)展水利提供科學(xué)的治水理念、堅實的理論基礎(chǔ)、可行的實現(xiàn)策略和有效的關(guān)鍵技術(shù)。

破解中國水問題，需要有核心理念和科學(xué)思想來指導(dǎo)探索和實踐。下面試從人水關(guān)系的視角對水問題、水系統(tǒng)和水管理三個基本概念加以解讀。水問題是指人類社會與經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的人水關(guān)系不和諧現(xiàn)象及其對社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的影響。堅持人與自然和諧相處及其派生的人水關(guān)系原則是分析和破解水問題的核心要點，這是科學(xué)認識和創(chuàng)造性地解決中國水問題的出發(fā)點和落腳點。而水問題的科學(xué)基礎(chǔ)是指導(dǎo)致水問題形成與發(fā)展的人文因素與自然因素相互作用的模式、機理、過程及效應(yīng)。水利則是調(diào)整人水關(guān)系進而解決水問題的理論、技術(shù)與實踐的總和，水利事業(yè)總是在正確的治水理念和思路的指引下，伴隨著制度創(chuàng)新和科技進步而不斷發(fā)展的。

水系統(tǒng)是什么呢？它是水問題發(fā)生和賦存的空間，關(guān)涉水問題的科學(xué)內(nèi)涵。流域地表水、地下水、土壤水、大氣水和生態(tài)系統(tǒng)的水，通過水循環(huán)動態(tài)地聯(lián)系在一起，形成了流域水系統(tǒng)。洪水與干旱是流域水系統(tǒng)的極端變化，流域缺水、水體污染和水生態(tài)系統(tǒng)退化三大水問題本質(zhì)上也是大規(guī)模人類活動所引起的流域水循環(huán)及其伴生過程的異常變化，而水利工程則是人類開發(fā)活動對流域水系統(tǒng)的作用和擾動。

解決水問題，旨在協(xié)調(diào)和調(diào)整人水關(guān)系，即是廣義的水管理。水管理是指對水系統(tǒng)實施科學(xué)管理，旨在研究流域水系統(tǒng)的歷史演變規(guī)律、現(xiàn)代變化特征和未來變化趨勢，揭示引起變化的原因和機制，探討實施適度調(diào)控的理論與策略，構(gòu)建水資源高效利用和有效保護的政策體系、管理機制和技術(shù)系統(tǒng)，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)管理。依我的理解，上述三個概念大體上構(gòu)成了解決流域復(fù)雜水問題的共同科學(xué)背景和關(guān)鍵科學(xué)問題。

長的鼻子就派上大用場了。象鼩鼻子的觸覺和嗅覺極為靈敏，能感知氣味和風(fēng)向，它們正是依靠鼻子來捕捉獵物和躲避敵人的。象鼩一般在地下筑巢，在白天出來覓食。進食時，它們用長而靈活的舌頭把食物送進嘴里，這一點和食蟻獸很像。遇到體形大一些的獵物，比如蚯蚓，象鼩必須先用前腳把獵物固定在地上，然后再把頭偏向一側(cè)，用臼齒咀嚼，就像小狗啃骨頭一樣。

積極踐行治水新思路，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是前所未有的歷史行程，尤需預(yù)見和創(chuàng)新。在未來的水資源研究中，要高度重視宏觀戰(zhàn)略問題的探索，在更大的時空尺度上研究水、生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟之間的關(guān)系；要高度重視自然科學(xué)、工程技術(shù)，以及社會、人文科學(xué)的交叉、融合與滲透，綜合性、創(chuàng)造性地解決中國水問題；要高度重視高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，以水利信息化帶動和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。當前一個時期，尤要牢牢把握全面建設(shè)小康社會對水資源可持續(xù)利用的新要求，緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展、資源能源開發(fā)、糧食安全等戰(zhàn)略的涉水研究需求，針對現(xiàn)階段我國水資源和水環(huán)境條件的新情況和新變化，不斷深化對水的自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的科學(xué)認識，更加注重于分析和應(yīng)對影響我國水資源可持續(xù)利用的各種挑戰(zhàn)，更加著力于把握和解決水問題的突破能力和創(chuàng)新能力，努力為水資源可持續(xù)利用提供堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和實施依據(jù)。

三、重大科技需求和研究課題

以可持續(xù)發(fā)展水利為主線，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集思廣益，提煉歸納出8個方面的問題背景和科技需求。

1.水文水資源

我國當前水資源嚴峻形勢主要表現(xiàn)在：①水資源量的約束日趨突出。我國目前年總用水量已經(jīng)接近6000億m3，大約占水資源可利用量的74%，許多地區(qū)，尤其是北方地區(qū)的水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破或接近其水資源可以支撐的限度，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。②水資源質(zhì)的約束更加突出。2008年全國廢污水排放總量達到750億t，河流水質(zhì)不達標率為60%，其中劣Ⅴ類水占20%，進一步加劇了水稀缺程度，并直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全、人民身心健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。③未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素依然突出。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，近期各地都出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水需求，水資源供需矛盾將持續(xù)存在并加劇。

為應(yīng)對我國日益嚴峻復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，迫切需要實行最嚴格水資源管理制度，構(gòu)建高效的水資源配置利用體系，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，因此迫切需要為這些戰(zhàn)略和措施的制定、實施提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。科技需求主要有：①建立水資源—經(jīng)濟社會—生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)綜合調(diào)控的分析技術(shù)和方法，解決水資源在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)東西互濟、南北調(diào)配、江河連通、科學(xué)調(diào)度的關(guān)鍵技術(shù)。②揭示水對于生態(tài)安全的控制機理和水作為環(huán)境要素的基礎(chǔ)作用，制定人類—生態(tài)—環(huán)境系統(tǒng)中水的分配策略。③研究流域和區(qū)域水資源形成、演化、可再生維持機理以及全球變化條件下對水資源影響，實現(xiàn)在氣候變化和大規(guī)模人類活動雙重影響下水資源的綜合監(jiān)測、動態(tài)評價與預(yù)警預(yù)測。④建立突發(fā)水資源事件應(yīng)急調(diào)度與管理技術(shù)體系。

重點科技問題包括：①最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的科學(xué)基礎(chǔ)與技術(shù)實現(xiàn)，②變化環(huán)境下水循環(huán)及其伴生過程的演化機理和調(diào)控方法，③河湖水系連通的系統(tǒng)布局、合理調(diào)配和優(yōu)化調(diào)度，④地表水、地下水及替代性水資源的綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，⑤地下水監(jiān)測、調(diào)蓄與保護的關(guān)鍵技術(shù)，⑥跨界河流水資源開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)。

2.防汛抗旱減災(zāi)

在全球氣候變化與我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，水旱災(zāi)害依然是我國糧食安全的主要威脅，也是影響工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和社會安全的重要因素。一方面，局部地區(qū)極端水旱災(zāi)害的發(fā)生趨于頻繁，洪旱災(zāi)害造成的損失日益加重；另一方面，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的水安全保障要求不斷提高，社會面對水旱災(zāi)害的脆弱性也日趨顯現(xiàn)，各種巨大自然災(zāi)害發(fā)生后的次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害鏈的問題日益突出。中小流域洪水災(zāi)害、城市暴雨水災(zāi)、山洪及伴生的滑坡、泥石流災(zāi)害、凌汛的危害均在加重；同時，旱災(zāi)影響范圍在南方和北方都在擴展。“十二五”期間，我國水旱災(zāi)害的防治依然面臨艱巨的任務(wù)，必須全面加強民生水利的建設(shè)，進一步增強對水旱災(zāi)害的調(diào)控能力，增強對突發(fā)性巨大自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過治水方略的適時調(diào)整來增強經(jīng)濟社會發(fā)展對水旱災(zāi)害的適應(yīng)能力。

3.水利工程建設(shè)管理

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和對資源、能源的增長需求，社會對水利工程的建設(shè)安全和運行管理等提出了更高的要求。一是大量水利工程設(shè)施（如水庫、堤防、渠道、水閘泵站、涵洞和渡槽等）在發(fā)揮顯著社會和經(jīng)濟效益的同時，其安全狀況對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等具有重大影響，加強已建水利工程的維護和除險加固工作任重而道遠；二是西南部地區(qū)正在建設(shè)和規(guī)劃中的重大水利（水電）工程不論建設(shè)規(guī)模還是工程規(guī)模均處于世界前列，急需開展不同壩型高壩筑壩關(guān)鍵技術(shù)研究；三是水利工程抵御洪水、地震等自然災(zāi)害的問題成為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中工程建設(shè)無法避讓和必須面對的嚴重挑戰(zhàn)，其安全和風(fēng)險控制已成為全社會日益關(guān)注的重大課題；四是關(guān)注水利工程建設(shè)對社會和環(huán)境的影響，開展水利工程可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論和技術(shù)方法研究，也是水利發(fā)展的重大科技需求。

重點科技問題包括：①大型水利工程安全診斷、評估與修復(fù)技術(shù)，②大型調(diào)水工程建設(shè)與安全運行關(guān)鍵技術(shù)，③300 m級高壩筑壩關(guān)鍵技術(shù)，④高海拔、凍土、地震頻發(fā)區(qū)水工程建設(shè)與防護關(guān)鍵技術(shù)，⑤重大安全事件下水工程應(yīng)急處置與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，⑥中小型水庫、水閘、堤防安全診斷、除險加固新材料新技術(shù)。

4.水環(huán)境與水生態(tài)

針對我國日趨嚴峻和復(fù)雜的水污染防治問題，水利部在最嚴格的水資源管理制度中制定了水功能區(qū)納污紅線管理目標，規(guī)劃在2015年全國水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，重要飲用水水源地水質(zhì)達標率顯著提高，到2020年基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。

為實現(xiàn)上述目標，相應(yīng)的科技需求有：①建立集水量、水質(zhì)和水生態(tài)于一體的水功能區(qū)綜合監(jiān)管技術(shù)體系，研究提出水功能區(qū)水量、水質(zhì)及水生態(tài)評價標準，為全面開展水功能區(qū)限制納污紅線的動態(tài)管理提供技術(shù)支持。②開展流域生態(tài)需水量、河湖生態(tài)水量和生態(tài)流量定量估算方法及生態(tài)需水調(diào)配技術(shù)的研究，支持水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護試點的探索與示范。③提出河湖健康評價的指標體系和評估標準，為穩(wěn)步推進河湖健康評估工作提供技術(shù)支持。④開展水工程建設(shè)和運行對水文過程、物理棲境、水生生物等的影響研究，科學(xué)論證水工程對生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)和生態(tài)功能，構(gòu)建生態(tài)友好的水工程技術(shù)體系。⑤開展飲用水水源地綜合管理機制和水源保護技術(shù)的研究。

重點科技問題包括：①重大水工程環(huán)境與生態(tài)效應(yīng)評價及調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)，②河湖健康評估技術(shù)體系與評價標準，③飲用水水源地安全保障機制與關(guān)鍵技術(shù)，④城市水環(huán)境綜合治理關(guān)鍵技術(shù)。

5.農(nóng)村水利

水資源短缺和水土環(huán)境惡化已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要在水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制的條件下，保障城鄉(xiāng)飲水安全和改善農(nóng)村人居水環(huán)境，要在農(nóng)業(yè)用水總量零增長和逐漸降低農(nóng)業(yè)用水所占比重的前提下，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，農(nóng)村水利面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要進一步加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

主要科技需求有：①在農(nóng)業(yè)高效用水方面，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)體系，在農(nóng)田灌溉的渠系輸水、田間配水、灌溉過程三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的新突破，顯著提高灌區(qū)灌溉水利用效率。②農(nóng)田排水是影響農(nóng)村水環(huán)境的重要方面，農(nóng)田排水技術(shù)要實現(xiàn)由單一的水量、水位控制調(diào)節(jié)功能擴展到水質(zhì)控制、溶質(zhì)運移、污染防治和水環(huán)境保護的綜合功能，注重減輕面源污染對水體環(huán)境的危害。③在農(nóng)村安全飲水方面，重點突破高氟水、高碘水和污染水處理凈化關(guān)鍵技術(shù)，改進和顯著提升常規(guī)消毒凈水處理工藝，建立農(nóng)村飲用水水源和供水工程安全監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)體系。④在農(nóng)村水電方面，通過農(nóng)村水電增效節(jié)能與安全保障關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，提高農(nóng)村水能資源的利用效率，基本消除負面影響和安全隱患，為國家“小水電代燃料生態(tài)保護工程”和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作提供技術(shù)支撐。

重點科技問題包括：①糧食主產(chǎn)區(qū)水資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)，②農(nóng)業(yè)用水效率提升技術(shù)及裝備，③農(nóng)村（牧區(qū)）飲水安全保障關(guān)鍵技術(shù)，④環(huán)境友好的農(nóng)村水電開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，⑤山丘區(qū)及海島飲水安全保障技術(shù)。

6.河湖治理

近年來國家加快了流域綜合治理、大型水利水電工程建設(shè)和江河湖泊治理的步伐，急需對河湖關(guān)系、水沙變異條件下河道演變及水沙調(diào)控、大型水利樞紐修建對河道的長期影響、萎縮性河道治理、河湖污染底泥處置等問題開展系統(tǒng)研究和集成應(yīng)用，尤要加強泥沙運動基礎(chǔ)理論、原型觀測、模型試驗以及數(shù)值模擬方面的創(chuàng)新研究。

重點科技問題包括：①水沙調(diào)控及泥沙資源化利用關(guān)鍵技術(shù)，②長江中游重要通江湖泊的江湖關(guān)系及水資源調(diào)配與防洪調(diào)度技術(shù)，③中小河流綜合治理技術(shù)，④河湖疏浚、底泥處置利用關(guān)鍵技術(shù)。

7.水土保持

我國水土保持生態(tài)建設(shè)正處在大發(fā)展時期，防止新的水土流失，逐步減緩現(xiàn)有水土流失強度和減少水土流失面積，促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，水土保持迫切需要加強科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，重大科技需求主要表現(xiàn)在：一是強化水土保持基礎(chǔ)理論和宏觀戰(zhàn)略研究，為國家水土流失治理與生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)基礎(chǔ)和決策依據(jù)；二是面向水土流失重點治理工程，開發(fā)水土流失防治、生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)、水土保持效益評價等關(guān)鍵技術(shù)；三是加強水土保持技術(shù)的集成示范和推廣應(yīng)用，著力提高先進適用科技成果的轉(zhuǎn)化率。

重點科技問題包括：①水土保持對江河泥沙演變作用及其機理，②生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)，③水土流失的監(jiān)測、診斷及評價技術(shù)，④小流域綜合治理技術(shù)，⑤坡耕地水土流失綜合整治與高效利用技術(shù)。

8.流域重大水利科技問題

近年，我國七大流域及西北內(nèi)陸河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展對流域的水資源開發(fā)利用和管理提出了不同的科技需求，如長江流域面臨以三峽水庫為核心的干支流控制性水庫群的綜合調(diào)度、中下游防洪及水資源情勢變化、長江與洞庭湖及鄱陽湖的江湖關(guān)系等重大問題；黃河流域面臨著重點河段防洪防凌、下游“二級懸河”治理、小浪底攔沙后期黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)等問題；淮河流域水事關(guān)系復(fù)雜，水污染防治、行蓄洪區(qū)綜合治理問題十分突出；海河流域水資源供需嚴重失衡，水生態(tài)環(huán)境惡化，地下水過度開采等問題依然嚴峻；珠江洪澇潮災(zāi)害頻發(fā)，河口咸潮上溯，影響到澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水；松遼流域繼續(xù)面臨商品糧基地和林業(yè)基地的水資源保障、東北黑土區(qū)水土流失及黑土退化控制與修復(fù)等問題；太湖流域城市群水質(zhì)性的水資源短缺、水環(huán)境綜合治理和管理等問題突出；西北內(nèi)陸河流域水資源嚴重匱乏，河道斷流，湖泊干涸，地下水水位下降，綠洲功能衰退，土地荒漠化加劇等現(xiàn)象日益突出。對上述重大問題研究的進展和突破，將為各流域的治理開發(fā)與保護提供有效的實施依據(jù)和關(guān)鍵技術(shù)。

重點科技問題包括：①長江水庫群綜合調(diào)度與水資源配置關(guān)鍵技術(shù)，②古賢與小浪底水庫聯(lián)合調(diào)度對黃河下游水沙調(diào)控的作用與機理，③淮河流域行蓄洪區(qū)綜合治理技術(shù)，④珠江流域洪潮預(yù)警預(yù)報與壓咸調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)，⑤東北黑土區(qū)水土流失控制與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，⑥海河流域河道萎縮對防洪安全的影響及對策，⑦長三角水網(wǎng)區(qū)江湖水系連通及水資源調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)，⑧氣候變化條件下西北內(nèi)陸河流域綠洲生態(tài)安全保障技術(shù)。

堅持人與自然和諧相處代表人類對未來的理性思考和理智行動，處理好人水關(guān)系事關(guān)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們正在探索一條有效解決中國水問題的途徑，業(yè)已取得令人鼓舞的初步成效，但仍任重道遠，還需付出持之以恒的努力。科技進步將為可持續(xù)發(fā)展水利提供持續(xù)的創(chuàng)新源泉和發(fā)展動力。■

編者按：長江不僅是中華文明的搖籃，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要命脈，支撐著全國18.8%國土面積、32%人口、34%GDP、26%耕地面積和42%城鎮(zhèn)化率下的用水安全，戰(zhàn)略地位十分突出。近年，我國政府相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，包括長江流域下游的長江三角洲地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中游的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，上游的重慶兩江新區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等重要區(qū)域規(guī)劃，長江流域已成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。2011年4月18—19日，以“長江與區(qū)域發(fā)展”為主題的第四屆長江論壇在江蘇南京舉行，論壇期間，與會代表分別圍繞“流域綜合管理理論與實踐”“河勢控制與岸線利用”“氣候變化與水資源管理”“水生態(tài)保護與修復(fù)”“企業(yè)”等分論壇主題進行了深入交流，來自國內(nèi)外的眾多嘉賓和代表共同研討了長江治理開發(fā)與保護中的熱點難點問題，積極為我國的流域管理及長江治理開發(fā)獻計獻策。會議還通過了《第四屆長江論壇南京宣言》。本期集納了部分領(lǐng)導(dǎo)和專家的主旨報告及交流發(fā)言，以饗讀者。