宜都市創建水利工程三級質量監督管理體系初探

卞于林，李廣彥

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

宜都市創建水利工程三級質量監督管理體系初探

卞于林，李廣彥

（湖北省宜都市水利局，443300，宜都）

水利工程；質量監督；管理體系；宜都市

水利工程建設質量高低，很大程度上要看監管機制是否有力。2010年，湖北省宜都市積極探索水利建管新思路，創建“監管辦—質監站—二次監理”三級水利工程質量監督管理體系，加強對工程質量、進度、資金的監管，促進水利工程質量水平全面提高。

一、三級質量監督管理體系內容

1.組建水利工程質量監督管理辦公室

“十一五”期間，宜都市用于水利建設的投資超過5億元。為了加強水利項目管理，市水利局在水利項目建設管理實行項目爭取、招標投標、項目建設管理“三分離”機制前提下，實行黨組書記、局長負總責的責任制，統一領導水利工程項目工作。專門成立水利工程建設質量監督和管理辦公室，統籌安排和協調全市水利項目爭取和工程建設與管理。一是強化社會監督。及時、準確、完整地發布、公開水利工程建設信息，所有政府投資在5萬元以上的水利工程由有資質的設計部門設計，嚴格實行招標投標程序。紀檢組長負責水利工程項目工作中的紀檢監察工作，隨時與市紀委監察局保持聯系，及時匯報相關情況，確保工程、資金、干部安全。二是強化部門責任。實行領導包項目、機關干部聯項目“四個一”工程質量責任制度：每個項目都有一個局班子成員掛帥負責，有一個技術干部技術指導，有一個機關干部跟蹤服務搞好協調，從工程建設到竣工驗收都有一套全程管理資料。所有負責項目質量的水利局班子成員每人拿出1000元質量風險金，工程竣工驗收合格后返還，同時對質量優秀的項目聯系人員給予一定獎勵；對嚴重違反工程質量管理、造成重大經濟損失和不良影響的責任人和單位，不僅通報批評，通過媒體曝光，還要追究當事人的法律責任。三是強化科學監管。按照每個季度一次檢查、一次分析會、一份情況通報、一份質量監督檢查報告的要求開展工作，“一把尺子”衡量工程建設質量，進一步完善水利工程質量管理體系。

2.強化水利工程質量監督站職能

為進一步加強全市水利工程質量監督和安全監督管理，保證工程質量和安全，抽調水利專業技術人員組建了水利工程質量監督站，按照行業標準和管理規范嚴格開展質量監督認證。水利工程質量監督站下設水庫、堤防、飲水、灌區、水保工程質監小組，實行對號監管，有的放矢。其主要職責：一是負責全市水利工程質量監督檢查；二是負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利工程建設的質量工作；三是負責檢查、督促水利工程施工、監理單位建立健全質量體系；四是貫徹執行國家有關施工安全的方針、政策、法規和技術標準；五是負責對水利工程施工現場安全實施巡查和隨機抽查，核查安全施工措施；六是負責簽訂水利工程質監協議，并對各質監小組的質監報告進行審查和認定；七是負責水利工程項目安全文明評價工作。

3.完善“二次監理”工作機制

推行“二次監理”工作法。在原有監理機制基礎上，從工程直接受益地域范圍內擇優推選具備一定專業素質的黨代表、人大代表、政協委員、村民代表和離退休水利工程技術人員為工程監察員，通過現場 “二次”監督，輔助監理，進一步保證水利工程質量整體水平上臺階。一個項目一般選聘3～5名質量社會監督員。

三級水利工程質量監督管理體系的建立，具有內外兼施、環環相扣的特點，它使水利工程質量管理貫穿于水利工程項目決策、實施、驗收的每一個環節。

全市所有重點水利項目建設都有質量“監護人”，每個項目管理都在互相監督中運作，使其事前、事中、事后都能得到有效控制。一方面使政府部門監督、項目法人單位負責、監理單位控制、施工單位保證（承建商）工程質量體系進一步完善，水利部門管理職能得到充分發揮；另一方面讓社會各界、特別是水利工程范圍內的受益戶直接參加到水利建設管理中，實現了廣泛監督。3年來宜都市實施的26項重點水利工程全部達到質量要求，其中飲水安全項目被列為國家示范點建設，2010年實施的10座中小型水庫除險加固項目均一次通過省級和市級驗收。

二、幾點啟示

1.三級質量監督管理體系有效彌補了工程管理漏洞

目前我國水利工程建設都實行了質量監理機制，即監理單位受項目法人委托，對工程建設實行監督管理。但是，由于“監理不受益，受益不監理”，很多工程受益人并非業主，監理單位與業主簽約監理合同，受益人的參與權無法體現，受益人的利益無法得到保證。監理單位與施工單位都是與業主簽約的另一方，工作性質決定二者具有合作關系，加之監理人員的職業道德、事業心、責任感及工作方法和工作態度等因素影響，往往容易出現工程監理形同“稻草人”現象。三級質量監督管理體系對工程質量實行 “二次監理”，在一定程度上彌補了這一不足，較好地促進了水利工程質量管理水平的提高。

2.三級質量監督管理體系維護了水利部門形象

通過建立三級質量監督管理體系，讓每個黨員到項目一線發揮先鋒模范作用，增強了黨的戰斗堡壘力量，全局形成了支部圍繞項目活動、黨員圍繞項目競賽、機關圍繞項目服務的好局面。

水行政機關結合通過創先爭優、機關效能建設、行風政風建設、黨風廉政建設等一系列活動，落實了崗位責任，使質量監督管理體系取得了實效，機關黨員干部通過公開承諾、責任落實樹立了良好的社會形象。2010年市水利局辦理的5件人大代表建議全部達到95分以上的“滿意”標準，其中《關于將大溪水庫溢洪道納入大溪水庫除險加固工程一并整治的建議》《關于解決聶家河鎮集鎮安全飲水的建議》均以99.6分高居全市榜首。

建立三級質量監督管理體系真正實現了工程、資金、干部三個安全。■

責任編輯 張金慧

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1000-1123（2011）04-0047-01

2010-12-30

卞于林（1963—），男，黨組書記、局長。