創(chuàng)新機(jī)制 積極作為

馬承新

（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

創(chuàng)新機(jī)制 積極作為

馬承新

（山東省水利廳，250013，濟(jì)南）

小型農(nóng)田水利；重點(diǎn)縣；山東省

自2009年國家正式啟動小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，山東省先后有48個縣被確定為國家小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。山東省緊緊抓住這一難得機(jī)遇，按照“規(guī)劃先行、競爭立項(xiàng)，整合資金、集中投入，突出重點(diǎn)、區(qū)域推進(jìn)，建管并重、注重實(shí)效”的總體要求和“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)模化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，迅速行動，周密部署，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，積極作為，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，取得了顯著成效。

一、堅(jiān)持競爭立項(xiàng)，科學(xué)確定重點(diǎn)縣

為充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)公開、公平和公正原則，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)起步，山東省把重點(diǎn)縣遴選作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，連續(xù)兩年采取“競爭立項(xiàng)、公開評選”的方式，嚴(yán)格按照“縣級申報(bào)，專家評審，公開陳述，現(xiàn)場打分，當(dāng)場亮分，全省公示”的程序，公開擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣。一是重點(diǎn)縣資格由專家評審委員會打分確定，評審專家事先嚴(yán)格保密，主管部門不參與，不干涉，紀(jì)檢監(jiān)察部門和新聞媒體全過程進(jìn)行監(jiān)督，操作陽光，程序透明，重點(diǎn)縣確定更加公平公正。二是省里經(jīng)過反復(fù)研究論證，從9個方面確定了評審內(nèi)容及賦分標(biāo)準(zhǔn)，評審專家“一把尺子量到底”，真正把重點(diǎn)縣資格交給想干事、能干事、干成事的地方，重點(diǎn)縣確定更加客觀科學(xué)。三是各候選縣對競爭立項(xiàng)工作十分重視，大多數(shù)黨政“一把手”直接指導(dǎo)和參與建設(shè)方案制定、支農(nóng)資金整合等重點(diǎn)工作，并親臨現(xiàn)場進(jìn)行陳述，提高了重視程度。新聞媒體紛紛加大了宣傳報(bào)道力度，為重點(diǎn)縣建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。四是由于重點(diǎn)縣建設(shè)資格獲得需要經(jīng)過激烈競爭和殘酷淘汰，各地紛紛將其視為一種榮譽(yù)和機(jī)遇，倍加珍惜，自覺維護(hù)，充分激發(fā)了各地開展好項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，真正實(shí)現(xiàn)了變“要我干”為“我要干”。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

山東省專門成立了由副省長任組長，省財(cái)政廳廳長、省水利廳廳長和省政府辦公廳副主任任副組長，財(cái)政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門參與的全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。賈萬志副省長對重點(diǎn)縣建設(shè)工作高度重視，多次專門聽取匯報(bào)，并先后兩次作出重要批示，要求各級各有關(guān)部門緊緊抓住這一重要機(jī)遇，整合資源，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，務(wù)求項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。同時(shí)，省里還成立了重點(diǎn)縣建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢論證和效益評價(jià)。各有關(guān)市、縣也都層層建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)縣全部成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入政府工作的重要議事日程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、各相關(guān)部門齊抓共管的良好工作機(jī)制。為確保重點(diǎn)縣建設(shè)工作盡早啟動，省水利廳、省財(cái)政廳每年召開一次啟動會議，對新增重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)行全面部署，并與各重點(diǎn)縣簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和獎懲措施，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三、拓寬投資渠道，大幅度增加投入

山東省各級財(cái)政將重點(diǎn)縣建設(shè)作為新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重要平臺，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬資金籌措思路，切實(shí)加大對重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，48個重點(diǎn)縣3年規(guī)劃總投資（不含整合項(xiàng)目）38億元，平均每個縣投資8000萬元，相當(dāng)于以往10年的投資水平。2009年，省財(cái)政分兩批安排小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金2.73億元，平均每個縣1 300萬元，是中央投入的1.63倍；2010年，省財(cái)政在年初預(yù)算安排小型農(nóng)田水利建設(shè)資金2.9億元的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算追加形式，使省級投入達(dá)到3.9億元，平均每個縣813萬元，與中央資金達(dá)到1∶1配套。同時(shí)，山東省在競爭立項(xiàng)和分配省以上資金時(shí)，將市縣級財(cái)政投入作為重要因素，有效調(diào)動了地方政府投資重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性。2009年，21個重點(diǎn)縣市縣級財(cái)政投入1.65億元，平均每個縣788萬元；2010年，48個重點(diǎn)縣市縣級財(cái)政投入4.2億元，平均每個縣876萬元。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目整合，發(fā)揮規(guī)模效益

山東省把資金整合放到與資金投入同等重要的位置，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、扶貧開發(fā)等方面的資金，加強(qiáng)與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃等重大項(xiàng)目的有機(jī)銜接，努力引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和其他社會資金投入，舉各方之力共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。一是在重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)時(shí)，將資金整合作為公開評審的重要內(nèi)容，對整合資金多、規(guī)模大、措施實(shí)的縣，優(yōu)先納入扶持范圍。二是要求重點(diǎn)縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，多方投入，分別實(shí)施，連片推進(jìn)，整體考核”的思路，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)部門共同制定資金整合方案，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，明確資金渠道，落實(shí)工作責(zé)任，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議調(diào)度資金整合進(jìn)展情況。三是將資金整合落實(shí)情況作為資金績效考評的重要方面，對缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施分散、項(xiàng)目簡單疊加的，都不認(rèn)定為整合資金。從2009年重點(diǎn)縣省級驗(yàn)收情況看，21個重點(diǎn)縣共落實(shí)整合資金3.24億元，是重點(diǎn)縣中央小農(nóng)水項(xiàng)目投資的46%；從重點(diǎn)縣年度實(shí)施方案看，2010年48個重點(diǎn)縣計(jì)劃整合資金13.2萬元，是重點(diǎn)縣中央小農(nóng)水項(xiàng)目投資的96%。此外，2010年山東省還充分利用中央調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用方向這一契機(jī)，將12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣與小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣通盤考慮，按照統(tǒng)一的立項(xiàng)程序、建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，一并組織實(shí)施，進(jìn)一步形成了資金和政策合力，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。

五、理清發(fā)展思路，建設(shè)精品工程

為真正把重點(diǎn)縣建設(shè)這件強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)的好事辦好，確保農(nóng)民長期受益，山東省探索確立了“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)模化推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路，著力打造“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的精品工程。系統(tǒng)化規(guī)劃，按照從水源規(guī)劃到田間地頭的原則，一次性論證，分批次實(shí)施，努力構(gòu)建配套完善的灌溉系統(tǒng)。規(guī)模化推進(jìn)，以重點(diǎn)縣為單位，以項(xiàng)目區(qū)為單元，不同年度、不同來源的項(xiàng)目連片實(shí)施，集中推進(jìn)，確保規(guī)模效益。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所有項(xiàng)目全部參照基建程序組織實(shí)施，實(shí)行“四制”管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查，建設(shè)單位及驗(yàn)收組對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)，確保工程“用得住、留得下”。新技術(shù)支撐，積極推廣IC卡、風(fēng)力揚(yáng)水等十大農(nóng)田水利新技術(shù)，著力培植U形渠防滲自流灌溉、無井房射頻卡控制灌溉、多水源聯(lián)合調(diào)度自壓管道灌溉等模式，大幅度提升農(nóng)田水利技術(shù)水平。文明式發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境，注重人水和諧，注重可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制深層地下水灌溉，不進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。用水戶參與，通過充分征求農(nóng)民意見、鼓勵農(nóng)民投工投勞、及時(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任等措施，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。2009年項(xiàng)目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀(jì)人等新管理者300余個，所建工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理責(zé)任。

六、嚴(yán)格建設(shè)程序，保障工程質(zhì)量

山東省在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取有力措施，真正把小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)成農(nóng)民滿意的“放心工程”“百年工程”。一是嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。所有工程全部參照基建程序建設(shè)，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍精心設(shè)計(jì)與施工。工程所需材料及設(shè)備以縣為單位采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，進(jìn)行集中采購，從來源上保證材料質(zhì)量。二是加強(qiáng)工程監(jiān)理。各重點(diǎn)縣按照有關(guān)規(guī)定聘請監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，對于規(guī)模較小的工程，縣級水利部門成立工程質(zhì)量機(jī)動檢查隊(duì)，實(shí)行巡回監(jiān)控。積極推行群眾監(jiān)督員制度，讓群眾參與工程質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三是提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省里編制出臺了《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》和《山東省小型農(nóng)田水利工程圖集》，為工程設(shè)計(jì)、施工提供依據(jù)。四是加強(qiáng)觀摩交流。省里多次召開市縣分管同志、技術(shù)人員參加的現(xiàn)場觀摩會，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地察看典型工程，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體提升。在充分總結(jié)第一批21個重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，山東省還總結(jié)形成了日照市莒縣小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)自壓節(jié)水灌溉、淄博市桓臺縣低壓管道配套射頻卡控制器無井房灌溉、引黃灌區(qū)“一泵一卡兩表”管道灌溉等“十大工程亮點(diǎn)”，并在全省印發(fā)推廣，起到了很好的示范帶動作用。

七、強(qiáng)化監(jiān)管措施，建設(shè)陽光工程

按照國家有關(guān)要求，山東省先后制定出臺了《關(guān)于組織開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》《山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》等一系列管理規(guī)章制度，并要求各重點(diǎn)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定完善財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面的制度辦法或?qū)嵤┘?xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、集中支付、報(bào)賬提款等制度，對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，切實(shí)做到“按制度辦事，靠制度管人，用制度管錢”。省里創(chuàng)新資金撥付方式，采取專戶直撥方式，將省以上補(bǔ)助資金打捆直撥到縣，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，確保了資金早到位、早發(fā)揮效益。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，山東省還把重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用管理情況作為財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，定期委托財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政投資評審和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。日照市莒縣審計(jì)部門對重點(diǎn)縣建設(shè)資金實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留、滯留和套取項(xiàng)目建設(shè)資金等問題，確保資金安全運(yùn)行和有效使用。

八、堅(jiān)持建管并重，確保長效運(yùn)行

為確保重點(diǎn)縣建設(shè)的項(xiàng)目“建得好，用得住，管長遠(yuǎn)”，山東省將工程管理擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，全面推行工程更新改造與重新確認(rèn)管理主體和重新核定水價(jià)“三位一體”的建管模式。一是大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會。各重點(diǎn)縣在項(xiàng)目區(qū)確定后，及時(shí)組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，積極參與工程設(shè)計(jì)，并對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。二是及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。小農(nóng)水項(xiàng)目驗(yàn)收后，相關(guān)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，由協(xié)會按照“誰所有、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行運(yùn)營管理。安丘市等重點(diǎn)縣還結(jié)合實(shí)際，探索建立了“用水戶協(xié)會+供水公司”的管理模式，水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。三是同步建設(shè)測水量水設(shè)施。將測水量水設(shè)施作為工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合主體工程建設(shè)，配套完善測水量水設(shè)施，為推進(jìn)水價(jià)改革，計(jì)量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。目前，重點(diǎn)縣建設(shè)的工程全部配套建設(shè)了測水量水設(shè)施。四是重新核定水價(jià)。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)全面推行“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，不但從根本上解決了水利設(shè)施管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)來源問題，而且降低了農(nóng)民灌溉用水成本，真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢”。

九、實(shí)行動態(tài)管理，做到獎優(yōu)罰劣

山東省按照“有指標(biāo)、可量化、易考核”的思路，探索建立了“競爭立項(xiàng)+考評驗(yàn)收+動態(tài)管理”的推動機(jī)制。采取委托第三方評驗(yàn)方式，對各市及重點(diǎn)縣實(shí)行拉網(wǎng)式績效考評和項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)將考評驗(yàn)收結(jié)果和處理意見通報(bào)全省，并抄送有關(guān)縣人民政府，起到了鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的良好效果。同時(shí)將考評驗(yàn)收結(jié)果與重點(diǎn)縣資格、資金分配掛鉤，實(shí)行動態(tài)管理，做到項(xiàng)目一年一考評，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，獎懲一年一落實(shí)，有效解決干好干壞一個樣的問題。2010年，山東省在分配省以上重點(diǎn)縣建設(shè)資金時(shí)，以績效考評結(jié)果為依據(jù)，考評成績優(yōu)秀、良好、合格等次的縣在資金規(guī)模上分別相差300萬元，在重點(diǎn)縣中引起極大反響。這種獎優(yōu)罰劣、動態(tài)考核機(jī)制的建立，充分調(diào)動了各地開展好項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，增強(qiáng)了工作壓力和動力，也大大提高了省級管理效率，確保了項(xiàng)目實(shí)施成效。

S27

B

1000-1123（2011）03-0040-03

2010-12-05

馬承新（1963—），男，副廳長。

責(zé)任編輯 韋鳳年