吳江市小型農田水利重點縣項目建設與管理

金紅珍

（江蘇省吳江市水利局，215200，吳江）

吳江市地處江、浙、滬兩省一市交界處，位于太湖下游，水系發達，屬于典型的平原水網地區，土地肥沃，農副業生產發展良好，素有魚米之鄉的美稱。但由于諸多原因，全市小型農田水利設施建設總體標準低，工程不配套，老化嚴重，管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。2009年吳江市順利實施完成了中央小型農田水利專項工程項目建設，建設管理較為規范，工程效益相當明顯。2010年通過競爭立項，吳江市被列入第二批中央財政小型農田水利重點縣（2010—2012年）。為確保完成2010年小型農田水利重點縣項目建設任務，吳江市委、市政府高度重視，市水利局、財政局全力以赴，遵循“統一規劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，統一思想，提高認識，強化領導，明確責任，嚴格管理，規范程序，加大投入力度，嚴格執行有關管理辦法，抓緊開展重點縣項目建設各項相關工作。全市小型農田水利重點縣建設項目進展順利，目前正穩步有序推進。

一、深入基層調研，抓緊做好前期工作

水利部門深入基層進行充分的調查研究，并根據吳江市農業和農村經濟發展的需要，以市政府批準的《吳江市農田水利規劃》為依據，對小型農田水利重點縣項目進行統一規劃，因地制宜，集中連片，規模治理，突出重點，優先安排農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區域作為項目實施區。總體目標是：完成規劃區域范圍內主要小型農田水利設施建設任務，實現基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業生產條件能得到明顯改善，農業綜合生產能力得到明顯提高，農業抗御自然災害能力能得到明顯增強，建成適度規模的高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、溝渠系節水改造等不同類型的示范片區。重點縣項目建設分批分期開展，每一批重點縣建設期限為3年。

吳江市積極爭取主動，抓緊做好前期工作，及時、合理、科學地編制完成“吳江市小型農田水利重點縣項目總體方案”和“吳江市2010年度小型農田水利重點縣項目實施方案”。其中吳江市2010年小型農田水利重點縣項目實施方案于2010年10月上旬獲得蘇州市水利局批復，具體如下：計劃實施同里、橫扇和震澤三個項目區，總面積 1.013萬畝（675.6 hm2）；計劃新建排澇站6座，新增總流量30m3/s；灌溉站16座，新增總流量3.003 m3/s；防洪閘 3座；計劃新建溝渠71.631 km，斗門243個，過路管線1 875 m；溝道清理工程1 380 m，河道整治工程2 760m；高效節水灌溉面積 1200 畝（80hm2）。

二、強化組織領導，明確工作責任

2010年中央財政小型農田水利重點縣項目計劃下達后，吳江市委、市政府高度重視，明確提出要全力以赴，高標準、高質量抓好該項目建設，并以此為契機，大力推動全市面上的農田水利工程建設和高效農業示范區建設，積極提高全市的農業綜合生產能力和農田水利建設管理水平。

為切實加強中央財政小型農田水利重點縣項目工程建設的統籌指揮協調和實施監督管理，2010年10月，吳江市成立了由分管副市長任組長，財政局局長、水利局局長任副組長，財政局、發改委、國土局、農委、水利局、三個項目區的鎮領導為成員的吳江市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，并在水利局下設領導小組辦公室，具體負責全市小型農田水利重點縣建設項目的組織領導和協調工作，建立有效工作機制，共同推進中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理指揮協調工作。與此同時，三個項目所在鎮也相繼成立了鎮級小型農田水利重點縣建設項目領導小組，確定各項目區具體負責人，明確責職，為順利推進工程實施提供了強有力的組織保障。目前，全市上下已經形成了分工明確、責任到位、分級落實的小型農田水利重點縣建設管理組織體系。

三、完善管理機制，嚴格項目管理

為加強小型農田水利重點縣項目建設管理，吳江市嚴格執行上級相關規定和管理辦法，積極推行工程項目公示制、項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、項目審計制、竣工驗收制等建設管理機制，合理布局，科學管理，確保工程建設管理制度化、規范化。為便于實施管理，三個項目區分別成立了工程建設管理項目法人機構。

2010年11月2日，吳江市財政局、水利局聯合下達了《關于同意設立同里鎮、震澤鎮、橫扇鎮小型農田水利重點縣建設項目法人的批復》（吳水發〔2010〕130 號），明確了各項目區的項目法人代表，其中各項目法人機構均分別下設政策組、工程組、財務組、綜合組、資料組等部門，并明確各部門具體負責人，從而保障了各項目區的工程建設管理正常推進。

各項目法人認真執行工程招標投標制，分別在2010年10月下旬和11月上旬到吳江市建設有形市場進行公開招標投標工作，通過媒體發布施工招標公告。全部項目通過公開招標投標選擇施工單位，并通過競標確定工程監理和工程質量監督單位，從而保障了工程項目質量、進度和資金的有序規范控制，使項目建設管理工作有序展開。

四、創新制度，規范程序

依照江蘇省、蘇州市和吳江市對工程建設領域專項治理要求，為了進一步完善規范水利工程建設程序，加強水利工程建設管理，強化對水利工程項目規劃設計、立項審批、建設程序、項目建設資金運行、工程建設質量監督、工程檔案要求、竣工審計驗收等重點環節的管理，吳江市水利局于2010年8月出臺了 《關于進一步完善政府投資水利工程項目建設管理程序的通知》（吳水發〔2010〕95號），進一步完善、明確了水利工程建設項目管理程序，即項目建議書（可研報告）、規劃設計、發改委立項、環評報告（或審批表）、規劃審批、開工報告、招標投標、工程質量監督、工程安全監督、工程審計、檔案資料、工程竣工驗收等步驟，并制定了簡明易懂、便于實施的操作方法，確保水利工程建設有章可循、有規可依、有序推進，進一步提高水利建設工程實施的透明度和公信度，督促建設各方加強內控管理，強化責任意識，促進水利工程建設規范運作、科學管理。

中央財政小型農田水利重點縣項目建設管理在執行上級相應的實施意見及文件規定的基礎上，按照工程建設領域專項治理要求執行，也嚴格依照該通知執行，確保工程項目建設規范、有序、穩步、高效地推進。

五、加大投入力度，足額配套資金

近年，吳江市建立健全支農資金投入增長機制，不斷加大農田水利基本建設的投入力度，著力提升農田水利建設水平和管理水平，努力增強農業綜合生產能力和防洪排澇能力，全力促進新農村建設和農民持續增收。2010年吳江市小型農田水利重點縣建設項目投資概算總額為3 773萬元，其中國家投資800萬元，省級配套1 000萬元，縣級及以下財政配套1 973萬元。吳江市政府已全額落實縣級及以下財政配套資金，確保了工程項目建設順利開展。

為加強和規范小型農田水利重點縣項目的資金管理，結合吳江市實際，小型農田水利重點縣項目資金嚴格實行縣級報賬制管理，所有工程項目經費由市水利局具體負責財務統一支付歸口管理，財政局負責監督管理，審計局負責審計。在報賬支付過程中，報賬單位必須提供招標資料、合同資料、工程進度單、單項工程驗收單、監理簽證單、資金報賬申請單、工程發票、審計報告等系列詳細資料，以確保項目建設資金使用規范，保證資金安全運行。