云南水利科技發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探討

張茂堂

（云南省水利水電科學(xué)研究院，650228，昆明）

云南水利科技發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探討

張茂堂

（云南省水利水電科學(xué)研究院，650228，昆明）

云南省水利科技的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)水利事業(yè)作出了一定貢獻(xiàn)，但在科技體制、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在諸多不足，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代化水利建設(shè)的發(fā)展要求。通過(guò)對(duì)部分州（市）水利科技發(fā)展的調(diào)研，結(jié)合云南省水利科技發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水利科技存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)云南省水利科技發(fā)展的對(duì)策。

水利科技；問(wèn)題；對(duì)策；云南

一、云南省水利科技現(xiàn)狀

近年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。2008年3月全國(guó)水利科技大會(huì)的召開(kāi)，有力地促進(jìn)了云南省水利科技工作，省水利廳專(zhuān)門(mén)研究加強(qiáng)水利科技發(fā)展的措施，召開(kāi)全省水利科技工作會(huì)議，對(duì)水利科技工作進(jìn)行了全面部署，為今后一個(gè)時(shí)期水利科技發(fā)展指明了方向，水利科技工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.水利科技的支撐保障作用明顯增強(qiáng)

在新建水庫(kù)工程及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中，積極推廣應(yīng)用強(qiáng)夯法加固壩基、高壓旋噴、混凝土防滲墻等技術(shù)，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，加快了施工進(jìn)度并節(jié)約了投資；在防汛抗旱中加強(qiáng)了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建成了一批以水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)及大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，為防汛抗旱減災(zāi)的預(yù)測(cè)和決策提供了可靠依據(jù)；在星云湖—撫仙湖出流改道工程中，首次在我國(guó)水利工程建設(shè)中成功地引進(jìn)了冷凍法隧洞開(kāi)挖技術(shù)；在山區(qū)水利建設(shè)方面，積極探索山區(qū)水利發(fā)展新途徑，提出了“山區(qū)小康水利”建設(shè)構(gòu)想并進(jìn)行試點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)研究和項(xiàng)目申報(bào)取得成效

針對(duì)云南省在維護(hù)水安全中遇到的全局性和前沿性問(wèn)題，省水利廳直屬部門(mén)積極組織開(kāi)展了重要應(yīng)用技術(shù)和重點(diǎn)問(wèn)題研究，并取得階段性成效。近5年，開(kāi)展了“云南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及安全保障體系研究”“云南山區(qū)小康水利建設(shè)與管理研究”“云南水資源研究”“云南省旱情信息系統(tǒng)研發(fā)及建設(shè)”等課題研究，均獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。同時(shí)云南省水利水電科學(xué)研究院積極向水利部申報(bào)科技項(xiàng)目，從2007—2009年，爭(zhēng)取了水利部“948”項(xiàng)目 4項(xiàng)，爭(zhēng)取了水利部科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，目前已有3個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了水利部組織的驗(yàn)收。2010年，省水科院向水利部申報(bào)了10個(gè)科技項(xiàng)目，獲得立項(xiàng)支持5個(gè)，其中公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目3個(gè)，“948”項(xiàng)目1個(gè)，科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目1個(gè)，水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為云南省第一次申報(bào)成功，取得了歷史性突破。

3.水利科技投入逐步增長(zhǎng)

一是水利部、云南省科技廳對(duì)水利科技項(xiàng)目的支持有所加強(qiáng)；二是省級(jí)水利科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到初步落實(shí)，自2008年起每年安排下達(dá)的水利科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，對(duì)云南省水利科技成果的推廣應(yīng)用起到了一定的支撐保障作用。

二、面臨的挑戰(zhàn)及存在問(wèn)題

1.面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，云南省水利事業(yè)處于發(fā)展與改革不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加速推進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，但云南省水利發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，云南省大部分地區(qū)面臨的工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題更加突出，抗旱、防洪減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系更加復(fù)雜，云南省水利發(fā)展進(jìn)入一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。嚴(yán)峻的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)對(duì)水利科技工作提出了新的更高的要求，也為水利科技新突破帶來(lái)了極好的發(fā)展機(jī)遇。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）科技投入嚴(yán)重不足，渠道不暢

目前的科技投入模式仍是政府主導(dǎo)型，云南省水利廳從2008年起協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)，但目前每年只有120萬(wàn)元，水利廳有關(guān)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)只能開(kāi)展一些實(shí)際緊迫需要的小課題研究，而一些學(xué)科交叉滲透，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性作用的重大科技課題根本無(wú)法開(kāi)展。穩(wěn)定可靠的水利科技資金來(lái)源渠道尚待建立，由于沒(méi)有明確的專(zhuān)項(xiàng)科技推廣經(jīng)費(fèi)，影響了一些科研項(xiàng)目的開(kāi)展和科研成果的推廣。

（2）高層次科技人才缺乏

目前云南省科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，高級(jí)職稱(chēng)人員偏少，缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才和學(xué)科帶頭人，科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)能力不強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)中的管理、運(yùn)籌、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等軟科學(xué)人才不多，一些新興專(zhuān)業(yè)如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理以及高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才更是缺乏。

（3）科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)落后

水利科研基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，云南省還處于“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)水利科研試驗(yàn)基地，無(wú)水利科技推廣工作站，無(wú)水利科技示范基地，從而影響了科技水平的提高。同時(shí)，有限的科技信息資源共享程度低，利用率不高。

（4）科技思想觀念與新時(shí)期水利發(fā)展要求不相適應(yīng)

水利科技優(yōu)先發(fā)展的政策尚未全面落實(shí)，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。

（5）科技管理體制有待完善

云南省水利系統(tǒng)科技管理體制不健全，州（市）縣水利部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利科技工作的管理機(jī)構(gòu)和人員編制，目前的科技工作主要由指定的機(jī)構(gòu)和人員兼職負(fù)責(zé)，存在科技管理工作不到位的情況。

（6）科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度不大

水利科技推廣和服務(wù)體系尚不健全，水利技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制還未形成，水利建設(shè)與管理技術(shù)的應(yīng)用水平不高，科研與效益脫節(jié)、成果與轉(zhuǎn)化脫節(jié)等問(wèn)題還依然存在，水利科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不高。對(duì)已應(yīng)用先進(jìn)科技的工程項(xiàng)目，存在管理經(jīng)費(fèi)缺乏，人員素質(zhì)水平跟不上，不能充分發(fā)揮高新技術(shù)為工程提供現(xiàn)代化管理的問(wèn)題。

（7）對(duì)管理、運(yùn)籌等軟科學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不足，研究不夠

“重建設(shè)，輕管理”“重傳統(tǒng)技術(shù)，輕新興技術(shù)”的觀念依然存在，對(duì)“管理也是生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)不深，行動(dòng)不多。同時(shí)，在新的技術(shù)理論尤其是高新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展方面比較落后。

三、對(duì)策探討

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由云南省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取和研究水利科技工作。設(shè)立由水利知名專(zhuān)家、技術(shù)帶頭人等組成的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)全省水利科技工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提出水利科技項(xiàng)目，研究、決策、處理水利科技問(wèn)題。

2.強(qiáng)化管理創(chuàng)新

將水利科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)、部屬科研機(jī)構(gòu)和高校的支持，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)；把水利科技工作納入各部門(mén)和各單位的目標(biāo)管理考核體系，并把是否抓好水利科技工作作為評(píng)定先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的重要考核指標(biāo)；工程技術(shù)評(píng)審、竣工驗(yàn)收時(shí)，必須附有技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)、科技職能管理部門(mén)對(duì)工程采用新技術(shù)或開(kāi)展技術(shù)研究的意見(jiàn)。

3.確定工作目標(biāo)與重點(diǎn)

必須緊緊圍繞云南省水利發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展水利科技工作，為實(shí)現(xiàn)云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中確定的目標(biāo)和任務(wù)提供科技支撐。全省水利科技工作要以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境改善與水生態(tài)修復(fù)、水利工程建設(shè)與管理中新技術(shù)的推廣與應(yīng)用為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展水利科技的創(chuàng)新研究與推廣應(yīng)用工作；必須堅(jiān)持與水利工程建設(shè)、工程運(yùn)行管理、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合；在完成重大工程建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取多出科技成果，并將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極組織申報(bào)水利部的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、“948”項(xiàng)目和科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)云南省水利科技技術(shù)升級(jí)。

4.加大科技投入

要逐步形成多層次、多元化、多渠道的水利科技投入體系，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究推廣經(jīng)費(fèi)，用于水利發(fā)展中重大科技項(xiàng)目的推廣應(yīng)用與研究；在重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目中，以工程為載體，落實(shí)好“工程帶科研，科研促工程”的措施，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工程建設(shè)過(guò)程中重大技術(shù)問(wèn)題的研究以及新技術(shù)、新材料的引進(jìn)推廣；各級(jí)財(cái)政應(yīng)將水利科技投入納入本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算；從水利基本建設(shè)、農(nóng)田水利、水土保持等經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)額的資金作為水利科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)從各種水利規(guī)費(fèi)（如水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等）中劃出一定比例作為水利科研經(jīng)費(fèi)；積極向水利部和各級(jí)科技管理部門(mén)申報(bào)科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入；建立水利科技專(zhuān)項(xiàng)基金，用于小型試驗(yàn)研究和技術(shù)示范、水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)、自然科學(xué)優(yōu)秀論文及科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新等獎(jiǎng)勵(lì)。

5.抓緊基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)

“十二五”期間，要抓住水利部今后幾年在全國(guó)加強(qiáng)水利科技推廣機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)到2015年建成1個(gè)水利科研試驗(yàn)基地、1個(gè)灌溉試驗(yàn)中心站和10個(gè)以上的省、州（市）級(jí)水利科技示范基地，建立健全布局合理、功能完備、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。

6.加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》特別強(qiáng)調(diào)要突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的精神，云南省水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)要把人才作為科學(xué)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是高素質(zhì)拔尖科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要落實(shí)具體目標(biāo)和任務(wù)。爭(zhēng)取用5～10年的時(shí)間，分3個(gè)層次培養(yǎng)造就一支涵蓋云南省水利各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高層次學(xué)科帶頭人梯隊(duì)；培養(yǎng)10名左右在省內(nèi)外有重要影響的創(chuàng)新型水利學(xué)科帶頭人；選拔培養(yǎng)20名左右在省內(nèi)有較大影響，在水利學(xué)科某一領(lǐng)域具有較高水平的中青年學(xué)科帶頭人；選拔培養(yǎng)50名左右在水利各學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)水平、成績(jī)顯著的青年科技骨干后備人才。

[1]陳雷．加快水利科技創(chuàng)新步伐 為水利發(fā)展提供科技支撐和保障[J]．中國(guó)水利，2008（7）．

[2]周運(yùn)龍．在全省水利科技工作會(huì)議上的講話(huà)[C].2008．

Discussion on the problem s and countermeasures of technological progress of water conservation in Yunnan

ZhangMaotang

The innovation and thedevelopmentofwaterconservation scienceand technology in Yunnan Provincehavemade certain contribution to thewater conservation cause,but in the technicalsystem,the scientific innovation,theachievement transforms,funds investmentand soon alsohavemany insufficienciesand can'tsatisfy the development requestofmodern water conservancy construction.Based on investigation and study on the technological progress ofwater conservation in some states （cities）and the presentsituation in Yunnan Province,theexisting problemsofwater conservation science and technology are analyzed and the countermeasures to strengthen technological progress ofwater conservation in Yunnan Provinceareproposed.

water conservation science and technology；problem；countermeasure；Yunnan

TV+G31

B

1000-1123（2011）03-0068-03

2010-11-05

張茂堂（1965—），男，高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 張瑜洪

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