關于“大水文”發展理念的思考

孫曉山

（江西省水利廳，330025，南昌）

一、對水文的認識

1.水文是古老的行業，是人類文明的使者

人類文明的起源和發展離不開水文。河流維系了生命，對水文條件的認識，對水規律的遵循，催生并促進了人類文明的發展。中華民族的智慧，最早就表現在對水的監測與研究上。4000多年前的大禹就是運用“水性就下”的原理，選擇因勢疏導洪水的科學道路，研究并運用水的運動規律治理水患的偉大探索者。人類文明以大河文明為主線而延伸至今，從某種意義上說，水文是文明的使者。

2.水文是國家管理的重要內容，是水利的先導

（1）“大水文”發展理念

2009年，陳雷部長提出了水文工作的指導思想：以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展需求，牢固樹立“大水文”發展理念，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以提高預測預報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優質服務為目標，以強化科技創新和隊伍建設為保障，統籌規劃，突出重點，適度超前，全面發展，加快推進水文從側重局部建設向注重整體發展轉變，從技術導向型向服務導向型轉變，從數據服務型向成果服務型轉變，從行業水文向社會水文轉變，努力提高水文現代化水平，為水利和經濟社會發展提供可靠支撐。

（2）水文條例具有里程碑意義

2007年6月實施的《中華人民共和國水文條例》，明確了水文的法律地位，為正常開展水文監測工作，充分發揮水文在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用提供了法律保障。

（3）水文科學理論和技術與時俱進，長足發展

水文通過監測分析，系統研究水的變化規律，向社會提供洪水、旱情、水生態、水環境監測分析信息，從而為防汛抗旱、水資源管理、水生態保護及經濟社會發展的其他相關領域服務。水文不僅僅是防汛抗旱的哨兵，還是水資源管理的尖兵，是水生態保護的衛兵，更是人水和諧的參照物。

3.水文是人水和諧的參照物，已經滲透到現代社會的每個領域

（1）氣候資源環境給水文科技帶來挑戰，要求水文提高分析研究和全面服務能力

全球氣候變化的不確定性、我國自然資源秉賦的基本特征、能源資源安全和糧食安全對水文基本理論及其應用的要求，都對水文監測預報技術進步提出了新的挑戰，要求水文推進理論更新和科技創新。

（2）經濟社會進步給水文自身發展帶來挑戰，要求水文增強行政管理意識，加大改革開放力度

社會管理內容的日益廣泛，社會管理職能的重疊交叉，經濟增長對資源環境的約束，使更多的主體涉足水文。目前，氣象、環保、林業、海事等已依托水文傳統工作發展業務。人們對生命意義重新審視和高度推崇，對災難的抗爭和前所未有的關注，信息時代新聞渲染的空前迅捷和放大效應，給水文行業依法服務、科學服務、全面服務帶來挑戰。水文的價值與作用，從來沒有像現在這樣為每一個決策層所關心、關注，水文要取得良性發展，就必須為社會管理者提供滿意服務。

（3）水利發展形勢給水文支撐帶來挑戰，要求水文增強洞察和超前意識

人們越來越清晰地看到，制約經濟社會發展的突出瓶頸是水。無論防汛抗洪搶險救災，還是強化水資源管理和有償使用，健全水資源配置體系，無論是保障水安全、建設節水型社會，還是加大重點流域水污染防治力度，無論是加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，還是病險水庫及圩堤除險加固、災后農田水利基本建設，都對水文的調研評價體系、監測預警體系、應急測報和支援體系建設提出了嶄新的要求。

二、江西水文發揮的作用

1.充分認識水文在江西發展中的地位

（1）江西正在崛起

江西全省面積16.69萬km2，總人口4400萬人，轄11個設區市、100個縣（市、區）。在中華文明的歷史長河中，江西人才輩出。江西正在崛起。特別是2009年12月12日，國務院批準了鄱陽湖生態經濟區建設規劃。

（2）江西是水利大省

江西省水資源和水力資源豐富，有贛江、撫河、信江、饒河和修水五大水系。10km2以上河流有3771條，由南向北匯入我國第一大淡水湖鄱陽湖。從地表水看，全省平均年降水量1638mm，相應平均每年降水總量約2670億m3。河川多年平均年徑流總量1480億m3，居全國第7位。江西同樣有豐富的地下水資源，地下水天然資源多年平均值為212億m3。水能理論蘊藏量682萬kW。全省主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質達到85%以上，鄱陽湖Ⅰ～Ⅲ類水質達到70%左右。鄱陽湖營養化狀態為中營養，是全國唯一一個沒有發生富營養化的大型淡水湖泊。

（3）江西有后發優勢

江西是一個相對落后的省份，決定了江西水文在水利和經濟社會發展中的戰略地位，決定了江西水文可以也必須實現跨越式發展。當然，后發優勢只是一種潛在的跨越式發展的可能，江西水文發展必須做好長期努力、積極作為、爭取地位的充分準備。

2.新形勢下豐富水文內容，提升服務能力

近年江西在踐行“大水文”發展理念的過程中，結合實際提出了“植根水利、服務社會，急水利之所急、想社會之所想，堅定不移地走大水文之路”的發展思路，把服務能力提高到了新的水準。

一是基本水文站網初步完備?，F有水文測站2 829個。其中包括106個水文站，129個水位站，1 246個自動雨量站，268個水質監測站，60個土壤墑情監測站。水文纜道82座，測船63艘，測驗技術不斷提高。二是水情分中心系統。大江大河重點站引進了GPS和ADCP測流系統，2 000多個水雨情監測站信息實現實時采集、網絡傳輸、計算機應用，是全國最早全面建設水情分中心、實現中央和省級雨水情自動監測報汛的省份。三是暴雨山洪監測系統。建成1 452個雨量站、116個水位預警自動監測站，基本覆蓋建成山洪災害防御點和重要村鎮，為保障生命安全、維護社會穩定提供了技術支撐。四是第一期地下水監測系統。編制了《江西省國家級地下水監測站網工程建設方案》，完成第一期14個地下水自動監測井建設和設備安裝，發布了地下水公報。五是百大哨口工程。在主要江河源頭、設區市界河、重要湖泊水庫建立水質水量監測站，形成河湖監測網絡的系統工程。六是水環境水生態監測分析評價系統。新增原子熒光儀、原子吸收儀與離子色譜儀、便攜式多參數快速測定儀等大型精密儀器，實驗室環境條件得到改善，逐步走向整體化、合理化。

3.江西水文在近年發生的災害中發揮了重要作用

進入21世紀后，在支援四川抗震救災、防御山洪災害、應對突發水污染事件、支撐水利工程和鄱陽湖經濟區建設等重大任務中，江西水文都發揮了不可或缺的作用。20世紀90年代以來，江西水文減災效益累計200億元，被國家防辦、水利部水文局歷次表彰為 “全國水情工作先進單位”，兩次獲得“全國水文先進集體”稱號，兩次被國家防總、人事部和解放軍總政治部授予“全國防汛抗旱先進集體”榮譽稱號，多次被省委、省政府、省防指授予“全省防汛抗洪先進集體”稱號，是江西省直文明單位。“十一五”期間，江西水文預報技術、水文數據系統技術兩次榮獲江西省科技進步二等獎。

三、進一步推進江西水文事業的發展

1.把準水文的基本定位

（1）水文應當植根于水利，服務于全社會

水文是水利工作的先行者，是維護人民生命安全的一道保障線，是經濟社會發展的基礎，是水利工作應急反應、快速反應不可或缺的重要手段。

（2）按照水文條例立法精神辦事，才能做好水文服務

要吃透水文條例立法精神，要在水文條例的法定范圍內從事水文活動，全面履行法定職責。

2.推進參公后水文隊伍建設

（1）抓住班子建設

近3年，江西省水利廳從其他單位、部門及縣水利局選派廳、處、科級干部，充實加強省水文局和3個市級水文局的領導班子，其中有4位同志擔任一把手。同時，從水文系統選調10多位干部到其他單位或部門工作，干部交流推動了水文人更快地融于社會。

（2）加強隊伍管理

根據公務員法制定“三定”方案，推行上掛下派、轉任輪崗、掛職鍛煉、學習深造、競爭上崗、人才激勵、干部考核評價、干部談話等一系列制度，形成了較有利于人才發展和提升服務水平的體制和機制，涌現了“全國五一勞動獎章”獲得者劉鐵林、江西十大“井岡先鋒”之一潘書堯等一批先進典型。

（3）鍛造水文核心價值觀

要求水文干部職工認真思考三個問題：一是怎樣做好公務員，二是怎樣做好有專業技能的公務員，三是怎樣做好以專業技術服務為主要服務方式的公務員。

3.在服務社會中推進水文事業良性發展

水利要揚水文之所長，讓水文在前臺亮相，更要讓水文敢于亮劍。2010年在抗擊江西省50年一遇大洪水的斗爭中，水文人用實際行動展示了他們的工作熱情和技術水平。在江西省水利廳表彰的120名抗洪救災先進個人當中，有35人來自水文部門，為江西水文史上最多的一次?？购闇y報的成功助推了包括機構升格在內的體制機制轉變。

4.在鄱陽湖生態經濟區建設中水文要趁勢而上

江西水文監測鄱陽湖長達半個多世紀，豐富的基礎資料成為推進鄱陽湖生態經濟區、鄱陽湖水利樞紐工程建設的重要支撐。近年，江西省推動了鄱陽湖全方位水文水生態監測，加強河流特性與水體污染、湖泊水生態現狀及演變趨勢研究，開展了鄱陽湖藻類試點監測，開展了界河等水域納污能力核定，對全省25座大型水庫進行了全面普查，完成了鄱陽湖生態水利樞紐工程前期水文論證、峽江水利樞紐工程防洪論證等一系列工作,水文專家數次陪同決策層領導和專家考察調研鄱陽湖，動議并承辦了“鄱陽湖水文與水生態論壇”，發揮了水文參謀的重要作用。

5.啟動“兩個典型、兩個基地”建設，推進江西“大水文”事業發展

2009年，江西省水利廳給水文下達了兩項任務：一是推進“兩個典型”建設，二是推進“兩個基地”建設?！皟蓚€典型”就是培養樹立以專業技能服務水利和經濟社會發展的先進集體與先進個人。“兩個基地”是指鄱陽湖水文水生態監測與研究基地和江西水文防汛抗旱預測預報中心基地?！皟蓚€典型”主要是對人的要求，對水文人意識形態和行動目標的要求；“兩個基地”則是對硬件的要求，對物質文明建設的要求。

江西水文這些年有了一些進步，但是離省委、省政府的要求，離“大水文”發展目標還有明顯差距，而最大的差距就是思想觀念，最有效的解決手段就是進一步開放。江西是水文大省，但不是水文強省。在發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。走大水文之路，任務繁重，道路漫長。水文要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾。要通過開展“走出水文看水文、走出江西看水文”系列活動來拓展視野，促進思想觀念的進一步轉變。激勵廣大干部職工增強專業本領，培養和發現一批理論水平高、動手能力強的業務骨干。以嶄新的姿態，為江西省經濟社會的發展提供更好更多的服務。