寧夏水資源情勢分析及應對策略

吳洪相

（寧夏回族自治區水利廳，750001，銀川）

寧夏水資源情勢分析及應對策略

吳洪相

（寧夏回族自治區水利廳，750001，銀川）

水資源；供需矛盾；應對；措施；寧夏

一、寧夏水資源現狀及特點

寧夏地處西北干旱內陸，降水稀少，水資源嚴重短缺。當地人均占有水資源量僅為黃河流域的1/3、全國的1/12，人均水資源可利用量僅有670m3，為全國平均值的1/3，呈現資源型、工程型和水質型缺水并存的局面。

1.區域降水稀少且時空分布不均

寧夏降水稀少，蒸發強烈。多年平均降水量289mm，不足黃河流域平均值的2/3，且年內分配很不均勻。6—9月降水量約占全年的70%，且多以暴雨形式出現，開發利用難度大。在地域分布上，降水的分布也極不均勻，南部平均800mm，而北部引黃灌區僅178mm，相差3倍多。全自治區平均蒸發量高達1250mm，是降水量的4倍。

2.地區水資源稟賦差且逐年減少

寧夏地區水資源量少，且與地貌對應，呈明顯的帶狀分布。

由于近年黃河流域的天然徑流量大幅度減少，1987年黃河分水方案中分給寧夏的40億m3黃河水資源量又包括自治區境內主要支流的3.0億m3，因此自1998年以來，實際平均每年分配給寧夏的耗用黃河水指標僅為33.0億m3，且逐年減少，其中2003年的分配水量僅24.9億m3，不足多年平均值的65%。據預測，未來年份黃河的來水量將進一步減少，寧夏年度分配水量還將繼續減少。

3.水資源質差且分布范圍廣

寧夏9.49億m3地表水資源量中苦咸水占22%，達2.13億m3，占全自治區總面積的57%。主要分布在中部的苦水河中下游、紅柳溝和黃河右岸諸溝，南部的祖厲河、清水河中游及葫蘆河流域。地下水中17%為苦咸水，達3.99億m3，主要分布在苦水河、黃河右岸諸溝，鹽池內流區的部分地區，清水河、葫蘆河等流域以及銀北灌區。全自治區當地實際可利用水資源量僅有4.5億m3。

4.水污染形勢嚴峻加劇了水資源的短缺

目前，寧夏城鎮廢污水排放總量已達3.0億m3，但污水處理率僅為67%，每年中水利用量僅2 000萬m3左右，中水利用率不足13%，部分廢污水未經任何處理就被直接外排。寧東能源化工基地投產后，礦井涌水量不斷增加，但目前年處理回用的僅為22%，其余均外排，嚴重損害了區域水環境。此外，由于大量接納城鎮廢污水，引黃灌區各主要溝渠和容泄區水質均為劣Ⅴ類，水體污染非常嚴重，主要水功能區達標率不足30%，進一步加劇了水資源短缺形勢。

5.用水需求旺盛，供需矛盾日趨尖銳

目前，寧夏經濟發展整體欠發達，引黃用水以農業為主，且比例高出全國平均水平的22%，工業用水中能源、重化工等高耗水項目所占比重較大。隨著國家西部大開發的深入和地區城市化進程的加快，全自治區水資源供需矛盾將進一步加劇。

經預測，2020年寧夏需水總量將達到86.4億m3，全自治區缺水率達15.2%。到2030年，寧夏需水總量將達到91.16億m3，若不考慮南水北調西線工程補水，全自治區缺水率將達19.6%，考慮南水北調補給的15.3億m3用水指標，全自治區仍將缺水 1.86 億 m3。

二、解決水資源短缺的策略

1.近期破解寧夏水資源短缺瓶頸的措施

（1）實行最嚴格水資源管理制度，切實提高水利用效率和效益

堅持依法嚴格管理水資源。加快建立全自治區水資源“總量、保護、效率”三條“紅線”指標體系，抓緊制定節約用水管理、水資源有償使用、水資源保護等法規。推進行政審批，規范行政行為，加強水行政執法，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。

嚴格水資源總量控制。嚴格實行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個總量”控制，實現全自治區水資源供需總體平衡。對取水總量已經達到或超過初始水權分配指標的地區，暫停審批新增用水建設項目；對取水總量接近初始水權分配指標的地區，限制審批新增用水建設項目。

堅持水資源節約保護優先。按照“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則，加強水功能區限制排污總量控制監督管理，強化入河排污口設置審批管理，嚴格控制入河排污總量。飲用水水源地保護區內，嚴禁破壞水源地的開發和建設項目，禁止一切排污行為；禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程；禁止在供水管網覆蓋區新增地下水取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。

（2）加快節水型社會建設，努力破解水資源瓶頸制約

在農業節水上，必須大力調整種植結構，進一步壓縮水稻等高耗水作物種植面積，繼續堅持大搞農田水利基本建設，切實加大農業節水示范區建設力度，大力推廣農業節水新技術，力爭在5年內將農業灌溉水利用系數由現狀的0.42提高到0.46。

在工業節水上，要以高耗水行業為重點，落實新建涉水企業節水設施與主體工程同時設計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度，加強對現有企業的節水技術革新，促進節能降耗，提高工業水重復利用率。全自治區萬元工業增加值用水量由現狀91m3下降到65m3，工業水重復利用率由現狀的60%提高到75%。

在城市節水上，要通過加快城市供水管網改造、中水利用等，提高用水循環效率。使全自治區城市供水管網漏損率低于15%，城市污水集中處理率超過80%，再生水利用率超過30%，城市生活節水器具普及率超過90%，并在服務行業嚴格實行計劃用水和定額管理。

在體制機制上，要盡快建立符合區情、水情的節水型社會建設法規制度體系，采取各種方式廣泛深入地宣傳節水型社會知識，強化意識，充分調動公眾的積極性和主動性，加快形成建設節水型社會的合力。

（3）加大水利基礎設施建設力度，不斷提升水資源調控能力

一是加快建立全自治區水資源統一配置體系。通過引黃、揚黃、跨流域調水及調蓄工程的建設和連通，引輸蓄配工程齊抓，大中小微工程并舉，構建引得進、蓄得住、排得出、可利用、可調控的“南北配置、城鄉兼顧、豐枯補給”的供水體系，根據豐枯變化在不同區域間調水引流，實現水資源的科學配置，有效提高水資源調控和供水保障能力。

二是進一步推進水資源優化調配。北部引黃灌區依靠內部挖潛，實現地表水、地下水和非常規水的統一調配；中部干旱帶拓寬揚黃供水范圍，實現揚黃水與當地水的統一調配；南部黃土丘陵區堅持開源節流并重，實現雨洪水資源在流域間和季節間的統一調配。通過聯合調度，實現對黃河水、地下水、雨洪水及中水等不同水源實施統一優化調配。

三是加強水資源管理信息化工程建設。以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水等水資源開發利用主要環節的監測為重點，加強縣界斷面水量水質監測與控制設施建設。通過安裝計量和控制設施等手段加快建設區級水資源管理系統，逐步建立區、市、縣水資源監控管理平臺，推進水資源和節水管理信息化進程。

（4）深化水利改革，構建水資源管理長效機制

一是加快城鄉水務一體化進程。推進“一龍管水，多龍治水”，盡快理順行政區域涉水行政事務的綜合管理職能，由水利部門統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，逐步實現對水資源的全方位、全領域、全過程統一管理。

二是積極探索供水體制改革。要積極探索水管單位實行收支兩條線，收入上繳財政，支出由財政撥給，改變現狀“以水養人”的局面，從根本上理順供水單位節水機制，實現由被動節水向主動節水轉變。

三是深化完善水權轉換機制。加快探索水交易制度，積極培育水市場，積極開展行業間、地區間水權交易試點，對農民、企業等用水戶節約出來的水進行市場交易，逐步建立水資源合理流轉機制，實現水資源向高效益、高效率行業和區域轉移。

四是建立合理的水價形成機制，發揮經濟杠桿作用。開展北部、中部和南部不同地域，農業、工業、生活和生態不同行業的水價核算研究，以“小步快跑”的方式，加快調整供水水價和水資源費征收標準，不斷完善水價形成機制，充分發揮市場手段在優化配置水資源中的調節作用。

五是深入推進水利投融資體制改革。立足供水等經營水利的優勢，充分發揮投融資平臺的作用，大膽走向市場，用好中央轉貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭取外來資本，包括國際投資，努力發揮市場機制作用，進一步擴大水利投融資渠道，全面加快供水產業的發展。

2.中遠期保障寧夏可持續發展用水安全的戰略

（1）黃河大柳樹水利樞紐工程

大柳樹水利工程是有效解決黃河寧夏、內蒙古河段防凌、防汛問題，實施全河調水調沙不可替代的控制性工程，也是解決黃河上中游水量調度和電力調度矛盾的有效手段，多年來已做了大量卓有成效的研究論證工作，因此，大柳樹水利工程的盡早建設意義重大。

（2）南水北調工程

南水北調東、中線工程通水后，將有效緩解淮河、海河流域缺水局面，而西線工程則對補充黃河流域水資源不足、實施西部大開發戰略、加快沿黃缺水省（自治區）的區域經濟發展具有重要的戰略意義，也可為寧夏經濟社會發展用水需求提供有效支撐。

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1000-1123（2011）03-0023-02

2010－12－01

吳洪相（1956—），男，廳長，研究員。

責任編輯 田靈燕