我國能源化工“金三角”地區水資源管理探討

程曉冰 ，張淑玲 ，陳慶偉

我國能源化工“金三角”地區水資源管理探討

程曉冰1，張淑玲2，3，陳慶偉2，3

（1.水利部水資源司，100053，北京；2.水利部綜合事業局，100053，北京；3.水利部水資源管理中心，100053，北京）

寧東—鄂爾多斯—榆林“金三角”地區具有獨特的能源資源優勢，其經濟又好又快發展將成為新一輪西部大開發的主戰場和新引擎，對于帶動和提升寧夏、內蒙古、陜西等省（自治區）整體經濟和社會發展具有重要的歷史和現實意義。但該區域地處我國西北，水資源是制約其經濟發展所面臨的嚴峻問題。在分析“金三角”區域水資源形勢的基礎上，提出全面建設節水型社會和實施水權有償轉讓是保障“金三角”能源化工基地建設水資源安全的根本途徑，并對今后水資源管理工作的重點進行了探討。

能源化工“金三角”地區；水資源管理；節水型社會；開發利用

我國能源化工“金三角”經濟區的核心區包括寧夏寧東能源化工基地、內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市，區域面積13.38萬km2，人口530萬。該區域是全國罕見的能源富集區，化石能源儲量達到20 102億t標準煤，占全國的47.2%，同時蘊含豐富的光能、風能資源，目前是本世紀乃至下一個世紀我國能源發展格局中唯一可集中開發的國家特大級能源基地。把能源化工“金三角”開發上升為國家發展戰略，對提升國家能源安全保障水平，促進區域協調、健康、可持續發展，維護少數民族邊疆地區長期穩定繁榮，實現全面建設小康社會目標等，都具有十分重要的戰略意義。

目前，國家高度重視能源化工“金三角”經濟區的建設。胡錦濤總書記在視察寧東時明確指示：要“又好又快建設寧東能源化工基地，實現資源優勢向經濟優勢轉化”。為貫徹落實中央領導同志指示精神，國家發展改革委、國家能源局牽頭組織寧夏、內蒙古、陜西、甘肅四省（自治區）開展“促進寧東—鄂爾多斯—榆林能源化工‘金三角’經濟區開發的若干意見”起草工作，并于近期正式上報國務院審定，能源化工“金三角”經濟區開發將提升為國家戰略。但作為農業發展命脈和工業發展血液的水資源問題卻不容樂觀，需對能源化工“金三角”經濟區所面臨的問題作出科學分析，對其將來的水資源管理作出周密的部署，以水資源的可持續利用支撐經濟的可持續發展。

一、“金三角”地區的水資源狀況

能源化工“金三角”經濟區地處我國西北內陸，遠離海洋，受西北氣流控制，形成典型的溫帶大陸性氣候，降水稀少，氣候干燥，蒸發強烈。南部為黃土高原，北部為毛烏素、烏蘭布和、騰格里沙漠，西部是河西的黑河和石羊河流域。區內干旱少雨，多年平均年降水量為100～400mm，而年蒸發量卻高達1200mm。人均當地年水資源量僅為200～400m3，且大多水質不好，經濟社會發展主要依靠過境的黃河水。水資源奇缺，生態環境十分脆弱；長期以來，由于土地過度利用與過度墾殖，土地沙漠化、草場退化等問題日趨嚴重，沙塵暴頻繁發生，周邊生態環境急劇惡化。

能源化工“金三角”經濟區水源包括當地自產水源以及過境的黃河水源，其中寧夏回族自治區和內蒙古自治區多為季節性河流，主要為山洪和地下水的少量出露水量，當地自產水量較少，水資源的開發利用以引用黃河過境水為主。根據黃河“八七”分水方案（1987年9月國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部《關于黃河可供水量分配方案報告的通知》，這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該方案根據各省、自治區的需要與可能，在節約用水、統籌安排的原則下，作為南水北調工程生效前沿黃各省、自治區可分配耗用的黃河河川徑流量），正常年份國家分配給寧夏、內蒙古和陜西三省（自治區）黃河用水指標136.6億m3，近年三省（自治區）耗用黃河水資源量已接近甚至超過了允許用水量的上限。另一方面，新一輪的全國水資源綜合規劃評價結果表明，黃河流域多年平均條件下地表水資源量較第一次評價衰減了10%，地下水資源量衰減了5%，其中上游地區來水減少更加明顯。近年，隨著經濟社會的快速發展，黃河流域各省（自治區）經濟發展和布局發生了較大的變化和調整，用水結構也發生了較大變化，引黃用水不斷增長，不少省（自治區）引黃耗水量已接近或超過“八七”方案的分配指標，河道內生態和輸沙用水被嚴重擠占，黃河干支流斷流情況也越來越嚴重，黃河健康生命受到嚴重威脅。在全球氣候變化影響下，未來黃河水資源還有可能繼續朝著不利的方向發展。

用水方面，寧夏、內蒙古、陜西及其銀川—鄂爾多斯—榆林 “金三角”地區現狀農業用水比重高，用水方式較為粗放，與國內先進地區有較大差距，節水潛力較大，但受區域自然條件、傳統耕作方式以及農業經濟承受能力等多方因素影響，農業節水特別是資源性節水的難度很大，需要加大投入扎實推進。另一方面，寧夏、內蒙古、陜西三省（自治區）現狀水功能區達標情況不容樂觀，大規模能源重化工項目的上馬無疑會給水資源保護帶來更大的挑戰。

黃河干流環繞能源化工 “金三角”經濟區，全長1200 km。這一產業帶以煤水結合為開發核心，新增巨大的用水需求，已遠遠超出了黃河水資源的承載能力。近年，能源化工“金三角”經濟區發展迅猛，而水資源短缺已經成為當地發展的重要瓶頸。解決經濟社會發展與水資源、環境約束問題，是“金三角”發展亟待解決的重大問題。

“金三角”能源化工基地建設對水資源安全保障在水量和水質兩方面都提出了需求，需要充分客觀認識今后一個時期面臨的水資源形勢與挑戰，要從工業、農業、城鄉、區域以及經濟與生態統籌的高度綜合解決區域水資源問題。

二、解決途徑

“金三角”能源化工基地建設正面臨著嚴峻的水資源形勢，化解這種瓶頸制約的途徑無外兩種：一是開源，二是節流。對于“金三角”地區來說，潛在的開源途徑，無論是以南水北調西線為主的跨流域調水，還是部分專家提出南水北調東中線通水后黃河水量分配方案的重新調整，其難度都相當大，不是短期內能夠實現的。因此“金三角”能源化工基地建設的水資源安全保障很現實的做法就是立足于本區域內的挖潛，全面建設節水型社會和實施水權有償轉讓，是保障“金三角”能源化工基地建設水資源安全的根本途徑。

“金三角”地區屬于嚴重的資源型缺水地區，西北地區自然條件和區域內大工業化的背景，要求在推進節水型社會建設過程中需要注重三方面：一是要立足于各行業的全面節水。“金三角”的節水型社會建設絕不是單純地通過農業節水來保障工業用水，而是工業、農業、生活和生態全方位的高效節水，包括減少用水過程中的無效和低效損耗，也包括通過經濟結構優化調整和產業升級改造來提高單方水的產出，其中要特別強調新上馬工業項目用水效率門檻的設置。二是強調資源性節水，即“真實”節水。寧夏、內蒙古、陜西三省（自治區）屬于典型的資源性缺水地區，節水必須以降低耗水為目標，特別是水權轉換項目當中，必須在耗水層面進行考察和衡量。三是堅持節水和減污相結合。由于該區域水環境容量不大，現狀水功能區達標率不高，水資源保護的任務艱巨，加之“金三角”地區能源化工基地特殊的產業類型與結構，因此在節水型社會建設過程中必須始終堅持節水與防污減污相結合。

“金三角”地區農業用水一度占到總用水的90%以上，因此該地區的節水型社會建設在各行業綜合節水的基礎上，要特別注重市場對水資源配置基礎性作用的發揮，推進農業向工業的水權有償轉讓。寧夏回族自治區率先在全自治區開展節水型社會建設，成為第一個以省為單位的全國試點，取得了很好的成效。近年，寧夏、內蒙古兩自治區在水權轉讓方面開展了大量的實踐探索，有力地支持了能源化工基地的建設。此外，目前內蒙古開展的水權轉讓僅是農業和工業之間的轉讓，在下一步工作中，為促進“金三角”能源化工基地建設，應進一步進行實踐總結，加大創新力度，積極探索區域之間水權有償轉讓的新途徑，特別是對于內蒙古自治區和陜西省，應該說既有這個需求，也有這個條件。

三、對策探討

面對“金三角”經濟區嚴峻的水資源態勢，立足能源化工基地建設水資源安全保障實踐需求，結合當前一個時期國家水資源管理的中心任務，今后一個時期“金三角”經濟區在推進節水型社會建設進程中，要將建立和實行最嚴格的管理制度作為水資源工作的重中之重，明晰水資源開發利用邊界，健全水資源監管體系，落實水資源管理目標責任，規范取用排水行為與意識，提高水資源利用效率和效益，保護水生態與水環境，以最嚴格的管理保障水資源的可持續利用，以水資源可持續利用支撐“金三角”經濟區經濟社會可持續發展。

1.全面推行最嚴格水資源管理制度

緊緊圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。抓緊組織有關省（自治區）劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，實行嚴格的管理措施。要將水資源開發利用、節約和保護主要約束性指標，納入該區域地方經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，落實地方政府水資源管理保護責任，實行問責制，嚴格責任追究。

2.加快推進節水防污型社會建設

發展經濟要與水資源條件、與水資源承載能力相適應，要建立“以水定項目、以水定發展”的決策機制，積極引導工業布局和產業結構調整，限制高耗水產業，發展適水型、節水型產業與產品。抓好節水型社會建設試點，大力推進大型灌區節水改造與續建配套以及中小型灌區節水改造，加快建設節水型農業。嚴格限制開發生態環境脆弱地區的資源，加強對重點供水水源、河流源頭的保護和管理，實行地下水限采、禁采，切實防止資源的破壞和污染，確保飲水安全。整頓礦產資源開發秩序，防止對生態和地下水水源的破壞。

3.依法履行水資源的統一管理和監督工作

水法第二十三條規定，地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源。各級水行政主管部門要按照水法的要求和自身的職責，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的基本方針，合理配置水資源，統籌流域、區域和城鄉的水利發展，統籌安排好生活、生產和生態用水。要加強節水和水污染防治，提高水資源的利用效率。同時，實施水資源的統一監督管理，擬訂跨省、自治區水中長期供求規劃、水量分配方案并監督實施也是水行政主管部門的職責。

4.充分考慮水資源的承載能力，強化規劃水資源論證和加大再生水回用力度

“金三角”經濟區的資源稟賦和工業發展主攻方向相近，容易出現雷同和無序競爭，應當根據流域水資源綜合規劃，抓緊開展分地區、分行業水資源配置利用規劃，明確生態用水規模、各行業用水控制規模，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調。同時切實做好經濟區內工業園區的規劃水資源論證工作，制定經濟區內高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準，保障經濟區的可持續發展。以工業園區的規劃水資源論證為抓手，協調區域水資源用水，從源頭上解決水資源的配置、節約和保護問題。強化項目水資源論證與取水許可審批，通過規劃論證與項目管理實現“真實”節水。大力提倡再生水回用等非傳統水資源的開發利用，加大再生水回用力度并納入水資源的統一管理和調配。

“金三角”經濟區是國家西部大開發的橋頭堡，寧夏、鄂爾多斯和榆林都是全國節水型社會建設的試點地區，其中鄂爾多斯更是國家可持續發展實驗區。一方面國家、流域、省（自治區）都要積極為“金三角”經濟區的發展提供水資源安全支撐；另一方面“金三角”經濟區在發展過程中也要科學配置水資源，大力推進循環用水、節約用水、科學用水，以水定發展模式，以水資源的節約保護促產業升級，以水資源開發利用方式的轉變推動經濟發展方式的轉型，以最嚴格的水資源管理和節水型社會建設保障用水的安全。

[1]羅慧.中國可持續發展條件下的水權交易機制研究[M].中國氣象出版社，2007.

[2]汪恕誠.水權和水市場——談實現水資源優化配置的經濟手段 [J].中國水利，2000（11）.

[3]張云雁.寧夏寧東基地與甘肅張掖水權轉讓比較分析 [J].法制與經濟，2010（6）.

[4]白玉嶺.鄂爾多斯市水權轉換與節水型社會建設[J].中國水利，2007（19）.

[5]黃寰.論西部水權轉讓與生態文明建設[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2010（4）.

[6]馮丹，滕彥國，張琢.我國西北地區節水型社會建設現狀、問題及建議[J].南水北調與水利科技,2010（8）.

Discussion onwater resourcesmanagementof theenergy sourcesand chem icalindustrial “Golden Triangle”belt in China

ChengXiaobing，ZhangShuling，ChenQingwei

Ningdong-Ordos-Yulin District（NOYD）,with abundantenergiesand resources,isan importantenergy resources and chemical industrial belt in China.The economic and social development of NOYD is significant for the Western Development as well as the progress of Ningxia Hui Autonomous Region,Inner Mongolia Autonomous Region,Shanxi Provinceand so on.Whilenowadays,water resourcesbecomesa restrict factor for the evolution ofNOYD,which located in NorthwestofChinawith absentwater.Thispaper,analyzes thewater resourcesstatusofNOYD,and suggests theapproaches forensuring thewater resourcessecurityof theenergy sourcesand chemicalindustrialbelt,such asestablishingwatersaving society,transferring water rightswith payment and so on.Finally,the article discusses the emphasis ofwater resources managementin the future.

theenergy resourcesand chemicalindustrialbelt；water resourcesmanagement；watersavingsociety；exploiting and application

TV212

B

1000-1123（2011）03-0020-03

2010-12-22

程曉冰（1964—），男，副司長。

責任編輯 李計初