2011年水利規劃計劃工作六項重點

2011年水利規劃計劃工作六項重點

第一，切實做好水利規劃編制與審批。一是抓緊完成水利發展“十二五”規劃的報批。根據2011年全國水利規劃工作會議對《全國水利發展“十二五”規劃（征求意見稿）》的討論意見，抓緊修改完善規劃報告，聯合國家發展改革委、住房與城鄉建設部盡早將水利發展“十二五”規劃報送國務院審批。二是力爭完成七大流域綜合規劃修編的協調和報批。目前，水利部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規劃征求國務院有關部門和相關省 （自治區、直轄市）的意見，要主動做好與相關部門的溝通協調，抓緊修改完善規劃報告，及時召開流域綜合規劃修編部際聯席會議，對規劃成果進行審議，爭取盡早報請國務院審批。同時，加快推進金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規劃的協調和報批工作。三是啟動全國水中長期供求規劃編制。抓緊成立規劃編制工作組，制定規劃編制技術大綱，開展有關專題研究。四是抓緊完成重點專項建設規劃的編制。積極與國家發展改革委、衛生部溝通協調，抓緊對農村飲水不安全人口數量進行核定，編制完成全國農村飲水安全“十二五”規劃；聯合國家發展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》《西南五?。ㄗ灾螀^、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》報送國務院審批，力爭盡早組織實施；啟動全國大中型水庫建設“十二五”規劃、農村河道綜合整治規劃的編制工作，為加快推進樞紐工程建設和農村水環境整治提供規劃依據。

第二，著力加強水利工程前期工作。一是加快大江大河治理項目前期工作。全面啟動進一步治理淮河重點項目前期工作，積極推進分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區調整和建設等項目立項，爭取年內開工建設，重點抓好入海水道二期、平原洼地治理等項目的前期工作。繼續推進長江中下游河勢控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項目立項審批。積極協調國家發展改革委盡早批復新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續推進控制性樞紐工程前期工作。積極協調國家發展改革委，爭取盡早批復西江大藤峽、淮河出山店等工程項目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協調國家發展改革委，爭取盡早批復牛欄江—滇池補水工程可研，抓緊推進引漢濟渭等項目立項審批，認真做好引江濟淮、滇中引水、閩江北水南調等工程的前期論證工作；加快西南等地區骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》中擬列入244條主要支流、獨流入海和內陸河流，在“十二五”期間安排建設，各地要按照輕重緩急，盡快啟動一批河流治理的前期工作；同時，2011年將進一步加大對中小河流治理和小型病險水庫除險加固的投資力度，各地要盡快完成一批項目的前期工作，滿足工程建設的需要。五是爭取出臺“水利前期工作招標投標管理辦法”“水利建設項目設計變更管理辦法”“水利工程前期工作成果質量評價管理辦法”。

第三，積極落實年度水利建設投資。一是爭取加大預算內固定資產水利投資力度。2010年中央水利建設投資占預算內固定資產投資的比重約18%，我們將積極與國家發展改革委溝通協調，爭取提高中央水利建設投資在預算內固定資產投資中的比重，力爭在2010年的基礎上有較大增長。二是力爭大幅度增加財政專項水利資金規模。繼續加大中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、小型農田水利建設等中央財政專項水利資金投入力度，力爭在2010年268億元的基礎上，有較大幅度的增長；同時，積極拓寬新的投資領域，爭取啟動農村水電增效擴容改造工程建設。三是努力落實好“兩項”政策。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策還需要做大量的協調工作，要加大工作力度，確保2011年能落實到位；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要抓緊出臺新的水利建設基金籌集和使用管理辦法，力爭在籌資渠道和規模上有新的突破。四是及時足額落實地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預示著地方配套資金的壓力將進一步加大，各地要按照中央一號文件的要求，用好用足各項水利政策，采取多種措施落實好地方配套資金，保證資金足額及時到位。在2011年年度投資計劃安排中，水利部將按照國家發展改革委、財政部的要求，對2010年配套資金落實情況不好的地區，適度減少中央水利投資規模。五是繼續加強對投資計劃執行情況的監督檢查。據統計，2010年中央水利投資計劃完成率只有60%，按照2011年3月底前完成投資計劃的目標要求，任務還十分繁重，各地一定要千方百計加快建設進度，確保2010年投資計劃如期完成。從2011年開始，中央安排投資的建設項目年度預算支付進度可能納入中央財政預算執行考核范圍，各地一定要高度重視投資計劃的執行，切實抓好項目前期工作、招標投標、建設管理等各個環節的進度和銜接，確保投資項目的預算支付進度要求。水利部將進一步加強對重點地區、重點項目投資計劃的監督檢查，同時，完善中央水利投資計劃執行情況定期報送制度，將中央財政專項資金安排的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、小型農田水利建設等項目納入報送范圍。

第四，大力推進重點水利工程建設。一是2011年繼續安排200億元以上中央水利投資，再解決6 000萬農村人口飲水安全問題，使農村安全飲水普及率達到77%。二是安排近140億元中央水利投資，繼續實施《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》，規劃內?。?）型病險水庫除險加固全面開工建設，啟動重點?。?）型病險水庫除險加固；對近年新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，爭取開展大中型病險水閘除險加固改造。三是加大大型灌區續建配套與節水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區改造任務；加快推進黑龍江三江平原、廣西樂灘水庫灌區等新建灌區建設；大幅度增加農業高效節水灌溉資金投入，集中力量建設一批規?；咝Ч澦喔仁痉秴^；繼續實施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年年底前完成2 209條中小河流的重要河段治理任務的要求，2011年擬安排中央投資100億元，加快實施《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》。五是加快城陵磯附近100億m3蓄滯洪區建設，加大對錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭取開工建設3個蓄洪垸的安全建設工程；統籌安排洞庭湖區10個重點蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點蓄滯洪區建設。六是加快實施淮河平原洼地治理世行貸款項目，抓緊開工建設入江水道整治工程，爭取啟動分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區調整等一批重點工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設，爭取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險加固等太湖水環境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧夏、內蒙古河段治理工程，啟動黃河下游防洪建設近期工程；繼續實施長江荊江河段河勢控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯圍等工程建設；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等水庫工程建設，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江—滇池補水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭開工建設吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點工程，全面推進西南地區以中型水庫為主的重點水源工程建設。九是啟動國家防汛抗旱指揮系統二期工程、黃河水量調度系統等建設，加大對山洪災害防治等非工程措施建設的投入力度。同時，增加對重點區域水土保持的投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃項目，啟動敦煌水資源合理利用與生態保護工程；全面實施水電新農村電氣化建設和小水電代燃料規劃，新增農村水電裝機260萬kW；大力發展牧區水利，繼續實施水利血防工程建設，加大水利援疆工作力度等。

第五，深入開展水利重大問題研究。一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規劃》確定的水資源總體配置格局的基礎上，結合區域經濟社會發展布局和水利條件，重點研究跨流域、跨區域調水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關鍵技術、生態環境影響、統一調度管理等問題，提出實施江河湖庫水系連通的對策建議。二是農業高效節水灌溉規?；l展研究。要針對我國農業用水量大、用水粗放的問題，結合現代農業發展，研究農業高效節水灌溉規?；l展問題，加強高效節水技術的綜合集成與示范，因地制宜發展管道輸水、噴灌和微灌等先進的高效節水灌溉技術，優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區推廣，建成一批規模化高效節水灌溉示范區。三是與水有關的生態補償機制研究。自2007年起，水利部組織開展了與水有關的生態補償機制研究，在深入研究和多次調研的基礎上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關的生態補償劃分為重要區域水生態保護的補償和礦產資源開發對水生態影響的補償兩類，分別提出了補償框架方案，包括補償范圍、補償主體與補償對象、補償標準測算、補償方式及有關政策保障措施等。下一步，要繼續深入開展此項研究工作，配合國家發展改革委起草好生態補償條例，爭取將與水有關的生態補償條款納入該條例；同時，在國家開展生態補償試點時，力爭選取幾個條件成熟的流域或區域，開展水生態補償試點工作。四是流域干支流水庫群聯合調度運用研究。近年，隨著流域干支流水庫建設的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發揮梯級水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯合調度運用研究。水利部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點開展漢江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調度研究，處理好流域防洪、供水、航運、發電和生態保護的關系，為制定優化調度方案提供技術支撐。

第六，全力抓好全國水利普查工作。一是抓好普查機構組建。目前，省級普查機構基本建立，但一些縣級水利普查機構組建尚未全面完成，各地一定要加大

納入預算支付進度考核范圍。因此，2011年投資計劃執督辦力度，盡快完成普查機構組建，充實基層專職普查人員。二是開展數據臺賬建設。數據臺賬是動態指標普查的前提和基礎，具體工作由縣級普查機構負責，省級普查辦要加強組織協調，要對臺賬建設進行經常性的檢查指導，嚴格審核臺賬數據，確保數據質量。三是加強普查人員培訓。在完成第一階段國家級和省級培訓的基礎上，1月底前，各地要全面完成縣級普查綜合培訓；3月底前完成普查軟件、數據處理專項培訓；年內完成第二階段填表上報培訓工作。四是做好普查對象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對象清查工作，對所采集的普查數據進行分期分批錄入、初步審核和預處理，各流域機構、省級普查機構要加強監督檢查和技術指導，確保年底前全面完方移民、征地等前置條件不落實，投資計劃下達后遲遲成清查登記任務。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對清查登記、臺賬建設等關鍵環節，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時，繼續做好水利常規統計工作。修訂《水利統計管理辦法》，完善分工協作、數據資源共享的統計管理機制；全面開展水利建設投資“全口徑”統計工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會融資納入統計范圍，并建立相應工作機制，做好全口徑數據的收集；根據水利建設的新要求，做好專項水利統計工作，2011年將對原有的周報、旬報、專報進行整合，建立統一的水利建設投資統計旬報制度，進行跟蹤統計分析；加快水利統計信息直報系統建設和一套表制度改革，促進統計信息化建設，著力提高水利統計工作能力和效率。

注：摘自水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文2011年1月20日在全國水利規劃計劃工作會議上的工作報告。