認真貫徹落實會議精神切實做好規劃計劃工作——在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

水利部副部長 矯 勇

（2011年1月21日）

認真貫徹落實會議精神切實做好規劃計劃工作
——在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

水利部副部長 矯 勇

（2011年1月21日）

經過與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議完成了各項議程。我就會議情況作一簡要總結。

一、關于會議的主要收獲

這次會議是在中央剛剛出臺關于加快水利改革發展決定，水利系統上下正在謀劃 “十二五”水利發展，水利建設迎來又一個春天的關鍵時期召開的一次重要會議。大家普遍反映，這是一次規劃計劃工作承上啟下的重要會議，對 “十一五”規劃執行情況的總結全面系統，以豐富的內容和翔實的數據展現出水利發展 “十一五”規劃實施的巨大成就，鼓舞人心，催人奮進；對 “十二五”時期水利發展的謀劃統籌兼顧，以清晰的規劃思路和明確的目標任務展示出 “十二五”水利發展的宏偉藍圖，大家深感使命光榮，責任重大。概括起來講，主要有以下三個方面的收獲。

第一，這是一次統一思想的會議。陳雷部長的講話從中央的要求、經濟社會發展的需求、人民群眾的期盼以及國家綜合國力的提高等方面全面分析了水利面臨的形勢和任務。中農辦唐仁健副主任從水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點以及政策措施等方面全面解讀了中央一號文件。當前和今后一個時期，是實現水利跨越式發展的重要時期，是走出一條中國特色水利現代化道路的關鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰。中央提出通過5~10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面的總體目標和基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系的水利發展戰略目標，提出了要突出加強農田水利、中小河流治理和小型病險水庫除險加固等5個方面的薄弱環節建設，全面加快大江大河治理、加強水資源配置工程建設等5個方面水利基礎設施建設的主要發展任務。大家一致認為中央對水利的戰略定位令人振奮，確定的水利改革發展指導思想和目標任務必將引領水利事業走向跨越式發展新征程。同時也深深感到規劃計劃工作任務艱巨、責任重大，一定要把思想統一到中央關于水利改革發展的大政方針上，統一在陳雷部長提出的全面提升規劃計劃工作執行力的要求上，認清規劃計劃工作面臨的新形勢和新挑戰，增強做好規劃計劃工作的責任感、使命感和緊迫感。

第二，這是一次謀劃發展的會議。這次會議鮮明的主題就是加快水利跨越式發展，探索走出一條中國特色水利現代化道路。陳雷部長根據對黨的十七屆五中全會精神的深刻理解和對 “十二五”水利發展關鍵問題的深刻洞察，從戰略高度全面論述了關于科學確定 “十二五”規劃目標和規模、加快水利現代化進程、推動民生水利新發展、完善水資源宏觀配置格局、推進節水型社會建設和加強水利管理等6個 “十二五”規劃中需要重點把握的重大問題，具有很強的理論性和實踐性，為編制好水利發展 “十二五”規劃指明了方向，理清了思路，明確了重點，是指導規劃編制工作的一份綱領性文件。水利部總規劃師兼規劃計劃司司長周學文的工作報告全面系統，內容翔實，重點突出，任務明確，要求具體，全面貫徹落實了部黨組的部署和陳雷部長重要講話精神。大家一致認為，這次會議為編制好水利發展 “十二五”規劃進一步理清了工作思路，明確了目標任務，謀劃了美好藍圖，規劃的科學性、指導性、可操作性必將進一步提高。

第三，這是一次強化落實的會議。加快水利改革發展的指導思想、目標任務已經明確，關鍵在落實，規劃計劃工作作為水利發展的龍頭和基礎，要切實提高執行力，保障目標任務如期完成。陳雷部長對加強規劃計劃工作執行力提出了五個 “全面提升”的要求，強調要全面提升落實水利投資政策措施、組織水利前期工作、研究水利重大問題、投資計劃執行和規劃計劃管理等五個方面的能力。這是水利部主要領導第一次深入闡述規劃計劃執行力問題，五個 “全面提升”系統全面、內涵豐富，針對性和指導性很強，是做好當前和今后一個時期規劃計劃工作、落實好各項政策措施的總體要求。周學文同志的報告對做好 “十二五”期間和2011年規劃計劃工作也提出了明確要求，工作任務非常具體，希望大家認真抓好落實。

二、關于會議精神的貫徹落實

對貫徹落實本次會議精神，我提三點要求：

一是迅速做好傳達學習。請各省 （自治區、直轄市）參加會議的同志在會后立即向黨委、政府分管領導匯報，向廳 （局）黨組匯報，全面傳達會議精神，重點匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委、政府全面了解 “十二五”水利發展目標任務和必須關注的重大問題，對 “十二五”和2011年水利工作盡早作出安排部署。同時要組織各級水利規劃計劃干部職工認真學習中央一號文件和本次會議精神，切實將中央的重大戰略決策和部黨組的安排部署及時傳達到基層，傳達到每一位干部職工，使大家深刻領會和把握中央一號文件的內涵和本次會議的要求。

二是周密制定工作方案。各地、各單位要根據本次會議精神，特別是陳雷部長的講話要求，結合當地實際，認真研究梳理，明確工作重點，抓好貫徹落實。重點要對會議提出的 “十二五”特別是2011年的規劃編制、項目前期、投資落實等任務，逐項分解細化，提出切實可行的工作方案和措施，扎扎實實把各項工作落到實處，做到任務清晰、措施具體、責任明確、工作到位。

三是認真梳理意見建議。在分組討論中，大家圍繞陳雷部長的重要講話和 《全國水利發展 “十二五”規劃》，對 “十二五”水利發展思路、目標任務和建設重點以及規劃計劃工作各抒己見，提出了很多好的意見和建議。規劃計劃司要對這些意見和建議進行認真梳理，在修改完善 “十二五”規劃中予以充分吸納。同時，各地也要相互借鑒，按照本次會議精神，結合當地實際，修改完善好本地區水利發展 “十二五”規劃。

三、關于需要進一步強調的幾項工作

1.盡快編制完成水利發展“十二五”規劃

加快水利改革發展已成為全黨全社會的共識， “十二五”時期是實現水利跨越式發展的關鍵時期，編制好水利發展 “十二五”規劃至關重要。當前，規劃計劃部門要把編制完成 “十二五”規劃作為工作的重中之重，切實抓緊抓好。修改完善規劃時，要把 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》對水利工作的部署和2011年中央一號文件的要求落實到規劃中，把陳雷部長提出的 “十二五”規劃編制需要把握的六個重大問題體現到規劃中，把經濟社會發展對水利的需求和人民群眾的熱切期盼反映到規劃中。確定規劃目標和指標時，要站得更高一些，看得更遠一些，步子更大一些；確定任務和規模時，既要考慮中央和地方財力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項目的市場融資能力，投資規模可以定得更積極一些；確定改革管理措施時，要充分認識深化水利改革、加強水利管理的迫切性，解放思想，大膽創新，努力破解制約水利發展的體制機制障礙。各地、各單位要在已有工作基礎上，抓緊修改完善水利發展 “十二五”規劃報告，盡快報批后實施。

2.著力擴大2011年水利建設投資規模

中央一號文件明確提出 “力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”。2011年是落實中央這項要求的第一年，落實的好壞直接影響到水利投入穩定增長機制的建立和大規模水利建設。各級水利部門要把擴大2011年水利投資規模作為規劃計劃工作的著力點，做實有效需求，分析各種資金供給的可行性。要主動地向黨委政府匯報，積極與發展改革、財政等部門溝通協調，爭取預算內固定資產投資和財政專項資金等財政性水利投入有較大幅度增長。最近，國務院已批準水利建設基金續延到2020年，各地要進一步吃透文件精神，開拓征收渠道，做好地方水利基金這篇大文章。需要強調的是，在落實好財政性投入的同時，要用足用好中央一號文件提出的金融支持和吸引社會資金投資的政策。比如，要積極主動落實地方財政貼息政策，落實好 “支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務”的政策，爭取一批水利中長期政策性貸款。用好大型水利設備設施的融資租賃業務和開展水利項目收益質押貸款等融資政策，廣辟新的投資渠道。各地要創造性地開展工作，爭取2011年把這些政策落到實處。總之，要采取各種方式，通過多種渠道，爭取2011年水利建設投資規模躍上一個新臺階。

3.全力做好2011年投資計劃執行工作

2008年擴大內需以來，水利系統在組織開展大規模水利建設方面積累了很多很好的經驗，連續2年每年解決6000多萬農村人口飲水安全問題，用3年時間如期完成規劃內大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，2010年完成水利建設投資規模越過2 000億元大關。但是，我們也要看到，在水利建設上還存在建設進度偏慢，地區之間、項目之間不平衡的情況。截至2010年年底，2010年中央水利投資計劃完成率只有60%，最高的省份85.2%，最低的省份僅38.4%；水土保持及生態建設投資完成率才19.5%。2011年，水利投資規模更大，項目更多，任務更重，同時，財政部還要將中央投資安排項目納入預算支付進度考核范圍。因此，2011年投資計劃執行要求更高，形勢更加嚴峻，務必引起我們的高度重視。一是要堅定目標。2010年投資計劃務必在2011年3月底前基本完成，2011年投資計劃要在年內基本完成。二是要落實責任。各單位主要負責同志是投資計劃執行第一責任人，分管負責同志和相關部門承擔直接責任，規劃計劃、建設管理、農水、水保等有關部門要按照職責分工，分解細化和落實責任。三是強化監管。要建立和完善綜合督導和分類監督檢查相結合的監管模式，對進度慢、問題多的地區，省級水行政主管部門要加強指導和幫扶，必要時可采取蹲點和掛牌督辦的方式，督促加快進度。四是嚴格獎懲。部直屬單位要嚴格執行 《關于將預算執行進度納入考核的實施意見》，各地也要建立可操作的、管用的考核辦法，將計劃執行情況納入單位和干部的年度考核范圍。要切實落實計劃執行情況與投資安排和項目審批掛鉤。2011年中小河流治理和小型病險水庫除險加固中央財政專項資金即將下達，要加快組織實施，嚴格按照管理辦法加強管理，落實獎懲，把資金管好用好，充分發揮投資效益。

4.及時解決工作中的突出問題

即將到來的新一輪水利建設，規模前所未有，領域不斷拓展，必然會出現一些新問題，規劃計劃部門要善于及時發現苗頭性、傾向性問題并著力研究解決。比如，中小河流治理是近兩年水利投資的新領域，自2009年11月啟動以來，經過各方努力，可以說取得了初步成效，已完工程在應對2010年的嚴重洪澇災害中發揮了積極作用，但同時也出現一些不容忽視的問題。有的地方在中小河流治理中，過多注重城市景觀，錦上添花的工作較多，雪中送炭的工作較少，中小河流治理后的防洪能力是否明顯提高令人擔憂。有的地方治理措施單一，簡單“硬化、白化、渠化”，忽視了河流的生態功能，更有甚者還以治理名目侵占河道，造成更大安全隱患。有的地方移民、征地等前置條件不落實，投資計劃下達后遲遲不能開工。有的地方為了減少地方配套資金，縣級有關部門大幅度核減投資概算，使工程建設質量和安全難以保證。這些問題都需要我們及時了解掌握，并跟蹤進行研究，盡快提出解決措施。規劃計劃部門的同志要善于深入實際，對新的投資領域和重大建設項目開展調查研究，及時發現帶有全局性、傾向性的突出問題，提出解決問題的辦法，牢牢把握工作主動權。

5.切實加強水利統計分析反饋工作

近年，水利統計分析反饋工作不斷加強，逐步形成了周報、旬報、月報、年報制度，為加快水利基礎設施建設發揮了越來越重要的作用。但也應該看到，目前一些地方對統計工作的重視程度不夠，一些統計數據報送不及時，審核不嚴，質量不高。及時準確的數據是統計工作的生命線，是正確決策的重要依據，做好大規模水利建設需要水利統計分析和跟蹤反饋作支撐。做好統計工作，一是要高度重視。要把統計工作作為規劃計劃的重要工作來抓，要像抓投資落實和項目立項一樣抓統計工作。二是要強化統計機構。要明確水利統計具體業務承擔單位，建立長期、穩定的支撐關系，落實專職人員和工作經費，逐步建立責任心強、專業基礎扎實、知識結構合理的水利統計隊伍。要妥善處理好水利普查與常規統計的關系,不能顧此失彼。三是提高統計質量。各地要牢固樹立質量意識，嚴格數據審核，建立責任制，確保各項數據及時準確，真實可靠。四是強化統計分析。要加大數據分析的廣度和深度，提出有價值、有深度的分析成果，為水利發展和改革以及政策制定提供有力支撐。五是發揮統計的監督作用。要繼續做好水利建設投資旬報工作，發揮旬報數據對水利投資計劃執行情況的督促作用，水利部將根據旬報數據對各地投資計劃完成情況進行排序，并與投資安排掛鉤，進一步發揮統計監督職能。