《中華人民共和國水土保持法》釋義（三）

第四章 治 理

本章共10條，對國家水土保持重點工程建設、水土保持生態效益補償、水土保持補償費、社會公眾參與治理、水土保持技術路線及措施體系等作了規定。

第三十條 國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。

【釋義】

本條是對水土保持重點工程建設和運行管護的規定。

一、國家加強在水土流失重點預防區和重點治理區水土保持重點工程建設。水土流失重點預防區是水土流失潛在危險較大，對國家或區域生態安全有重大影響的生態脆弱或敏感地區。重點治理區是指水土流失嚴重，且嚴重的水土流失已成為當地和下游經濟社會發展的主要制約因素的地區。這些地區嚴重的水土流失能否得到有效治理，脆弱的生態狀況能否得到切實保護，對改善當地群眾生產生活條件、改善生態環境、保障國家和地區經濟社會的可持續發展具有重要作用。因此，國家應在這些地區集中開展水土保持重點工程建設，安排大型生態建設項目，實行集中、連續和規模治理，有效預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，維護生態安全，保障經濟社會的可持續發展。

二、水土保持重點工程建設應當因地制宜、因地施策、對位配置各項水土保持措施。實施水土保持工程建設，要以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護性耕作措施。坡耕地和侵蝕溝是我國水土流失的主要來源地。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產生的土壤流失量約為15億t，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。同時，坡耕地產量低而不穩，成為許多地區經濟落后的主要原因。嚴重的水土流失導致土地越種越貧瘠，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。坡面侵蝕發展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發育又使坡面穩定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15°以上的坡耕地普遍發育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區的大溝、西南地區泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重，黃土高原地區長度超過1km的侵蝕溝有30萬條。坡耕地改梯田通過改變坡面長度，降低坡度，配套建設小型水利工程，分段攔截水流，有效控制水土流失，可使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變為“三保田”（保水、保土、保肥）。 在西北黃土高原等溝道侵蝕嚴重地區，加強淤地壩工程建設，充分發揮其攔泥、蓄水、緩洪、淤地等綜合功能，快速控制水土流失，減少進入江河湖庫的泥沙，同時抬高溝道侵蝕基準面，建設高產穩產的基本農田，改善生產、生活和交通條件。因此，在國家重點工程建設中要突出加強坡改梯和黃土高原地區淤地壩工程建設。實施坡改梯和淤地壩建設一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當地的基本生產條件，解決山丘區群眾基本口糧等生計問題，促進退耕還林還草；三是可以增強山丘區農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整，為發展當地特色經濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕水土流失對土地的蠶食。

生態修復是水土保持綜合治理的重要措施之一，生態修復是指對生態系統停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態系統的自我調節能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。水利部積極推動以封育保護為主要內容的水土保持生態修復工作。全國27個省、自治區、直轄市的136個地（市）和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區全面實現了封育保護，全國共實施生態修復面積達72萬km2，顯著加快水土流失治理步伐和植被恢復進度，同時也促進了當地干部群眾觀念和生產方式的轉變，起到了事半功倍、一舉多得的效果。實踐證明，在一定時期、一定地域內限定各種擾動和破壞，大自然完全可以依靠自身的力量逐步自我修復。充分發揮大自然力量，依靠生態自我修復能力，促進大面積植被恢復，促進生態環境改善，是新時期加快水土保持生態建設的重要措施。

三、各級水行政主管部門要加強對水土保持重點工程的建設和運行管理，確保工程建設質量，保證工程安全運行和正常發揮效益。近年，水利部制定了重點工程管理辦法和管理制度，如《國家水土保持重點建設工程管理辦法》《水土保持重點工程管理暫行規定》等，明確和規范了國家水土保持重點工程的立項、設計、施工、檢查、監理、驗收等相關環節的程序和要求，對做好重點工程的建設和管理發揮了重要作用。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水土保持效益難以發揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產生穩定安全問題，甚至威脅群眾生命財產安全。地方各級水行政主管部門要加強對水土保持設施的維護，建立和完善運行管護制度，明確管護對象、責任、內容和要求，建立管護臺賬，做好日常檢查、維護，確保重點水土保持工程效益長期穩定發揮。

第三十一條 國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。

【釋義】

本條是對水土保持生態效益補償制度的規定。

一、國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區的水土流失預防和治理工作。江河源頭地區，特別是長江、黃河等我國大江、大河的源頭地區水土流失和生態環境狀況，對維護整個流域及國家的水資源安全、生態安全起著至關重要的作用；飲用水水源保護區的水土流失和生態環境狀況，直接關系廣大群眾健康和生命安全；水源涵養區對流域水資源狀況、生態狀況起著不可替代的作用，關系流域及國家的水資源安全和防洪安全。江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區具有重要水土保持和生態功能，關系國家水資源安全、生態安全和防洪安全，關乎國家利益和公眾利益，必須從戰略高度來重視這些區域的水土保持和生態建設。因此，國家應切實加強這些地區水土流失預防和治理工作，保證其水土保持和生態功能持久發揮和良性循環，維護江河安瀾，保障經濟社會的可持續發展。

二、建立國家水土保持生態效益補償機制。水土保持生態效益補償機制是以保護水土資源、維護生態、促進人與自然和諧為目的，根據水土保持生態系統服務價值、建設和保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設相關各方之間利益關系的經濟政策。建立水土保持生態效益補償機制，就要在流域上下游等區域間既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時也公平享受水土保持和生態建設成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態效益補償機制，有利于解決生態保護和建設資金短缺的問題，促進區域協調發展，緩解不同地區因資源稟賦、生態功能定位不同導致的發展不平衡問題，促進共同富裕，實現生態和經濟建設雙贏。2006年、2008年、2009年、2010年中央一號文件和國務院國發〔1993〕5號文件，都明確提出了建立水土保持生態效益補償機制的要求。水土保持生態效益補償機制是國家生態效益補償機制的一個重要組成部分。

一些地方根據當地實際，探索了多種水土保持生態效益補償形式，取得了很好的效果。如廣東、河北、福建等省對已經發揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區及上游水土保持工作；山西柳林、河南義馬等地采取以治理代補償方式，開展“一礦一企治理一山一溝”“一企一策治理一山一溝”，督促礦產資源開發企業負責所在區域水土流失的防治，實現了生態和經濟建設的雙贏。

第三十二條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。

生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。

【釋義】

本條是對生產建設活動的水土流失治理義務及水土保持補償費的收取、使用和管理的規定。

一、根據“誰建設、誰保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，生產建設活動造成水土流失的，應當履行水土流失治理義務。這里所說的水土流失，是指由于開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動導致的，既包括修建鐵路、公路、水電站等建設項目造成的水土流失，也包括煤礦、鐵礦等企業在生產中造成的水土流失。治理因生產建設活動導致水土流失的主體，是開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動的單位或者個人，也就是說生產建設主體對其生產建設活動造成的水土流失進行治理，是法定的義務和責任。本條在總結各地實踐經驗基礎上，修改完善了原《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》的相關內容。

二、在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。這里所說的補償費，不是賠償水土保持設施、林草植被的建設費用的賠償費（賠償費屬于民事賠償范疇），而是由于損壞水土保持設施、地貌植被，造成原有水土保持功能不能恢復而進行的補償。

（一）繳納對象。繳納水土保持補償費的對象是指開辦需要編制水土保持方案的生產建設項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。

1.水土保持設施、地貌植被。水土保持設施是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物的總稱，主要包括：（1）水平階（帶）、魚鱗坑、梯田、截水溝、沉沙池、蓄水塘壩或蓄水池、排水溝、溝頭防護設施、跌水等構筑物，（2）骨干壩、淤地壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、護坡、護堤、擋土墻等工程設施，（3）監測站點和科研試驗、示范場地、標志碑牌、儀器設備等設施，（4）其他水土保持設施。地貌植被是指人工植被和天然植被。人工植被包括水土保持林（草）、水源涵養林、防風固沙林、植物?。ɑh）、植物保護帶等。天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態敏感地區、生態脆弱地區的沙殼、結皮、地衣等。

2.水土保持功能。水土保持功能指水土保持設施、地貌植被所發揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災減災、改善生態、促進社會進步等方面的作用。一是保護水土資源功能，包括預防和減少土壤流失，防止和治理石化、沙化等土地退化，提高土壤質量和土地生產力；攔蓄地表徑流、增加土壤入滲、提高水源涵養能力等。二是防災減災功能，包括減輕下游泥沙危害、洪澇災害，減輕干旱災害，減輕風沙災害和滑坡泥石流危害等。三是改善生態功能，包括增加常水流量，凈化水質，保護和改善江河湖庫水生態環境；增加林草植被覆蓋、改善生物多樣性，改善靠近地層的小氣候環境等。四是促進社會進步功能，包括優化土地利用結構、農村生產結構，促進農民脫貧致富和農村經濟發展，改善城鄉生活環境，保障經濟社會可持續發展等。生產建設活動中不能恢復水土保持功能的情況主要有：（1）水土保持設施、地貌植被被永久占壓、損壞的，以及采取水土保持措施仍不能恢復原有水土保持功能的；（2）生產建設中水土保持設施、地貌植被被臨時占壓、損壞，造成水土保持功能喪失不能恢復的。

（三）專項使用。水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，并由水行政主管部門組織實施。補償的原則，一是滿足開展預防和治理水土流失的需要，保證本地區水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發揮經濟調控、導向作用的需要，具有一定的力度，以促進生產建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設施、地貌植被的占壓、損壞范圍。

三、法律授權國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定水土保持補償費征收管理辦法。全國水土保持補償費征收使用管理辦法應就征收、使用、管理等作出規定。我國幅員遼闊，各地自然地理和經濟社會發展水平差異較大，因此，研究制定征收使用管理辦法要充分考慮以下四個方面的因素：一是要考慮各地經濟社會發展水平，不能在征收標準上全國“一刀切”；二是要考慮開辦生產建設項目及從事其他生產建設活動的單位或者個人的承受能力；三是要考慮征收手續的簡便、可操作，不宜過于繁瑣；四是統籌考慮補償費征收使用的全國統一規范和各地具體執行存在合理差異的問題。

四、生產建設項目在建設和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理，即建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。

【釋義】

本條是對國家鼓勵全社會參與水土流失治理的規定。

ddPCR反應體系總體積為20 μL：ddPCR supermix（2×）10 μL，正反向引物（10 mM）各1 μL，探針（10 mM）0.5 μL，DNA 模板 2.5 μL，補水至 20 μL。將配置好的反應體系轉移至微滴發生卡中，利用微滴發生器進行微滴生成。轉移生成的微滴（約40 μL）至96孔PCR反應板，封膜，進行PCR反應。反應條件為：95 ℃ 5 min；94 ℃ 30 s，60 ℃ 1 min，40 個循環；98 ℃ 10 min；4 ℃保存反應產物。擴增結束后將96孔板置于微滴分析儀進行熒光測定和數據讀取，采用Quanta Soft V軟件分析實驗數據。

一、做好水土保持工作需要全社會的共同參與。我國水土流失量大面廣，治理任務艱巨而緊迫，僅靠國家治理還不夠，應當鼓勵公民、法人和其他組織通過多種形式參與水土流失治理，這樣不僅可以廣開渠道，增加水土流失治理的社會總投入，加快水土流失預防和治理進程，而且還可以提高社會公眾的水土保持意識和法制觀念，形成良好的水土保持社會氛圍。

二、開展水土流失治理應遵循經批準的水土保持規劃。按照水土保持規劃實施水土流失治理，可以避免治理工作的隨意性和盲目性，保證治理工作科學、有序開展，發揮效益。水土保持工作綜合性很強，涉及多部門、多行業，我國水土流失防治工作主要由各級水行政主管部門組織實施，農業、林業、國土等部門具體承擔了部分水土保持生態建設任務，交通、能源、旅游等行業也承擔了其生產建設項目水土流失防治責任。

三、國家在資金、技術、稅收等方面制定扶持政策和規定，吸引和鼓勵更多的社會資金投入水土流失治理，在參與治理各方實現經濟收益的同時，實現防治水土流失、改善生態環境的目標。水土保持是一項社會公益性事業，經濟效益相對較低，對社會資金的吸引力不強，國家需要在資金、技術、稅收等方面給予一定的扶持優惠政策，充分調動社會各方面參與水土流失治理的積極性。近年，很多地方出臺了扶持優惠政策，取得了很好的效果。如山西省政府出臺了《關于發展民營水保大戶的資金扶持辦法》，從投資、貸款、獎勵等方面制定了一些操作性較強的扶持措施，省政府每年拿出500萬元補助治理大戶；首都21世紀水資源保護規劃項目，列專項資金用于當地群眾建造沼氣池，替代燃柴；各級水行政主管部門、科研單位和大專院校在治理工作中提供技術培訓和技術指導。

四、研究制定扶持優惠政策的重點和方向。

1.資金方面的優惠扶持。采取投資補貼、以獎代補、民辦公助、低息貸款和信貸擔保等手段，對公民、法人和其他組織有利于水土保持的生產方式和技術措施給予扶持。如對將25°以下坡耕地改造為水平梯田的農戶，給予經濟補貼；對由順坡耕種改為等高耕作的農戶給予經濟補貼；對實行免耕的農戶給予經濟補貼；對實行輪作的農田給予經濟補貼；對實施封山禁牧、舍飼養殖、以草定畜等有利于水土保持的牧業生產方式給予資金補貼；對從事水土流失防治規劃設計、建設施工、質量檢查、后續管理經營等專門機構，給予資金保證，使其能充分為國家的水土流失防治事業提供有力的技術服務和指導；設立長期無息或低息生態貸款，鼓勵企業和群眾大面積承包水土流失土地的治理，也鼓勵企業融資建立生產基地；對有限區域或小流域水土流失采取村民自行治理、“一事一議”等方式進行治理的，通過民辦公助、先建后補的方式給予治理資金補助。

2.技術方面的優惠扶持。通過加強技術培訓，建立和推廣示范工程，推廣新品種、新技術、新工藝等措施對有利于水土保持的生產方式和措施給予技術支持。如加強技術培訓和指導，建立和推廣示范工程，保證對免耕、等高耕作、秸稈還田等水土保持耕作措施作業期間機械機具維修服務能夠及時到位，進一步提高免耕播種機的作業效率和使用效益，加強機具生產質量的技術監督工作。

3.稅收方面的優惠扶持。水土流失治理具有群眾性、長期性和公益性特點，國家在宏觀上制定一些稅收優惠政策，通過財政、金融和稅收等經濟刺激措施，提高從事水土保持治理的公民、企業的市場滲透力和經濟競爭力，以實現國家對水土保持投入資金的多元化政策引導。如對承擔水土保持工程建設的企業減免施工企業的稅金，保護企業投身水土保持的積極性。

第三十四條 國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。

【釋義】

本條是對鼓勵承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘及水土流失防治責任的規定。

一、國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘。治理開發“四荒”是預防和治理水土流失，保護和改善生態環境和農業生產條件，促進土地資源的合理開發、農民脫貧致富和農業可持續發展的一項重要戰略措施。“十五”期間，全國參與“四荒”治理開發的農戶、企事業單位和社會團體達到770萬個，投入資金180億元，初步治理水土流失面積 2.45億畝（0.163億 hm2）。

二、承包治理“四荒”和承包水土流失嚴重地區農村土地的，應當依照《農村土地承包法》的規定簽訂土地承包合同。根據《農村土地承包法》規定，承包治理“四荒”不宜采取家庭承包方式，而采取招標、拍賣、公開協商等方式；承包水土流失嚴重地區農村土地采取家庭承包方式，在簽訂土地承包合同中明確承包方、發包方的權利義務。本法特別規定土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容，與《農村土地承包法》有關保護土地資源的合理開發利用、防止水土流失、保護生態環境的規定是銜接的。

三、依法保護土地承包合同當事人的合法權益。通過治理“四荒”取得經濟收入或者收益，是承包治理者的合法權益，是國家對承包治理者勞動成果的尊重和保護，也體現了土地使用人責、權、利的統一?！掇r村土地承包法》第九條規定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。

第三十五條 在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。

【釋義】

本條是對水力、風力、重力侵蝕地區的水土流失治理措施的規定。

一、針對不同侵蝕類型采取科學合理的水土保持技術路線。水力、風力和重力侵蝕的特點和規律不同。從多年的水土保持實踐來看，在水力、風力和重力侵蝕地區，根據不同侵蝕類型的特點及其流失規律，因害設防，因地制宜，建立綜合防護體系，能夠有效防治水土流失，減輕水土流失危害;能夠增加植被覆蓋度和蓄水量，降低土壤侵蝕模數；能夠促進農林牧副漁各業的生產，加快群眾脫貧致富的步伐，收到顯著的水土保持生態效益、經濟效益和社會效益。特別是以小流域為單元的綜合治理技術路線，是經過60多年我國水土保持工作實踐的寶貴經驗，一方面強調因地制宜，綜合治理；另一方面強調完整體系，發揮整體功能，提高整體效益。

二、水力侵蝕是指土壤及其母質或其他地面組成物質在降雨、徑流等作用下，發生破壞、剝蝕、搬運和沉積的過程，包括面蝕、溝蝕等。小流域是一個在天然溝壑及其兩側山坡地形成的面積不超過50 km2的獨立的、閉合的集水單元，是一個土壤侵蝕單元，也是一個發展農、林、牧、副、漁各業生產的經濟單元。在小流域內，由于地貌分布規律及土壤母質、高度、坡向、氣候、植被和地下水等自然因素的差異，決定了在治理時，坡面與溝道、溝頭與溝口、上游與下游、陽坡與陰坡不能采取單一的、相同的措施，必須在小流域綜合治理規劃的基礎上，以坡耕地整治和溝道治理為重點，堅持工程措施、植物措施和耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系，最大限度地控制水土流失，達到保護、改良和合理利用水土資源的目的。

水土流失綜合防治體系由工程措施、植物措施和耕作措施組成。水土保持工程措施指為防治水土流失而修建的工程設施，主要包括坡面治理工程、溝道治理工程、山洪排導工程和小型蓄水工程等。水土保持植物措施指為防治水土流失所采取的造林、種草及封禁育保護等生產活動，主要包括水土保持林、水源涵養林、薪炭林、等高植物籬等。水土保持耕作措施指在遭受水蝕和風蝕的農田中，采用改變微地形，增加地面覆蓋和土壤抗蝕力，實現保水、保土、保肥、改良土壤、提高農作物產量的農業耕作方法，主要包括等高耕作、溝壟耕作、壟作區田、覆蓋種植、免耕、帶狀間作、草田輪作等。

三、風力侵蝕是指風力作用于地面，引起地表土粒、沙粒飛揚、跳躍、滾動和堆積，并導致土壤中細粒損失的過程，包括揚失、躍移和滾動三種運動形式。風力侵蝕多發生于植被覆蓋率較低、降水量少、生態脆弱的地區。預防和治理風力侵蝕，應該按照風力侵蝕特點及規律，本著“休養生息、適度發展”的原則，以農牧交錯帶和草原地區為重點，因地制宜地采取植樹種草、輪封輪牧、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系，增加植被覆蓋率，同時注重增加和補充生態用水，有效控制水土流失，改善生態環境，促進農林牧副業發展。

四、重力侵蝕是土壤及其母質或基巖在重力作用下發生位移和堆積的過程，主要包括崩塌、瀉溜、滑坡和泥石流等形式，具有突發性、集中性、潛在性、沖擊力強、危害性大等特點，多發生在山地、丘陵、河谷及陡峻的斜坡。因此需根據重力侵蝕產生的規律及產生的部位，建立一套科學的、行之有效的監測、預報、預警體系。對于重力侵蝕，可以通過徑流排導、攔截，阻止雨水入滲，減輕水流對坡體滑動面或坡體裂隙的沖泡、浸潤；通過削坡減載、支擋固坡措施，支解動力，減輕負荷，穩定坡體；根據重點侵蝕的形成機理和特點，要建立預警預報體系，制定應急避險和搶險方案，發動群眾群測群防，以減輕災害造成的損失，保證群眾生命財產安全。自1990年開始長江上游水土流失重點防治工程組建了長江上游滑坡、泥石流預警系統，截至2009年年底，共預報處理滑坡、泥石流災害278處，共撤離和轉移群眾3.85萬人，避免直接經濟損失2.45億元，取得了顯著的防災減災成效。

第三十六條 在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。

【釋義】

本條是對飲用水水源保護區的水土流失治理措施的規定。

一、加強水土流失面源污染的防治十分迫切。水土流失面源污染是指水土流失過程中土壤養分、有機質和殘留農藥、化肥等被帶入水體，污染地表水、地下水，造成的水體富營養化。當前，我國重要的湖泊和河流水域富營養化問題十分嚴峻，如近年滇池、巢湖等重要湖泊水庫相繼暴發藍藻“水華”污染，2007年太湖和長春新立城水庫也出現了藍藻“水華”污染，嚴重影響了當地的生產生活。面源污染帶來的危害已經讓數以百萬的人有了切膚之痛，成為社會關注的焦點，國家也給予了高度關注和重視。2006年中央1號文件明確提出“要加大面源污染控制，改善河流、湖泊、水庫的水質”。本法規定了在飲用水水源保護區開展水土流失面源污染預防和治理技術路線。

二、以清潔小流域建設為重點，有效控制飲用水水源區水土流失引起的面源污染。清潔小流域也叫生態清潔小流域，指流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態狀態，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力之內，生態系統良性循環，人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展的小流域。為保護飲用水水質，根據《水污染防治法》規定，國家建立飲用水水源保護區制度，飲用水水源保護區由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準。開展生態清潔小流域建設，就是在開展傳統水土流失預防和治理的基礎上，通過小型污水處理設施建設、垃圾填埋設施建設、濕地建設與保護、生態村建設、限制農藥化肥的施用、庫濱區水土保持生態緩沖帶建設等措施，改善生態，控制面源污染，保護飲用水水源，營造優美的人居環境。當然，在批準的飲用水水源保護區之外，也應在水庫、湖泊、河道周邊地區、生態敏感地區等區域，開展生態清潔小流域建設，控制面源污染，改善生態環境。北京市是全國最早開展生態清潔小流域建設的城市，從2003年起，就確立了構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，扎實推進生態清潔小流域建設的工作思路，已建成50條生態清潔小流域，探索出了一條水源保護的新途徑。

三、開展面源污染防治，要采用綜合治理措施。如通過調整產業結構，減少農作物的種植面積，降低化肥、農藥殘留帶來的影響；綜合采取工程、植物和耕作措施，充分利用大自然的自我修復能力，增加植被，減少水土流失；通過科學施用化肥農藥，綜合應用節水、節肥、節藥等先進技術，發展綠色無害農業、高科技產業和農林產品加工業，推廣生態農業，有效消除污染源；通過建設植物過濾帶，能減緩徑流，過濾泥沙，固定、保持徑流中可溶化學物質，增加地表徑流入滲，截留、利用營養元素，減少排入水體的污染物總量；通過修建沼氣、生物凈化池、小型污水及垃圾處理等設施，減少人類生活垃圾侵入水體?？傊?，通過多種措施的綜合應用，保護和改善飲用水水源保護區水環境質量，保證飲水安全。

第三十七條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

【釋義】

本條是對坡耕地水土流失治理的規定。

一、已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕。根據有關研究成果，25°是土壤侵蝕發生較大變化的臨界坡度，25°以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地2～3倍。為有效控制陡坡耕地產生的嚴重水土流失，本法第二十條明確規定，禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當退耕，植樹種草，恢復植被。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物，耕地短缺、退耕確有困難的，應當采取修建梯田或其他水土保持措施，這體現了法律規定的靈活性。目前，我國大于25°的陡坡地有5035.01萬畝（335.67萬hm2），占坡耕地總面積的 15.85%，主要分布在四川、貴州、云南、重慶、陜西、湖北、甘肅等省，其中部分縣大于25°的陡坡耕地占總耕地面積的50%以上。從防治水土流失的角度來講，這些坡耕地都應當退耕、恢復林草植被。但是，這些地區經濟發展相對落后、人口密度大、人地矛盾突出，如云南、貴州、四川等地區，90%以上都是山地高原，人均耕地不足0.5畝（0.03 hm2），坡耕地是當地群眾的基本口糧田，如果全部無條件地退耕，勢必給當地群眾生產生活帶來嚴重困難。因此，對陡坡地是否退耕也必須堅持實事求是的原則，區別對待，具備退耕條件的可以先退；不具備條件的可以根據實際情況調整產業結構，逐步地退耕；對耕地短缺，退耕確有困難的，可以暫緩退耕，但必須采取修建梯田、水平階、植物籬、等高耕作以及其他水土保持措施，攔泥蓄水保土，減少暴雨沖刷，改良土壤，保護土地生產力，防止水土流失和土地退化。

二、開墾坡耕地種植農作物應當做好坡耕地水土流失預防和治理。據統計，我國有3.1億畝（0.207萬hm2）25°以下的坡耕地，占全國現有耕地面積的17%，坡耕地既是重要農業用地，同時也是水土流失的主要策源地之一，必須加強坡耕地水土流失預防和治理，減少水土流失，保持和培育土地農業生產能力。坡耕地水土流失預防和治理主要有以下三方面的措施：第一，將坡耕地修建為梯田。第二，采用保土耕作措施也能有效減少坡耕地水土流失。保土耕作措施主要分三類，一是改變微地形的保土耕作法，如等高耕作、壟作區田、掏缽種、水平防沖溝和抗旱豐產溝等；二是增加覆蓋保土耕作法，主要有間作、套種、復種、草田輪作和休閑地種綠肥等；三是改良土壤的保土耕作法，如免耕、少耕、深耕和深松耕、增施有機肥料、鋪壓沙田等。第三，建設坡面水系工程，包括排蓄水池、灌渠、沉沙凼等。

第三十八條 對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。

【釋義】

本條是對生產建設活動造成水土流失的治理措施的規定。

一、保護、利用好表層土。水是生命之源，土是生存之本，這里土指的就是表層土，是寶貴的基礎性資源。表層土是指土壤剖面中最靠近地表的一個層次，該層土壤富含腐殖質，一般厚度20～30cm，黑土和黑鈣土則有50～100cm。表層土是土壤層中含有最多有機質和微生物的地方，是地球上多數生態活動進行的地方，也是植物大部分根系生長、吸收養分的地方。據估計，一般條件下，每形成1cm的土壤大約需要100～400年的時間，也就是，每形成30cm的耕作層大約需要3000～12000年。特別是在生態脆弱地區，表土一旦被破壞，生態也就沒有恢復的可能，保護和利用好地表土就顯得尤為重要。因此，在生產建設活動中，應當對表土進行分層剝離、集中存放并進行苫蓋等保護，施工結束后回填或用于渣場覆蓋等，從而為植被恢復和農業生產提供保障。

二、有效控制生產建設期間可能產生的水土流失，一是要做到土石方挖填平衡，減少開挖和占地面積，減少地表擾動，提高土石方的利用率，從而減少對周邊生態環境和景觀的破壞，減輕水土流失；二是要減少地表擾動范圍，最大限度地保護地貌植被，增加地表抗蝕性，減少地表徑流，增加徑流匯流時間，加速地表水入滲，有效補充地下水；三是要對廢棄的砂、石、土、渣、矸石、尾礦等存放地，通過采取遮蓋，設置攔擋、排水溝、沉沙池、坡面防護等措施，減輕地表水的沖刷。對在溝道設置的廢棄砂石土渣存放地，還要做好上游集水區防洪排導工程措施。同時，還要確保這些工程措施的穩定、安全，保障周邊居民群眾的生命、財產安全以及公共設施免遭損壞。

三、減少土地裸露，增加植被覆蓋。在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草，恢復植被，快速增加地表覆蓋，減少水土流失。根據我國土地資源短缺的現狀，對具備復墾條件的閉庫尾礦庫，要采取整治措施，盡量實施復墾，恢復種植農作物或者種植林草，增加植被覆蓋。

四、在干旱缺水地區要充分利用降雨資源。在干旱缺水地區從事生產建設活動，主要預防和治理水土流失、保護水土資源的措施有：一是采取防風固沙措施，增加植被覆蓋或提高地表糙率，降低風速，防治風力侵蝕，控制風沙危害；二是設置降水蓄滲設施和集雨工程等，如水池、水窖、透水磚、滲水井等，集蓄降水資源，減少地表徑流外排，減少開采和消耗，提高降水資源利用率，最大限度地補充地下水，從而緩解水資源供需矛盾，改善生態環境。

第三十九條 國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；

（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態脆弱地區向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

【釋義】

本條是對國家鼓勵和支持的有利于水土保持的措施的規定。

一、在農業耕作方面，國家鼓勵和支持免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等保土耕作措施。第一，免耕少擾動的措施有免耕覆蓋不壓實、免耕覆蓋壓實、免耕不覆蓋壓實和淺松不覆蓋不壓實等。第二，等高耕作就是沿著等高線的方向進行水平耕作，除能改善土壤物理性狀外，還能攔蓄大量地表徑流，增加土壤的蓄水量，控制水土流失，提高農作物產量。據四川省丘陵區典型地塊測定，等高溝壟耕作與習慣順坡耕作相比，年徑流量減少28.07%，年土壤流失量減少28.13%，保肥能力提高28.71%，糧食增產11.5%～21.3%，平均每公頃增產糧食132.5～159.0 kg。第三，輪作有空間上和時間上的輪作、輪換種植，空間種植是將同一種農作物（或牧草）逐年輪換種植，而時間輪作是在同一塊農田上于輪作周期內按輪作方式栽植不同品種的農作物或豆科牧草。采用輪作方式，可以增加作物的覆蓋期，改善土壤理化性狀，恢復土地生產力。第四，實施間作套種，提高復種指數，減少土地裸露。間作就是兩種或兩種以上生長期相近的作物，在同一塊田地上，隔株、隔行或隔畦同時栽培的方式。套種就是在同一塊田地上，于前季作物的生長后期，將后季作物播種或栽植在前季作物的株間、行間或畦間的種植方法。

二、在牧業生產方面，國家鼓勵和支持封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養等措施。實踐證明，這些措施能夠有效增加地表植被覆蓋度，加快水土流失治理速度，改善生態環境，促進農村社會經濟的發展。陜西吳起縣、內蒙古烏蘭察布盟等一大批地區經過幾年的實踐，初步遏制了草場生態環境持續惡化的勢頭，植被覆蓋率大幅度提高，水土流失強度顯著降低，草地生產力開始恢復和提高，畜牧業收入顯著增加，走上了一條生態保護、生產發展、生活提高的良性發展之路。

三、在農村能源建設方面，實施能源替代戰略。薪柴是農村傳統生活能源，特別是山區、丘陵區等水土流失嚴重地區農村經濟社會發展相對滯后，生活能源嚴重短缺，很多農村家庭生活用能中80%以上的燃料來源是秸稈、薪柴等，每年因生活燃料需砍伐大量灌木、樹木，造成土地的水土流失，生態環境惡化。因此，實施農村能源替代戰略就顯得重要而緊迫，要通過能源結構的轉變，改變農村群眾對薪柴的依賴，減少植被消耗，有效保護植被，減少水土流失，保護和改善生態環境。實施農村能源替代戰略，要因地制宜，采用發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪材等多種方式。實踐證明，發展農村沼氣是解決水土流失區燃料緊缺矛盾，從根本上遏制因農村生活能源大量砍伐森林而加劇的水土流失，保護生態系統的一項重要措施。據測算，一個3～4口人的農戶全年使用沼氣做飯，就可節煤1 t、節柴草2 t左右，相當于保護了4畝（0.27 hm2）山林植被；一口沼氣池每年可提供優質有機肥40 擔，相當于 10～15 包化肥，可滿足 4 畝（0.27 hm2）柑桔園所需肥料，節約化肥農藥支出420元，每畝平均增加經濟收入100元。使用節柴灶則可直接有效地節約燃料。同時，我國風能資源豐富，太陽能集熱和發電技術先進并具備推廣應用的條件，在小水電資源豐富的地方實行 “以電代柴”，在煤炭資源豐富的地方實行“以煤代柴”等措施，實施的潛力都很大。

四、生態移民就是從保護和恢復生態環境的目標出發，把位于生態脆弱地區、居住分散的人口，通過移民的方式集中到有一定生態環境容量的地區，形成新的村鎮，減少破壞，為生態脆弱區創造自我修復、恢復生態的條件，使人口、資源、環境和經濟實現協調發展。從2001年開始，國家就通過生產生活設施補助的方式穩步推進生態移民，實踐證明，不僅減輕了生態脆弱區的環境壓力，使原來受破壞的生態環境逐步得到恢復，而且提高了移民地區的農地利用效率，促進了產業結構調整，改善了農牧民的生活生產條件。

五、其他有利于水土保持的措施，指以上提到的四類措施以外，只要是有利于水土保持的措施，如生產建設單位采用新施工工藝、先進技術、新設備以減少對地表擾動和破壞的，國家也同樣應給予支持和鼓勵。我國幅員遼闊，各地自然地理和經濟社會條件千差萬別，防治水土流失的措施也千變萬化。各地政府可根據具體情況制定相應的優惠政策，引導、支持和推動社會各界采取有利于水土保持的措施和行為，提高防治水土流失、改善生態環境的效果，促進當地經濟社會可持續發展。

第五章 監測和監督

本章共7條，是對水土保持監測和監督管理工作的規定。主要包括水土保持監測工作的性質、經費保障、動態監測及公告制度、生產建設項目監測義務及資質要求，縣級以上水行政主管部門及流域管理機構的水土保持監督檢查職責、監督檢查內容和程序，以及水土流失糾紛解決機制等內容。

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。

國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。

【釋義】

本條是對水土保持監測工作的性質、經費保障，以及監測網絡建設、開展動態監測的規定。

一、水土保持監測是一項重要的基礎性工作。（1）水土保持監測是開展水土保持工作的重要基礎和手段。通過水土保持監測，可以準確掌握水土流失預防和治理情況，分析和評價水土保持效果，為水土流失防治總體部署、規劃布局、防治措施科學配置等提供科學依據；可以掌握生產建設項目造成水土流失情況、防治成效，為各級水行政主管部門有針對性地開展監督檢查、案件查處等提供重要依據；可以積累長期的監測數據和成果，為水土保持科學研究、標準規范制定等提供可靠數據資料。（2）水土保持監測是國家生態保護與建設的重要基礎。可以及時、準確掌握全國生態環境現狀、變化和動態趨勢，分析和評價重大生態工程成效，為國家制定生態建設宏觀戰略、調整總體部署、實施重大工程提供重要依據。（3）水土保持監測是國家保護水土資源促進可持續發展的重要基礎?？梢圆粩嗾莆账临Y源狀況、消長變化，為國家制定經濟社會發展規劃、調整經濟發展格局與產業布局、保障經濟社會的可持續發展提供重要技術支撐。（4）水土保持監測是社會公眾了解、參與水土保持的重要基礎?？梢允构娂皶r了解水土流失、水土保持對生活環境的影響，滿足社會和公眾的知情權、參與權和監督權，促進全社會水土保持意識的提高。

二、水土保持監測數據和成果是服務于政府、服務于社會、服務于公眾的，因此，水土保持監測是一項社會公益事業，各級人民政府及其水行政主管部門應加強領導，保障監測工作經費?？h級以上人民政府應當將水土保持監測工作納入水土保持規劃，將監測網絡運行經費、監測業務工作經費等列入同級財政預算，保障水土保持監測工作的正常開展。根據我國財政體制分級負責的原則，中央財政應保障中央水土保持監測機構（主要包括水利部、長江黃河等七個流域機構的水土保持監測機構）的運行和工作經費，重點開展國家級水土保持重點預防區和重點治理區、國家重大水土保持工程的監測，并對承擔國家水土保持監測任務的地方水土保持監測機構、監測站點給予一定經費支持。此外，中央財政應加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區以及邊遠地區水土保持監測經費支持的力度。省級財政應保障省級、市級監測機構的運行和工作經費，以及監測站點的工作經費。

三、國家要加快完善監測網絡建設，全面開展水土流失動態監測工作。（1）全國水土保持監測網絡由兩部分組成，一是各級政府批準成立的水土保持監測機構，即水利部水土保持監測中心、長江黃河等大江大河流域監測中心站、省級監測總站、重點防治地區監測分站和監測站；二是根據監測任務需要，經科學論證，在全國各地設立的水土保持監測站點，包括為國家提供基礎數據的監測點、水土流失抽樣調查點、水土保持重點工程監測點等。目前，國家已實施了全國水土保持監測網絡與信息系統一期、二期工程建設，在國家、流域、省、市層面建立了監測機構，在全國建設了75個綜合監測站、738個監測點。這些站點是我國長期開展水土保持監測的基本站點。今后，還將依據水土保持監測規劃和國家信息化規劃，逐步健全水土保持監測網絡，完善監測信息系統，提高自動化和信息化水平，開展監測機構和監測站點標準化建設，提升監測能力。（2）各級政府設立的水土保持監測機構，應根據法律規定和社會需求，開展水土流失動態監測，掌握水土流失發生、發展、變化趨勢，進行監測預報，滿足政府、社會公眾的信息需求，實現水土保持監測數據和成果的社會共享。對嚴重水土流失災害性事件，應能迅急開展監測，為各級政府及時應對災害，采取科學的處置措施提供支持。（3）水土保持監測數據和成果要為在水土流失重點預防區和重點治理區實行政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度提供重要依據。

第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。

從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。

【釋義】

本條是對大中型生產建設項目水土保持監測，以及水土保持監測活動要求的規定。

一、開展水土保持監測是大中型生產建設項目生產建設單位的法定義務。（1）根據“誰造成水土流失，誰負責治理、誰負責監測”的原則，造成水土流失的生產建設單位有責任和義務開展水土保持監測。水土保持監測可以為建設單位自查和管理提供支撐，可以全面監控和管理各個施工建設單位和施工現場，對存在的問題及時整改和處置，最大限度地避免可能發生的水土流失、生態環境破壞和潛在危害。通過水土保持監測，可以及時發現重大水土流失隱患和事件，確保應急措施及時、到位，避免引發嚴重后果，造成重大災害和損失。同時，通過實施對水土保持措施的成效監測，還可以調整和優化水土流失防治措施，使生產建設項目的水土流失防治達到國家標準。（2）大中型生產建設項目是水土保持監測的重點。擾動地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量較多的項目，容易引發較為嚴重的水土流失，是開展水土保持監測的重點。關于大中型項目的劃分，按國家基本建設項目建設規模和等級的有關規定執行，如煤炭等礦產開采項目是以年產量劃分，電站以裝機容量劃分等。對于小型生產建設項目，本法沒有明確規定水土保持監測義務，為防治水土流失，保障工程安全生產和正常運行，鼓勵開展監測工作。

水土保持監測專業性、技術性較強，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位自身具有水土保持監測能力的，可以自行對生產建設活動造成的水土流失進行監測，也可以委托具備水土保持監測資質的機構進行監測。水利部于2003年制定了水土保持監測資質管理辦法，2004年 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）將水土保持監測單位資質頒發確立為行政許可事項。根據上述規定，承擔水土保持監測機構的基本條件是：（1）要有獨立法人資格和固定的工作場所；（2）要有健全的技術、質量和財務管理制度；（3）要有水土保持及相關專業的高中級技術人員，且須經過專門培訓，取得上崗證書；（4）要有現場監測、觀測、量測、分析與計算的儀器設備；（5）能夠嚴格按國家水土保持監測技術標準的規定，進行實地監測，確保監測質量。

二、生產建設單位定期將監測成果報告當地水行政主管部門是法定義務。此外，當出現水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當地水行政主管部門報告，爭取避險、搶險的有利時機，防止造成重大災害性事件和更大的損失。有關水行政主管部門根據監測報告，不定期進行檢查，發現問題及時提出整改要求。

三、從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準。為確保監測質量和監測成果的準確性、科學性，監測方式方法、使用的設備等必須遵守國家規定的統一技術標準、規范和規程。國務院水行政主管部門應根據本法的規定，完善生產建設項目水土保持監測的條件、成果、資質等管理辦法，制定相應技術標準、規程和規范。

四、開展水土保持監測是生產建設單位應當承擔的法律義務，相應的費用應當由生產建設單位承擔。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監測機構，可以根據工作需要，對其所屬行政區內生產建設項目水土流失情況開展監測，監測成果作為評價生產建設項目水土保持工作的重要依據，監測費用應當由各級政府承擔。

第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。

【釋義】

本條是對水土保持監測情況公告的規定。

一、發布水土保持監測公告是水利部和?。▍^、市）水行政主管部門的法定職責。（1）發布公告對制定水土流失防治與生態建設政，編制水土保持規劃，評價與檢查水土保持及生態建設重大工程成效，實行政府水土保持目標責任制，保證社會公眾充分享有知情權、參與權、監督權，都具有重要作用。（2）依法開展區域和流域水土保持監測、生產建設項目水土流失監測，定期組織全國水土流失調查，是公告的基礎和數據來源。（3）水利部和?。▍^、市）水行政主管部門應建立水土保持監測公告制度，建立和完善水土保持監測信息發布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據需要，開展水土保持監測工作。自2005年以來，水利部每年都發布水土保持公報，一些省級水行政主管部門也陸續發布了水土保持公報。

二、水土保持監測公告應定期發布。對全國、七大流域、較大區域的水土保持監測公告可每5年、10年發布一次，以滿足國家5年發展規劃、10年中期規劃的需要；對水土流失重點預防區和重點治理區可發布年度水土保持監測公告；對特定區域、特定對象的監測，可適時發布。

三、水土保持監測公告應包括三部分基本內容。（1）水土流失情況，主要包括水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等各類侵蝕的面積、分布情況，各級侵蝕強度（微度、輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕）的面積、分布情況，并分析變化情況及趨勢。（2）水土流失造成的危害，如進入江河、湖泊、水庫的泥沙量，發生崩塌、滑坡、泥石流的情況，嚴重水土流失災害事件及造成生命財產損失情況等。（3）水土流失預防和治理的情況，如重點預防和治理工程建設情況、保存情況、成效，重大政策、重要活動等。上述內容中應包括生產建設項目的水土流失預防、治理及監測數據和成果。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。

【釋義】

本條是對水行政主管部門及流域管理機構的監督檢查職責的規定。

一、本條規定明確了縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監督檢查的主體，即縣級以上人民政府水行政主管部門可以自己的名義，在其管轄范圍內獨立行使水土保持監督檢查職權。

二、本條中監督檢查是指縣級以上人民政府水行政主管部門，依據法律、法規、規章及規范性文件或政府授權，對所轄區域內公民、法人和其他組織與水土保持有關的行為活動的合法性、有效性等的監察、督導、檢查及處理的各項活動的總稱，如實施水土保持行政許可、行政檢查、行政處理等。因此，水土保持監督檢查屬行政管理范疇，是公共行政的有機組成部分，需要運用國家行政權力來保護生態環境和公眾利益，依法對違法行為進行行政處罰；同時，水土保持監督檢查屬于法定職權，各級水行政主管部門及其監督管理機構不能超越法律和國務院所規定的職權違法行事。

三、本條中的水土保持情況主要包括三個方面：一是水土保持監督管理貫徹落實水土保持法律法規的情況，主要包括水土保持法律法規的宣傳普及、配套法規政策體系的建設、監督執法隊伍的建設以及生產建設單位落實水土保持“三同時”制度情況等；二是水土流失預防和治理開展情況，主要包括水土流失重點預防區和重點治理區的劃定、水土保持規劃的編制、重點治理項目的安排和實施、經費保障等；三是水土保持科技支撐服務開展情況，主要包括水土保持監測網絡建設與監測預報、技術標準制定、科學研究與技術創新以及水土保持方案編制、驗收評估和監理監測的技術服務等。

四、流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構。按照本法第五條和本條規定，流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的水土保持監督檢查職權。

第四十四條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進入現場進行調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

【釋義】

本條是對水政監督檢查人員監督檢查措施的規定。

一、本法規定的水政監督檢查，是水行政監督檢查的簡稱，水土保持監督檢查是水行政監督檢查的重要組成部分。本法規定的水政監督檢查人員，具體是指水行政主管部門中負責水土保持監督檢查的人員。

二、本條對水政監督檢查人員履行監督檢查職責可以采取的措施作出規定，既是對監督檢查權的保障，也是對監督檢查權的限制。根據職權法定原則，水政監督檢查人員必須按照法律規定的權限履行職責，也就是說，法無明文規定不得為之；而被監督檢查的人員，須按照法律規定配合監督檢查工作。

三、本條第一款規定是保證水政監督檢查人員深入現場，掌握實際情況，依法查清違法事實，獲取證據的重要手段，同時也是對相對人辯護、申訴和第三者舉報見證的保障措施，具體包括：（1）要求被檢查單位或者個人提供的有關文件、證照、資料，主要是指從事水土保持及相關業務的公民、法人以及其他組織擁有的、與水土保持相關的文件、證照、資料，如生產建設項目水土保持方案批復文件、水土保持方案編制和監測資質、水土保持監理和監測資料等；（2）要求被檢查單位或者個人說明預防和治理水土流失的有關情況，主要是指被檢查單位和個人對其活動造成水土流失的范圍與程度、預防和治理措施體系布設、資金投入、監理監測、防治效果等作出解釋；（3）現場調查、取證，調查主要是指詢問當事人和證人，取證主要指深入現場，勘驗檢查。證據主要包括書證、物證、試聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄以及現場筆錄等。

四、本條第二款包括兩方面含義：一是對被檢查單位或者個人正在從事的違反本法規定的行為，水政監督檢查人員有權要求立即停止。二是當被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。水政監督檢查人員實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備是行政強制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經水行政主管部門批準后方可實施。

第四十五條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。

【釋義】

本條是對水政監督檢查人員行使監督檢查職責時出示執法證件以及相對人應配合監督檢查的規定。

一、水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，向當事人出示執法證件，一是執法程序的要求，表明代表國家開展監督檢查工作；二是可以及時表明自己的合法身份；三是對被檢查單位或者個人知情權的一種尊重。目前，各省級人民政府依據國家有關規定，普遍制定了《行政執法證件管理辦法》，明確執法證件由縣級以上人民政府頒發。

二、水政監督檢查人員代表國家依法履行監督檢查職責，是法定的職責和權力。被檢查單位或者個人，應自覺接受與配合水土保持監督檢查，如實報告情況，并就有關問題作出說明和解釋；提供必要的工作條件，如允許進入生產建設場所，提供有關文件、證照、資料，確保檢查工作順利進行，使監督檢查人員盡可能掌握真實、客觀的情況。

三、根據本條規定，被檢查的單位或者個人不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員執行公務。如果拒絕或者阻礙監督檢查工作，根據本法第五十八條規定，構成違反治安管理行為的，應由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。

第四十六條 不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

【釋義】

本條是對不同行政區域間水土流失糾紛解決程序的規定。

一、水土流失及其危害既能對當地生態環境和群眾生產生活構成嚴重影響，也可能對周邊地區、下游地區造成危害，影響甚至制約這些地區經濟社會的持續發展。因此，不同行政區域之間可能因水土流失誘發糾紛。地區間糾紛處理不當，直接關系群眾的生產生活安全，甚至影響相關地區群眾關系和社會穩定。本條規定提倡糾紛雙方在自愿的基礎上，協商處理，化解矛盾，維護穩定。協商不成的，則由共同的上一級人民政府裁決，防止事態惡化。

二、本條規定所指的水土流失糾紛，不是一般的民事糾紛，涉及不同行政區域之間的關系，因此，本條規定的糾紛處理程序不同于一般的民事糾紛處理程序，具體程序是：一是糾紛發生后先由當事雙方協商解決，即當事雙方在發生水土流失糾紛后，本著自愿、團結、互諒互讓的精神，依照有關法律法規，直接進行磋商，自行解決糾紛。二是當事雙方協商不成時，由雙方共同的上一級人民政府裁決。上一級人民政府的裁決有關各方必須遵照執行。