秦安縣實施坡耕地水土流失綜合治理的實踐與經驗

王青荷，安根虎

（甘肅省秦安縣水務局，741600，秦安）

秦安縣位于甘肅省東南部，屬黃土丘陵溝壑區第三副區，是黃河中游水土流失最嚴重的縣份之一。多年來，縣委縣政府堅持“梯田建設夯基礎、林果基地興產業、小水工程增效益、綜合治理求發展”的思路，始終把以“坡改梯”為主的水土綜合治理作為治山治水、改善群眾生活的重要措施來抓，在梯田建設、開發利用、經營管理等方面精心組織實施，工作中突出 “四項重點”“五個結合”，建立長效機制，全縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設取得了顯著成效。

一、切實抓好“四項重點”工作，因地制宜進行“坡改梯”

1.制定規劃，落實任務

以《甘肅省500萬畝梯田建設規劃》為依據，結合秦安縣實際情況，考慮縣域降水量、土壤、海拔高度、坡耕地資源等條件，充分征求當地群眾意見，尊重群眾意愿，在項目安排上按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，在布局上做到集中區域，突出重點，規模建設，打破鄉界、地界、村界，堅持整村、整梁、整流域推進，堅持以梯田建設為重點，梯田建設與糧食增產相結合，與農村產業發展相結合，與區域綜合治理相結合，山、水、田、林、路、村統一規劃，田、路、渠、窖綜合配套，確保改一片、成一片、見效一片。

2.加強管理，確保質量

一方面根據國家和省制定的建設規范和標準，嚴格按照基本建設程序，認真落實工程招標投標制、監理制和合同制，從規劃、數量、質量、工程量、連片規模等方面進行全方位監管，建立質量監管責任制度；另一方面，秦安縣水務局水保業務部門由局長帶隊，1名副局長、12名專業技術人員常駐工地，落實責任，包片抓點，從規劃設計、計劃管理、施工組織、檢查驗收等各個環節嚴格執行《甘肅省梯田建設管理辦法》《甘肅省梯田建設技術手冊》等有關規范、標準和制度的要求，落實到圖紙，確保工程發揮應有效益，確保梯田建設工作規范有序進行。

3.管好資金，規范使用

在工程實施過程中建立了以項目人員為中心的崗位責任制，嚴格按照中央財政資金管理辦法及會計法的有關規定，對建設資金實行統一管理，專戶儲存，專款專用，專賬核算。各施工單位憑票據,經現場技術人員核實，由監理人員和建設單位負責人同時簽字才能支付，監察等部門不定期對資金撥付和使用情況進行監督檢查和專項審計，防止截留、擠占、挪用現象，確保建設資金安全、高效、規范使用。

4.嚴格驗收，從嚴考核

成立了由鄉鎮干部、水保技術人員和村民代表三結合的驗收小組，按照單項工程和項目工程兩個級別實行自驗、復驗、階段驗收和總驗收，做到逐級驗收、層層把關，全面推行縣、鄉、監理單位和施工單位四位一體的驗收模式。對單項工程建設，修建一片，驗收一片，造冊登記一片，實行“一塊一卡”的驗收合格證制度；在驗收內容上，不僅要核查坡改梯面積完成情況、質量優劣，還要檢查建設任務是否按要求落實到地塊，保障措施和管理制度是否健全，以及后續產業開發、管護和利用水平情況。對年度項目工程，驗收采用鄉鎮自驗、縣上普驗、省市抽驗的分層次驗收辦法，由縣、鄉提出竣工驗收申請，由省、市組織人員進行年度項目工程總驗收，以保證工程建設質量和工程按設計標準實施。同時，驗收工作實行責任制，誰承擔驗收，誰作出認定，誰就要對驗收結論負全責。

二、認真搞好“五個結合”，促進農民增收和農村發展

1.與農村產業結構調整相結合，精心培育特色林果業

秦安縣是林果大縣，林果產業是農民增收的主要渠道，梯田建設為林果支柱產業發展提供了有利條件。在多年探索和實踐的基礎上，始終堅持整流域梁峁溝壑生態化、耕地梯田化、果樹產業化、管理科學化、設施配套化的“五化”發展思路，把依托梯田建設發展林果產業作為促農增收的主要舉措。

2.與玉米全膜雙壟溝播技術相結合，提高糧食綜合生產能力

玉米全膜雙壟溝播技術是旱作農業的一項突破性的創新技術，該項技術集覆蓋抑蒸、膜面集雨、壟溝種植技術為一體，最大限度地保蓄自然降水，使地面蒸發降到最低，特別是能使春季10mm以下的降雨集中入滲于作物根部，被作物有效利用，實現集雨、保墑、增產。而玉米全膜雙壟溝播技術必須選用地勢平坦、土層深厚、土質疏松、肥力中上等的地塊，坡耕地水土流失綜合治理措施“坡改梯”為這一栽培技術在山區的推廣應用、實現標準化栽培提供了適合的基礎條件，采取間作套種、作物營養互補的辦法，種樹種糧兩不誤，優勢互補增效益。

3.與雨水集蓄利用相結合，盡可能解決降雨時空分布不均勻的問題

坡耕地水土流失綜合治理項目建設高標準基本農田的同時，配套建設集雨節灌工程，把以水保土為核心的水保綜合治理與雨水資源的有效利用緊密結合起來，更大程度地發揮水平梯田、地膜覆蓋、良種種植、科學施肥等作用，為生產要素的合理配置創造了條件。在公路邊、農路邊、巷道邊、果園邊、莊院邊，打水窖，建窖池，盡可能集蓄雨水，既減輕了暴雨地面徑流造成的水土流失，也為作物、果樹生長儲存了水源，收到了顯著的經濟效益和生態效益。

4.與扶貧整村推進相結合，加快新農村建設步伐

在水土流失比較嚴重的邊遠山村，普遍存在飲水難、用電難、行路難、入學難、就醫難等問題，為了給坡耕地水土流失綜合治理項目創造更好的社會條件，加快新農村建設步伐，將一些生存環境比較差的村分期分批搬遷到條件較好的地方安置。通過整村推進、搬遷改造，統籌解決搬遷戶土地、住房等問題，建設高標準基本農田、修建鄉村道路等措施，改善農村生活條件和居住環境。

5.與測土配方示范相結合，加強土地治理科技推廣工作

測土配方的目的是平衡施肥，真正做到因土壤、因作物、因肥料科學施肥。測土配方、平衡施肥，可以提高化肥利用率30%左右，是降低農業生產成本的重大措施之一；增產增收效果也很明顯，一般可增產10%左右，同時有利于提高農產品質量。此外，推廣這項技術，還可以改善土壤環境，減少污染。因此，坡耕地水土流失綜合治理與測土配方相結合，安裝檢測設施，盡可能有效滿足作物、果樹生長發育中對肥料的需要，充分發揮肥料的最大增產效益，使增產增收的效果更加顯著。

三、坡耕地水土流失綜合治理工作的經驗

1.真抓實干、措施得力是坡耕地水土流失綜合治理工作的前提

秦安縣在坡耕地水土流失綜合治理工作中精心部署、研究調動、層層發動建設合力，把坡耕地水土流失綜合治理作為農村工作的一項主要內容，納入年度考核指標，明確任務，落實責任，為坡耕地水土流失綜合治理工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2.實事求是、因地制宜是坡耕地水土流失綜合治理工作的基礎

坡耕地水土流失綜合治理項目建設的高標準基本農田既是農民的口糧田，又是農村經濟發展的載體，坡耕地水土流失綜合治理以小流域為單元，打破了村界，實行山、水、田、林、路、村統一規劃，堅持因地制宜、分類指導的原則，使各項工作配套建設。

3.推廣機修、加強服務是坡耕地水土流失綜合治理工作的保障

根據秦安縣實際情況，在坡耕地水土流失綜合治理項目建設管理方式、施工形式等方面探索出了高效可行的辦法：一是各級領導重視，親自掛帥，帶領有關部門負責人，確定重點區域，協調關系，落實任務，定工期、定質量、定責任；二是坡耕地水土流失綜合治理項目建設由季節性治理轉變為常年治理；三是坡耕地水土流失綜合治理中建設高標準基本農田由人機結合全部改為機修和人工打埂；四是水利水保部門技術人員深入現場勘測設計，跟蹤服務，蹲點指導。

4.發展特色產業是提高坡耕地水土流失綜合治理效益的重要途徑

在坡耕地水土流失綜合治理中，圍繞民生問題，整合項目資源，以“坡改梯”為依托，形成了“梯田+果園+全膜+集雨節灌+路網”的旱作農業發展模式，使坡耕地水土流失治理的綜合效益得到明顯提高，廣大人民群眾從中得到實惠，對坡耕地水土流失綜合治理的認識不斷提高，積極參與和支持項目建設，確保了項目建設的順利進行。

[1]甘肅省秦安縣統計局.秦安統計年鑒[R].2009.

[2]甘肅省水利廳，甘肅省發展和改革委員會.關于黃河流域渭河支流秦安縣南部項目區坡耕地水土綜合整治工程建設實施方案的批復[S].2009.

[3]秦安縣水務局.國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程甘肅省秦安縣2010年實施方案[R].2010.