關(guān)于中央水利建筑施工類企業(yè)改革與發(fā)展的思考

張淑華，趙玉紅

（1.中國(guó)水利學(xué)會(huì)，100053，北京； 2.河海大學(xué)，210098，南京）

1998年以后，按照中央的統(tǒng)一部署，水利部與所辦企業(yè)脫鉤，水利部不再直接管理企業(yè)。但是，在水利部各級(jí)各類事業(yè)單位層面，仍然有大大小小四百多家企業(yè)，一般稱之為“中央水利企業(yè)”。

在這些企業(yè)當(dāng)中，有不少是從事水利施工和水利維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的企業(yè)。這類企業(yè)主要是指流域機(jī)構(gòu)及其他事業(yè)單位所屬的承擔(dān)水利工程施工和維修養(yǎng)護(hù)類業(yè)務(wù)的工程局或工程公司。一般情況下，每家水管單位都有一家這樣的企業(yè)。最為典型的是黃委系統(tǒng)各級(jí)河務(wù)局所屬的黃河工程局。從數(shù)量上看，這類企業(yè)占中央水利企業(yè)的近1/3；從資產(chǎn)占有規(guī)模看，這類企業(yè)占中央水利企業(yè)的近1/5；從收入和利潤(rùn)看，這類企業(yè)占中央水利企業(yè)的1/4和1/8；從人員規(guī)模上看，這類企業(yè)占中央水利企業(yè)的近1/3。

有必要對(duì)這類企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力進(jìn)行分析，以提出其改革發(fā)展建議。

一、中央水利建筑施工類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析

1.潛在的行業(yè)新進(jìn)入者

（1）國(guó)外施工企業(yè)的進(jìn)入

目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域已完全對(duì)外開放，外商獨(dú)資施工企業(yè)可以在中國(guó)設(shè)立并開展相關(guān)工程服務(wù)。在允許國(guó)外承包商與中國(guó)公司建立合資或合作建筑企業(yè)條件下，會(huì)有越來越多的國(guó)外建筑承包企業(yè)被吸引到中國(guó)這個(gè)充滿活力與潛力的市場(chǎng)中來。

（2）民營(yíng)建筑企業(yè)的壯大

民營(yíng)建筑企業(yè)目前在工程施工中一般處于分包地位，或承擔(dān)一些技術(shù)含量低、施工難度不大的中小型項(xiàng)目。但民營(yíng)企業(yè)包袱輕，管理機(jī)制靈活，在這方面比國(guó)有企業(yè)有優(yōu)勢(shì)。多年分包工程的經(jīng)歷，也讓這些民營(yíng)企業(yè)向國(guó)有企業(yè)學(xué)到了一些技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。部分民營(yíng)建筑施工企業(yè)正在逐步壯大，在建筑施工承包市場(chǎng)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.替代品的威脅

流域機(jī)構(gòu)及其下屬各級(jí)機(jī)構(gòu)出資的水利工程施工、維修養(yǎng)護(hù)類企業(yè)是以水利工程施工和維修為優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，在這一領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)而言，在水利工程施工維修這一領(lǐng)域內(nèi)還不存在替代品的威脅。但如果要考慮“走出去”，開拓其他領(lǐng)域的建筑施工市場(chǎng)，則諸如市政、交通、鐵道等領(lǐng)域的建筑施工企業(yè)是強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.買方討價(jià)還價(jià)的能力

施工企業(yè)的買方就是建設(shè)方或業(yè)主。由于工程項(xiàng)目的不可重復(fù)性，是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)品。目前建設(shè)方和施工企業(yè)不是一個(gè)平等買賣主體，建設(shè)方處于強(qiáng)勢(shì)，施工企業(yè)處于弱勢(shì)，施工企業(yè)很少有討價(jià)的能力。

但是由于水利工程的專業(yè)屬性，在水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域還不至于有太多的討價(jià)還價(jià)。如果“走出去”的話，則會(huì)遇到非常強(qiáng)烈的發(fā)包方討價(jià)還價(jià)的情況。

4.供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力

對(duì)建筑施工企業(yè)來講，材料供應(yīng)商提供的材料價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、延期付款條款以及供應(yīng)商本身的信譽(yù)是衡量企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過程中競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大小的重要標(biāo)志。由于建筑材料往往占到工程總造價(jià)的70%左右，因此其對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)總額的確定具有決定性作用。另外，具有大規(guī)模吞吐能力的材料供應(yīng)商往往可以給建筑企業(yè)在流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)方面提供必要的便利，這使得企業(yè)不必為先墊付材料而積壓大批流動(dòng)資金。因此，供應(yīng)商，尤其是大的供應(yīng)商在面對(duì)建筑施工企業(yè)，包括水利施工企業(yè)時(shí)擁有一定的討價(jià)還價(jià)能力。

5.現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

由于分別附屬于水利部門或者水管單位，并且已經(jīng)擁有相對(duì)固定的市場(chǎng)，水利工程施工及維修養(yǎng)護(hù)類企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)還不是很激烈。外部進(jìn)入者是這類企業(yè)共同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、中央水利建筑施工類企業(yè)自身發(fā)展分析

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

這類企業(yè)積累了豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和人才資源，與水利單位不僅有資產(chǎn)關(guān)系、管理關(guān)系，還有其他社會(huì)關(guān)系，熟悉水利行業(yè)的管理運(yùn)行規(guī)則，成為企業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)。另外，這類企業(yè)的國(guó)有體制本身具有一定的無形信譽(yù)。

2.外部機(jī)會(huì)

由于國(guó)家財(cái)政對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定投入（經(jīng)費(fèi)），維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還沒有形成，還具有一定的行業(yè)壟斷性。國(guó)家加大水利投入，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來水利建筑施工市場(chǎng)前景也比較看好。其他建筑工程市場(chǎng)也在逐步打破壟斷，這類企業(yè)還可以逐步向市政、交通、鐵路、住房等領(lǐng)域拓展。

3.內(nèi)部劣勢(shì)

中央水利建筑施工類企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，資質(zhì)較低，業(yè)績(jī)一般，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。絕大多數(shù)企業(yè)還未建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，管理機(jī)制不活。人員老化、經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)缺乏，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在水利施工維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，拓展能力相對(duì)不足，發(fā)展機(jī)遇面臨考驗(yàn)。

4.外部挑戰(zhàn)

建筑市場(chǎng)雖大但競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，企業(yè)面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。外部企業(yè)進(jìn)入水利系統(tǒng)將越來越多。建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)制逐步完善，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

三、中央水利建筑施工類企業(yè)改革發(fā)展建議

中央水利建筑施工類企業(yè)處于行業(yè)的中等水平，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，市場(chǎng)占有率和行業(yè)知名度不高，在競(jìng)爭(zhēng)中需承受較大的壓力；另一方面，能夠依托股東單位和水利水電工程，擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但利潤(rùn)空間不大。

①對(duì)于規(guī)模較小、數(shù)量較多、分布較廣、效益較差、人員負(fù)擔(dān)較重，但有一定市場(chǎng)的水利施工及維修養(yǎng)護(hù)類企業(yè)，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的思路不足以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可通過行政和市場(chǎng)的雙重手段，推動(dòng)重組整合，組建大型水利工程施工和維修養(yǎng)護(hù)類企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。在國(guó)有資本參與的基礎(chǔ)上，這類企業(yè)也可以吸收社會(huì)資本進(jìn)入，擴(kuò)大資本規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)人才，提高管理水平，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

②水利水電工程施工和維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)既是這類企業(yè)市場(chǎng)生存的重要基礎(chǔ)，也是其進(jìn)一步發(fā)展的前提。在尋求和拓展新的市場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，務(wù)必保持其在原有市場(chǎng)上的地位和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固目前承擔(dān)的流域內(nèi)水利水電工程設(shè)施的相關(guān)施工和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

③目前我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展階段，建設(shè)投資大幅度增加。因此，除了水利水電工程這一原有領(lǐng)域外，這類企業(yè)還要抓住這一良好機(jī)遇，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，努力開拓外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)做大作強(qiáng)，未來將擁有較好的發(fā)展前景。

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