安化縣小型病險水庫除險加固措施與建議

劉風芹

（湖南省安化縣水利局，413500，安化）

一、小型水庫基本情況

湖南省安化縣水資源總量達211.6億m3，是湖南省水資源豐富的地區之一。全縣已建成小型水庫134座，總庫容6500萬m3，設計灌溉面積7800hm2。其中小（1）型水庫25座，總庫容4439萬 m3，設計灌溉面積 5200 hm2，小（2）型水庫109座，總庫容2060萬m3，設計灌溉面積2600hm2。受歷史條件、工程技術等因素制約，這些水庫防洪標準低，險病多，是安化防洪工作的重點和難點。據2005年調查，安化縣有130座水庫存在不同程度的病險隱患，其中三類病險壩有88座，二類病險壩有42座，病險水庫占全縣水庫總數的65%。水庫存在的主要病險情：大壩滲漏，壩身單薄，涵臥管垮塌、堵塞、損毀，溢洪道泄洪達不到規范要求等。由于病險隱患嚴重，水庫大都控蓄、低水位運行，每年減少1500多萬m3的蓄水量，直接影響6000 hm2農田的灌溉。水庫一旦發生險情，嚴重危及23個鎮區40多萬群眾的生命財產安全，省道、國道、滬昆鐵路的交通安全都將受到嚴重威脅，成為安化防汛工作的一大隱患。

二、小型病險水庫治理措施

1.政府主導

一是適時決策，果斷采取治理方案。安化縣委、縣政府在防汛會商中，一致認為不能坐等項目資金，必須下大決心，采取過硬措施消除病險水庫隱患，爭取工作主動。2005年年初，縣委、縣政府組織相關部門對全縣134座小型水庫進行普查，排查出88座病險水庫。縣政府常務會議和縣委常委會議多次聽取專家建議，采取了開槽設閘方案，在水庫正常庫容不變的前提下，全面提高小型水庫行洪能力。二是實行統籌規劃。對重點小（1）型水庫按照國家統一安排積極向上爭取投資進行除險加固，其中已有5座水庫進入國家規劃并已完成除險加固任務；對其他病險水庫，2005年11月，縣委、縣政府下發《關于調整防汛責任區域和切實做好水庫除險加固工作的通知》，將76座病險水庫除險加固任務分解到20個鄉鎮86個縣直部門306個村，明確每一名縣級領導聯系一個鄉鎮的防汛抗災工作，責任一定為三年。按照水庫分級管理的原則，每一個鄉鎮負責一座小（2）型水庫的除險加固防洪保安工作。縣委、縣政府多次召開專題會議，簽訂責任狀，落實部門責任。三是加強技術服務。縣水利部門組織技術人員對各病險水庫進行現場勘查，校正校核洪水位，制定了開槽設閘、內坡防滲、外坡加固等設計方案，舉辦了專門的水庫除險加固技術培訓班，所有閘門的設計、制作經費由縣水利部門負責落實。四是強化工作督查。縣委、縣政府督查室、縣防汛抗旱指揮部和縣農村辦組織開展督查，逐鄉（鎮）逐庫進行驗收。對保質保量完成任務的單位和工作突出的個人給予表彰獎勵；對未按時完成任務的單位給予處罰。凡因責任不到位出現垮壩，給人民生命財產造成損失的，嚴格按照防汛紀律追究責任。

2.部門負責

水庫除險面臨的突出問題是資金組織難。為籌措項目資金，縣委、縣政府將籌資任務分解到各部門各單位，要求每一個縣直單位每三年承擔不少于一座水庫的除險加固經費和水庫溢洪道開槽設閘的器材費用，實行水庫除險開槽設閘與防汛責任掛鉤，縣防指與各責任單位簽訂了“定資金措施、定工程任務、定建設時間”的責任狀，促使各單位迅速投入到水庫除險加固的整體戰和攻堅戰中。

3.村委承包

村委是項目實施的主體。技術方案、建設資金到位之后，縣水利局要求村級實行“四包”責任制，確保工程如期保質完成。一是包工程實施。村委負責按設計要求組織施工，所有項目村都成立了由村主任掛帥、一名村委成員具體抓的領導小組。二是包勞力組織。各項目村采取“一事一議”方式，普遍形成了按受益稻田面積組織施工勞力的機制。對投工有困難（勞力外出）的農戶，實行以資代勞，5年來全縣水庫除險加固共計投入工日3.2萬個。三是包施工環境優化。對工程施工涉及的取土、低壓電線和通信線路移動、施工爆破等問題，都由村支兩委負責協調解決。四是包工作銜接。對施工設計、技術人員商請、資金領取、驗收申報等事項，由村委負責落實。

4.群眾參與

群眾是水庫除險加固工作的主力軍，又是小型水庫治理后的受益者，各地群眾在治理工程實施中都把水庫建設當作了分內責任。一是支持政府決策，服從大局，積極投工投勞。二是主動配合村委協調矛盾，舍小家為大家，確保了水庫治理工程的順利實施。

三、問題與建議

1.小型水庫治理過程中存在的問題

一是資金緊張。盡管國家加大了對重點小型水庫除險加固的投入，但每年投入的資金遠遠不能滿足工程建設的需要。二是有的水庫由于地質及建庫時工程質量等多方面原因，造成舊險消除，新險再現，許多病險情不能根除。三是許多水庫管理落后。不少水庫特別是小（2）型水庫管理體制不順，機構不健全，管理手段落后，相當一部分水庫停留在簡單的關閘蓄水、開閘放水、看守水庫的管理水平上，嚴重影響水庫的安全運行。

2.建議

①科學制訂小型水庫綜合治理和發展規劃。水庫治理是一項技術性強、涉及面廣的工程，必須堅持規劃先行。根據小型水庫特點和經濟社會發展的要求，組織人員深入調查，進一步研究小型水庫的現狀、特點、問題和治理措施，合理制定治理規劃。

②建議國家加大小型病險水庫治理力度，由中央財政另列專項資金，補助地方解決小型水庫除險和防汛應急通信處理問題，確保工程安全。

③以防主為，防救結合。應真正貫徹以防為主的方針，改變以搶險救災為主的做法。對小型水庫的除險加固，建議國家和省每年提前安排專項資金給予適量補助。

④切實加強小型水庫管理，尤其是對小（2）型水庫及骨干山塘的管理。通過加大產權管理制度、水價改革力度等做法，切實加強已建工程管理，避免和減少因管理不善造成的災害。