科學規劃 精心組織陜西震損水利設施恢復重建又快又好

王 鋒

（陜西省水利廳，710004，西安）

三年前的5月12日，四川汶川特大地震突如其來，陜西省水利設施遭受重大損毀，致使全省135座水庫、92處堤防、23座水文站、23座地下水觀測站、部分防汛通信和山洪災害防御設施、1284處城鄉供水設施、96個灌區和1391處農村小型灌排設施及19座農村水電站、21個縣的水土保持工程、19個縣的漁業設施及部分水利生產管理設施不同程度損毀，震損水利設施功能的正常發揮受到嚴重影響，給災區及沿河下游地區人民群眾生產生活和重要基礎設施造成直接影響或帶來潛在危害，各類震損水利設施直接經濟損失達11億元。其中寧強、略陽、勉縣、陳倉4個重災縣區的28座水庫，58處37 km堤防，7座水文站，370處鄉村供水設施，15個灌區和170處農村小型灌排設施、13座農村水電站、水土保持及漁業設施等因震受損，直接經濟損失2.8億元。

三年寒暑更迭，三年秋去春來。經過陜西水利系統和受災市區廣大干部群眾一千多個日日夜夜的艱苦奮戰，陜西水利設施災后恢復重建基本完成，災區經濟社會迅速恢復。其中由水利部門實施的106個災后重建項目中的104個已經全部完成，剩余略陽縣城供水水源工程和漢中市石門水庫灌區瀝水溝渡槽改建項目正在建設之中，預計2011年年底可全部完成建設任務。災后重建累計完成投資1.98億元，占規劃估算總投資的90%，基本實現了“三年任務兩年完成”的目標。與此同時，陜西省還發動各級多方籌措資金，加大投入力度，有力推進了其他災后恢復重建項目的實施，促進了災區經濟社會的持續、健康、快速發展。

三年后的今天，災區正在科學發展的道路上闊步向前，順利實現了黨中央國務院提出的“三年重建任務兩年基本完成”的目標。災后恢復重建水利設施基本達到了震前水平，在保障人民群眾生命財產安全和群眾生產生活用水方面發揮了顯著作用，得到了水利部和省委省政府的充分肯定，受到了社會各界和廣大人民群眾的一致好評。回首三年來艱苦卓絕、氣壯山河的水利設施恢復重建之路，我們深切感受到：正是因為我們有一個堅強的黨，有一個強大的國家，有一個偉大的民族，有一群眾志成城、堅忍不拔的三秦兒女，有一支頑強拼搏、大干苦干的水利職工，勇于大步跨越，由悲壯到豪邁，譜寫出陜西水利災后恢復重建的新篇章。

一、加強領導，周密部署，迅速投入災后恢復重建工作中

災難發生后，在省委省政府的堅強領導下，在水利部的大力支持指導下，我們迅速行動，積極應對，堅持一手抓應急搶險，有效控制震害險情，避免水利設施次生災害發生，一手抓災后恢復重建，盡快恢復受損水利設施的防洪、供水、灌溉等功能，切實保障災區群眾生產生活需要、維護災區社會穩定、促進災區經濟恢復發展，動員水利系統廣大干部職工全面投入水利設施災后恢復重建中。省委、省政府多次召開省委常委會和省政府常務會，研究抗震救災和災后重建工作，主要領導多次奔赴災區一線檢查水利災后重建工作，要求組織專家認真踏勘論證，講求科學，講求實效。特別是對震損水庫，要按簽訂的責任書，把修復工作抓緊抓實，確保安全度汛。省水利廳按照水利部和省委、省政府統一部署，成立了抗震救災指揮部，指導全省水利系統抗震救災工作。先后緊急派出30多個工作組和專家組奔赴災區，進行全面排查搶險，指導應急方案的制定和實施。聯合省監察廳公布了“5·12”震損水庫實施應急除險修復和安全度汛行政、技術責任人名單，對126座高危、次高危水庫落實了市縣行政責任人40名、技術責任人41名。水利系統廣大干部職工迅速投入到抗震救災工作中，災區水利系統廣大干部職工全面投入值班值守、查災救災、應急搶險、恢復重建工作之中，為奪取抗震救災和恢復重建勝利作出了積極貢獻。

二、科學規劃，落實責任，著力保障災后恢復重建有序展開

為貫徹落實黨中央、國務院“三年內完成災后重建工作”的要求，我們根據水利部及陜西省抗震救災指揮部要求，在進一步核查災情工作的基礎上，本著“先應急，后重建；先除險，后完善；先生活，后生產”的原則，統籌兼顧、遠近結合、因地制宜、突出重點，組織編制了《汶川地震陜西省災后恢復重建水利專項規劃》。規劃用三年時間對震損水利設施修復重建，基本恢復其原有功能和效益。同時，及時組織編制完成了《汶川地震陜西省寧強略陽勉縣陳倉等四縣區水利設施災后重建規劃》。有了科學的規劃作指導，在實施中，我們認真落實科學發展觀，堅持以人為本，從保障人民生產生活和防汛度汛安全的高度，切實加強組織領導，采取有力措施，積極落實災后重建工作中的規劃銜接、投資計劃安排、實施隊伍組織、資金管理和工程竣工驗收等各個環節的責任，真正做到了任務明確、責任落實、資金到位、措施有力，加大力度、加快進度，全力推進恢復重建各項工作順利開展。

三、強化管理，多方聯動，奮力推進恢復重建項目建設提速進行

在恢復重建中，我們采取條塊結合的方式，即地方項目以市縣組織實施為主，省管水文設施、大型灌區項目由省水利廳組織實施，水電設施項目以企業組織實施為主。各級嚴格項目投資計劃管理，在中央投資計劃下達后，各級水利部門配合發改、財政等部門，抓緊落實各項建設任務，積極做好投資計劃分解和及時下達工作。分解下達投資計劃時，做到“五個明確”（即明確項目建設名稱，明確項目建設地點，明確項目建設內容，明確項目建設規模，明確設備購置型號和數量）、“兩個掛鉤”（項目投資額度與工程量掛鉤，與設備購置數量掛鉤），并發出多個通知，對水利設施災后恢復重建工作提出明確要求，為加強項目管理、確保工程質量、加快災后重建工作步伐提供了制度保障。各受災市縣和有關單位堅持以規劃為依據，積極委托有資質單位編制了實施方案，省市發改、水利等部門堅持急事急辦、特事特辦的原則，積極落實規劃編制、技術方案制定、投資計劃安排、施工隊伍組織和資金管理等各個環節的責任，加快了災后重建項目前期工作和審批進程。各級都組織專家組，深入工程建設現場指導災后重建工作，及時了解工作進展、存在主要問題，在分析研究的基礎上提出切實可行的措施，同時加大檢查督促力度，促進災后重建工作卓有成效的開展。三年來，陜西省水電設計院、陜西水環境設計院等10多家設計單位參與了恢復重建實施方案編制和項目設計，陜水集團公司、陜西省三和工程公司、陜西省寶雞峽工程局、陜西黃河工程局等20多家水利水電施工企業參加了恢復重建項目施工，陜西咸陽萬方監理公司等20多家監理單位對重建項目進行了專業化監理。全省有3000多名工程技術人員參與了災后重建項目的規劃、設計、施工、監理等工作，為全面完成災后恢復重建任務作出了突出貢獻。

四、嚴格程序，狠抓質量，全面提升災后恢復重建項目水平

我們始終堅持好字當頭，把建設優質工程作為恢復重建目標，制定并落實了項目管理規程。層層建立質量監督體系，加強工程建設質量監督與管理。針對水利工程特點，對水庫、大壩、堤防、灌區、水文、集中供水等項目，全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制；對水保、小微型水利設施項目，實行專業隊施工與群眾投勞相結合，加強技術指導，加強現場質量管理，確保工程建設質量。與此同時，還建立了水利設施災后恢復重建工作例會制度和信息報送制度。定期召集漢中市、寶雞市及寧強、略陽、勉縣、陳倉4個受災縣（區）召開災后恢復重建工作例會，通報災后重建進展情況，加強省、市、縣三級間的交流，總結恢復重建工作經驗，推進整體工作進度。本著實事求是、真實準確的原則，保證統計口徑的一致性，不斷提高統計數據質量的有效性，認真做好由省直單位實施的項目建設和4個重災縣區項目建設統計，按期完成各類報表的填報任務，全面及時反映陜西省工作進展情況。寧強、略陽、勉縣、陳倉4個重災縣區分別制定了有關項目管理辦法，寶雞市陳倉區制定了 《陳倉區災后重建項目建設管理辦法》《陳倉區災后重建項目資金管理辦法》，漢中市勉縣政府制定了《關于加強災后恢復重建項目管理費使用監管的通知》等，有效規范和加強了水利設施災后重建工程建設質量管理。

五、加強監管，陽光重建，確保恢復重建專項資金用在刀刃上

在水利設施災后恢復重建上，我們堅持陽光重建，制定規章制度，從嚴檢查審核，加強監管審計，確保把每一分錢都用到災后重建和災區人民最需要的地方。中央災后恢復重建補助資金下達后，我們按照“急事急辦、特事特辦”的原則，在第一時間將補助資金下達重災市、縣、區，確保水利災后重建項目順利啟動。為確保管好用好災后重建資金，我們建立了應急修復和災后重建資金監督檢查機制，開展專項稽察、審計工作，確保災后重建資金?？顚Ｓ?。省水利廳專門成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，派出工作組對水利抗震救災和災后重建資金使用情況進行監督檢查和專項審計檢查，確保了水利災后恢復重建工作有序有效開展和資金高效安全使用，得到了水利部專項檢查組的充分肯定。

六、脫胎換骨，效益凸顯，水利設施恢復重建實現了跨越發展

三年來，陜西水利災后恢復重建大力推進重大水利項目和農田水利建設，加快民生水利、生態水利發展步伐，重點在水庫除險、堤防修復加固、灌區設施和城鄉飲水設施修復重建、水土保持工程及水文設施恢復重建上掀起聲勢浩大的建設熱潮，為防洪保安、糧食增產和農民增收打下了堅實基礎?？茖W重建，水利基礎設施實現了跨越發展，水利設施水平已普遍超過災前水平，地震災區及全省災害預警和應急能力顯著提高，災區生態環境明顯改善，為災區經濟社會發展發揮了重要作用。震損水庫恢復重建后，消除了水庫安全隱患，恢復了防洪庫容，增強了水資源調控能力，社會效益明顯。據統計，陜西省4個重災縣22座震損水庫除險加固完成后，恢復蓄水能力1.23億m3，恢復改善灌溉面積46.3萬畝 （3.09萬hm2），保障了15萬人的生活用水，為下游31.7 萬人、22.1 萬畝 （1.47 萬 hm2）耕地及大量企事業單位提供防洪安全保障，確保隴海線、寶成線、陽安線及108國道、316國道、210國道的按期通行。災后重建后的堤防工程進一步提高了防洪保安能力，對保護城市經濟建設設施和耕地資源、促進城市生態環境改善和當地經濟建設的可持續發展等具有積極的推動作用，其社會、經濟、環境效果顯著。2010年汛期，陜西渭河流域、漢江流域發生了持續暴雨洪水災害，經過災后恢復重建的水庫、堤防等設施經受住了考驗，并在錯峰調度、防洪安全等方面發揮了重要作用。特別是7月中旬，受大范圍持續降雨影響，陜南3市遭受了嚴重的滑坡泥石流災害，災后恢復重建的水土流失治理項目在預防治理滑坡泥石流等地質災害中發揮了重大作用，在同一暴雨區間，有水保設施和沒有水保設施受災程度差異非常明顯，水保工程在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護群眾生命財產安全中顯示出不可替代的作用，被災區群眾譽為“保水保土保命的好工程”。城鄉供水設施恢復重建后使54.59萬人恢復了正常供水，其中寧強、略陽、勉縣和陳倉4個重災縣（區）累計建成各類供水工程101處，解決了12.15萬人的飲水安全問題，同時也有效地降低了水介疾病的發病率，減少受益區群眾醫療費用支出，減輕了群眾取水勞動負擔，解放了農村生產力，促進了農村產業結構調整和經濟發展。據調查，項目實施后，項目受益區群眾吃上潔凈水后，腸炎發病率下降87.8%，痢疾發病率下降80.4%；項目區人均年減少醫藥費支出在30元以上，戶均節省因取水而支出的各種費用1300元。灌區設施災后重建項目實施后，消除了灌區水源工程、灌溉渠系病害，增加了水源調蓄能力，提高了灌水保障率，確保了灌區正常運行和灌溉效益的充分發揮，為確保糧食安全奠定了堅實基礎，促進了灌區經濟社會可持續發展。在2011年春季陜西持續大旱中，重建灌區發揮了重要的抗旱灌溉作用，被當地群眾親切地譽為“生命工程”“致富工程”。災后重建的水文基礎設施得到了進一步加強，特別是自動化技術在水文測驗中的應用，加快了水文信息化的步伐。

多難興邦。中華民族五千多年來一次次從災難中崛起，偉大的民族精神生生不息，綿延不絕。在開展水利設施恢復重建過程中，陜西省涌現出了許多水利職工獻身災區、心系群眾的感人事跡，充分展現了水利人“不怕吃苦、不畏艱險、百折不撓、無私奉獻”的精神和“自強不息、頑強拼搏，萬眾一心、同舟共濟，自力更生、艱苦奮斗”的偉大抗震救災精神。

展望未來，治水興秦，任重道遠。從恢復重建到全面提升，陜西迎來了水利事業跨越式發展的新時代。2011年中央一號文件和省委、省政府實施意見為陜西水利事業描繪了更加輝煌燦爛的藍圖，我們將繼續發揚偉大抗震救災精神，深入貫徹科學發展觀，開拓創新，扎實工作，大干苦干，全力推動陜西水利工作更上新臺階，全力推動水利事業實現更大發展，全面奏響陜西水利改革發展的新號角，力爭通過今后5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，為建設西部強省和全面小康社會提供堅強保障。