淺談軍隊工程建設竣工結算的審計工作

◎ 濟南軍區總醫院營建辦公室 李躍進 李兆光

工程竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程量，經竣工驗收質量合格，并符合合同要求質量標準后，向建設單位進行的最終工程款結算。是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的，通過對結算進行全面系統的復核審計，糾正多算、錯算等問題，使之更加合理地確定工程造價。經審計后的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，更是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。筆者主要結合自身工作實際淺談一些體會。

一、認真分析影響工程結算的因素，對做好工程竣工結算有著重要意義

工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，以及編審人員的實際工作能力的差異，編審結果存在不同程度的差距。但是如果這種差距很大，那就很容易出現有意壓低造價或高估冒算的可能。

（一）在送審的工程結算中，通常存在工程預算多報現象。其原因主要有以下幾種情況：

1、結算編制人員業務水平高低不一，導致計算準確率過大或“失真”；由于工程結算編制是一項繁瑣而又細致的技術與經濟相結合的審計工作，不僅要求編制人員具有一定的專業技術知識，還要有較強的預算業務素質。

2、建設單位和施工單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。

3、施工單位顧慮結算在審計時被卡得太緊。竣工結算是建設單位向軍隊審計部門報送的。應控制中介機構的主觀愿望往往是通過核減、核增的額度來收取業務費，這自然形成施工單位有意加大水分多報的可能。

（二）造成結算“失真”的原因

1、聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以及簽證內容與開辦費相重疊。

2、工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和軍隊有關規定的計算規則編制，是結算編制的依據。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而導致工程量的小數點錯位。

3、套用定額方面。營房工程執行的定額是《軍隊建設費用定額》、《營區附屬工程投資估算指標》和《營房單項工程投資估算指標》。對定額中的缺項套用子目錄或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、故意高套定額；對綜合定額所包含的內容了解不詳細導致重復計算。

4、費用計算方面。不按合同約定工程類別套用費用定額，三類工程卻套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻合同約定計取了文明施工增加費。應按所在縣城（鎮）的工程稅金的卻套用市區的費率等等。

5、材料價格方面。主材的型號、材質在設計中有時不夠明確，除當地政府規定的材料價格外，還有大部分材料采用市場價，這也影響著工程結算總價。

二、要準確客觀地反映工程總造價，在竣工結算審計中，須控制以下幾項工作

（一）搜集、整理好竣工資料。軍隊工程建設竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主材的合格證、驗收資料和單價等。

1.竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位、監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖圖章。竣工圖是其他竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實際狀況。

2.設計變更通知必須一般應由原設計單位下達，特殊的軍隊營房工程也可由具備相應資質的設計單位調整，但必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章；由建設單位工地代表、監理人員發出的不影響主體結構、室外造型等局部的小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位項目管理機構負責人簽字，同時，還要征求設計人員的認可簽字，方可生效。

3．各種簽證資料：合同簽證決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰。施工現場簽證，包括設計變更聯系單確認簽證、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，因為隱蔽后根本無法核對工程量，所以必須在施工的同時，畫好隱蔽圖隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算出實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

4.主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只明確規格與品種，而不能指定生產廠家。目前，市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征求建設單位或監理單位同意，其價格必須經建設單位簽證，對于涉及工程較多而工期較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要材料與建設單位進行價格簽證。簽證是工程決算的重要依據，所以必須數據準確。

（二）深入工地，全面掌握工程實際情況

由于從事預決算工程的預算員，對工程不一定十分了解，而一些施工工藝較為復雜的施工或裝修裝飾工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現疑問，出現問題逐一到工地核實。

一個優秀的預算員不僅要深入工地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（三）熟悉掌握專業知識和相關政策及法規

預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件，還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。預算員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。

竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。講究職業道德，編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。同時要不斷學習豐富自己的知識構成。保證“量”與“價”的準確合理，做好工程結算去虛存實，定能促使竣工結算的良性循環。