江蘇：住房保障覆蓋20%家庭

◎ 本刊編輯部

江蘇省政府日前討論通過《關于進一步加強住房保障體系建設實施意見》，該《意見》明確，2011～2015年，全省將規劃建設保障性住房139萬套，使享受住房保障的城鎮家庭比例擴大到城鎮家庭總數的20%。

據悉，江蘇將大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，2011～2015年，全省規劃建設廉租房2萬套，實現低保住房困難家庭和低收入無房家庭申請廉租房實物配租應保盡保；規劃建設公租房48萬套，實現公租房供需關系平衡；規劃建設經適房15萬套，實現城鎮中等偏下收入住房困難家庭申請購買經適房應保盡保；規劃改造各類棚戶區(危舊房)3500萬平方米，改善70萬戶住房困難家庭的居住條件，其中貨幣化安置37萬戶、限價商品房實物安置33萬戶，實現棚戶區危舊房改造全覆蓋。

完善廉租房制度。廉租房保障對象為城鎮低保住房困難家庭、買不起經濟適用房的城鎮低收入住房困難家庭，其中廉租房實物配租優先保障城鎮低保住房困難家庭和低收入無房家庭。城鎮低收入家庭收入線標準，原則上要覆蓋當地20%以上的城鎮家庭；住房困難標準為人均住房建筑面積不低于15平方米。廉租房單套建筑面積控制在50平方米以內。

改進經濟適用房制度。經適房主要用于解決城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，優先保障城鎮低收入住房困難家庭。城鎮中等偏下收入家庭收入線標準，原則上要覆蓋當地40%以上的城鎮家庭。江蘇省將鼓勵通過“租售并舉、共有產權”的保障方式，讓困難家庭支付部分購房款先行改善居住條件，以后再逐步付款取得經適房產權；鼓勵推行經適房保障貨幣化，對符合保障條件的家庭發放一次性購房補貼，支持其在普通商品房市場自主選購住房，所購住房進行經適房產權產籍登記，納入住房保障信息系統管理。

規范公租房制度。供應城鎮中等偏下收入住房困難家庭的成套公租房，單套建筑面積控制在60平方米以內。政府投資建設的公租房租金實行政府定價，非政府投資的公租房租金實行政府指導價。公租房初次承租期一般為3～5年，初次承租期滿后，承租人仍然符合保障條件的可申請續租，其中新就業人員續租期最多不超過5年，續租期租金標準為市場租金。

將要求各地按照“控高保低”的要求，嚴格落實住房公積金制度。單位和職工住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%。鼓勵支持城鎮個體工商戶、自由職業人員申請繳存住房公積金，其月繳存基數原則上按照繳存人上一年度月平均納稅收入計算。

此外，對住房條件和居住環境差、設施不配套且自身無力改善的家庭，主要通過實施棚戶區危舊房改造、提供限價商品住房或貨幣安置方式改善其居住條件。對居住環境差、生活設施不配套的家庭，主要通過老小區整治等方式改善其居住環境。

資訊

江蘇率先建“綠色保障房”

截至今年8月底，江蘇省保障房開工比例已達到86.2%，9月底這一比例又增長了10個百分點。

今年國家向江蘇省下達的保障房建設指標為39萬套，江蘇省又自加指標，分解下達各市縣指標為45萬套。

據了解，2008年至2010年，全省累計建設各類保障性住房43.1萬套，發放廉租房租賃補貼6.4萬戶，完成棚戶區危舊房改造40萬戶，解決了89.5萬戶城鎮家庭的住房困難。到2010年底，江蘇省住房保障工作實現了低保住房困難家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼、低收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房、廉租住房租賃補貼兩個“應保盡保”。

江蘇省建設保障房，在全國率先主打綠色。3月底，全省12個保障房項目的綠色建筑設計標準通過了專家評審。這兩個項目和另外兩個項目一起被授予綠色建筑二星級設計評價標識，昆山花橋人才公寓等8個項目被授予綠色建筑一星級設計評價標識，成為江蘇省首批保障性住房綠色建筑評價標識項目。這12個保障房項目的共同點是，均能因地制宜地運用成熟的綠色建筑技術，在原有造價基礎上適量增加成本，在規劃設計、施工建設及運營管理的過程中，力求最大限度地做到節地、節能、節水、節材，從而實現人與自然、建筑與環境共生的綠色住宅小區。相比較而言，二星級評價標識項目中的節能、環保成分更為充足。

江蘇省政府4月1日出臺的《關于加快保障性安居工程建設的意見》中已規定，從2011年起，各地新建的廉租房、公共租賃房一律按成品房標準建設，并按國家和省居住建筑節能標準設計建造，引導鼓勵保障房創建綠色建筑。保障房創建綠色建筑，江蘇是全國第一個提出的。相較達到建筑節能標準的住房，綠色建筑一星級評價標識的住房每平方米造價成本就高出50元，所以還是容易達到的。要達到二星級、三星級標準，造價成本增加則較為明顯，盡管如此，卻可以為住房困難群體節省可觀的居住成本，又符合國家節能減排的大方向。

據悉，近期江蘇省已在公租房建設中啟動“創建綠色建筑示范項目”活動，全省將評選10～20個示范項目，目前江都、泗洪、江陰、無錫、南京等地已作出積極回應。